環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法制探究

摘? 要：環(huán)境污染的加劇使我國環(huán)境糾紛不斷增多，而污染主體難以承擔(dān)環(huán)境損害賠償及環(huán)境修復(fù)的巨額費(fèi)用，往往造成企業(yè)污染、群眾遭殃、政府買單的不合理現(xiàn)象。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會化的重要手段，但在當(dāng)前的實(shí)踐中卻遭到冷遇，污染企業(yè)和保險(xiǎn)公司都缺乏積極性，本文從該險(xiǎn)種目前的缺陷以及相關(guān)法律制度存在的問題等方面進(jìn)行分析，試圖通過相關(guān)法制的完善，推進(jìn)這一保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展和落實(shí)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，困境，法制完善

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境損害賠償社會化的重要手段，對于分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障受害者權(quán)益等方面有積極作用。自2007年起，多地對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了試點(diǎn)探索，但結(jié)果不盡如人意，《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》（下稱《辦法（草案）》）審議通過，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立起到極大的推動作用，然而整體上看來我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度仍處于起步階段，在立法等方面存在諸多不足，需要進(jìn)一步完善。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度概述

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的含義

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前沒有統(tǒng)一的定義，但在其內(nèi)涵上，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為其標(biāo)的或?qū)ο髴?yīng)當(dāng)是保險(xiǎn)人因其污染行為造成的人身財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境治理、恢復(fù)責(zé)任，應(yīng)納入責(zé)任保險(xiǎn)范疇。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是以保險(xiǎn)人因其環(huán)境污染行為導(dǎo)致的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的功能

1、分散企業(yè)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境污染事故往往后果嚴(yán)重、影響范圍廣、受害者眾多。近年來我國環(huán)境類案件數(shù)量以每年30%的速度逐漸上升，①環(huán)境恢復(fù)需投入巨額資金，許多企業(yè)因負(fù)擔(dān)不起巨額賠償金而瀕臨倒閉，長遠(yuǎn)來看對企業(yè)的生產(chǎn)積極性造成打擊，也不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會化的手段，大大降低了企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2、維護(hù)受害者的合法權(quán)益

環(huán)境污染事故的受害者往往人數(shù)眾多且處于弱勢方，環(huán)境訴訟專業(yè)性較強(qiáng)，在舉證、鑒定等方面難度較大，訴訟經(jīng)濟(jì)及時(shí)間成本高昂，然而即便勝訴，巨額的賠償費(fèi)可能會使企業(yè)破產(chǎn)倒閉，勝訴判決難以執(zhí)行，成為一紙空文。通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)了受害者在事后救濟(jì)上的資金保障，且在程序上增加了受害者的救濟(jì)途徑，有利于環(huán)境污染事故受害者合法權(quán)益的維護(hù)。

3、減輕政府的壓力

企業(yè)往往無力承擔(dān)環(huán)境污染的巨額賠償金，政府善后實(shí)質(zhì)上最終由社會公眾買單，不符合公平正義原則，且與“誰污染，誰治理”原則相悖。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對賠償費(fèi)用的承擔(dān)減輕了政府財(cái)政壓力，同時(shí)，保險(xiǎn)公司對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估考察實(shí)際上起到對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，減輕了政府的環(huán)境管理壓力。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法制困境分析

（一）當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及困境

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作早在2007年已經(jīng)開始，2013年環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)在部分省市試點(diǎn)推行，但效果并不理想，企業(yè)投保積極性不高，續(xù)保意愿不足，甚至在試點(diǎn)結(jié)束后出現(xiàn)全省無一續(xù)保的窘?jīng)r②。各方對試點(diǎn)工作都在表面上持肯定態(tài)度，但事實(shí)上卻消極應(yīng)對，主要表現(xiàn)為：企業(yè)參保意愿低，《辦法（草案）》雖對環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提出投保要求，但主動投保的企業(yè)不多，其中還包含因顧及各種“面子”，不得已而為之的因素③，調(diào)研結(jié)果顯示，大型企業(yè)自認(rèn)為抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)無需投保，而中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱卻無力投保④，保險(xiǎn)公司積極性不強(qiáng)，該險(xiǎn)種運(yùn)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司對于此類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展缺乏動力，政府對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投入較少，政府雖然對其重要性有明確認(rèn)識，卻并未通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行積極引導(dǎo)，對該險(xiǎn)種支持力度不足。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)困境的成因分析

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行之所以陷入困境，與多方面因素有關(guān)。直接原因是投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司在保費(fèi)與保險(xiǎn)金賠付方面存在較大分歧，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為新型保險(xiǎn)存在一定缺陷是其內(nèi)在因素，環(huán)境保護(hù)法對污染者的責(zé)任規(guī)制不完善使得企業(yè)的投保動力不足，在自愿投保動力不足的同時(shí)，環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法律制度不完備致使其推行缺乏法理依據(jù)。

1、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系不健全

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的核心要素，目前我國尚未形成科學(xué)完整和相對統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系。各環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源以及風(fēng)險(xiǎn)去除機(jī)制方面存在較大差異，投保人與保險(xiǎn)人之間對其量化評估認(rèn)知存在偏差，導(dǎo)致雙方對保險(xiǎn)合同條款內(nèi)容存在爭議，在合同訂立及理賠方面存在矛盾分歧，存在保費(fèi)高而獲賠少的現(xiàn)象⑤。

2、環(huán)境保護(hù)法的主體責(zé)任規(guī)制不完備

隨著新環(huán)保法的實(shí)施以及相關(guān)司法解釋的出臺，對環(huán)境刑事責(zé)任的追究力度不斷加大，但環(huán)境民事糾紛在訴訟中存在較大障礙，環(huán)境案件因果關(guān)系認(rèn)定以及司法鑒定困難，原告勝訴難。責(zé)任認(rèn)定難導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)存在僥幸心理，對環(huán)境問題重視不足，加之環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)較高，企業(yè)投保動力不足，應(yīng)參保企業(yè)多有逃避責(zé)任現(xiàn)象。

3、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體法律規(guī)定缺失

現(xiàn)行法律對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)沒有明確規(guī)范，在《辦法（草案）》出臺前基本處于空白期，草案填補(bǔ)了環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定的空白，但在保費(fèi)的厘定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等方面規(guī)定過于原則化，實(shí)際操作中存在較大障礙。地方法規(guī)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定中，也多為原則性規(guī)范，缺乏核心內(nèi)容的明確。

4、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)缺乏法律依據(jù)

我國目前在試點(diǎn)地區(qū)推行的強(qiáng)制保險(xiǎn)無法律依據(jù)，其主要依據(jù)是政策意見，以及《辦法（草案）》，推行情況對當(dāng)?shù)卣休^強(qiáng)依賴。而《辦法（草案）》即便正式出臺，也與上位法有明顯沖突。作為與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)直接相關(guān)的上位法，《保險(xiǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》對于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)均無強(qiáng)制投保要求，環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的推行在法律上缺乏依據(jù)。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的法制完善

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國推行不暢，法制不完善是其重要制約因素，應(yīng)當(dāng)在完善該險(xiǎn)種本身缺陷的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)制，在各方參與者積極性不足的情況下，有必要加強(qiáng)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)制，依法強(qiáng)制要求應(yīng)參保企業(yè)主動投保，同時(shí)鼓勵(lì)其他相關(guān)主體積極參保。

（一）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估管理體系

對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的全過程進(jìn)行評估管理，包括風(fēng)險(xiǎn)來源到風(fēng)險(xiǎn)暴露可能性的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理之外，加強(qiáng)對投保企業(yè)日常環(huán)境管理的指標(biāo)考察，針對不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和管理的細(xì)化，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效率，也有利于投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般只考慮突發(fā)性環(huán)境污染事故，但環(huán)境污染的潛伏性和長期性也應(yīng)當(dāng)納入該管理評估指標(biāo)體系當(dāng)中。

（二）完善環(huán)境保護(hù)法上的主體責(zé)任規(guī)制

在環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的污染防治單行法上，加強(qiáng)對污染企業(yè)的責(zé)任規(guī)制，在環(huán)境保護(hù)實(shí)體法上明確相關(guān)主體責(zé)任，在程序法上減少環(huán)境訴訟中的障礙，使其主體責(zé)任得以落實(shí)，在環(huán)境立法、執(zhí)法、司法上，全方位加強(qiáng)污染企業(yè)的環(huán)境責(zé)任規(guī)范和落實(shí)，避免污染企業(yè)因法律缺位而抱有僥幸心理，逃避責(zé)任，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)繳納也促使投保企業(yè)主動履行其環(huán)保義務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府扶持力度，引導(dǎo)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的市場化

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度尚不完備，各方面都存在一定欠缺，政府作為公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，如以地方性法規(guī)、政策等規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的投保，對依法應(yīng)當(dāng)投保而不投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)置懲罰措施，對于積極投保且環(huán)境信用良好的企業(yè)給予稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，通過激勵(lì)和懲罰措施的結(jié)合，推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的市場化和規(guī)范化運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法

環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)之所以面臨推行難的窘?jīng)r，根本原因在于缺乏法律依據(jù)，難以依法強(qiáng)制推行。可對《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的鼓勵(lì)條款進(jìn)行修改，加入對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的原則性規(guī)定，將《辦法（草案）》經(jīng)合理調(diào)整后以行政法規(guī)的形式頒布實(shí)施，提升其立法位階，解決《辦法（草案）》與上位法矛盾、環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的推行于法無據(jù)的問題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：金冠克，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士研究生在讀，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)。