農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的難點與策略探究

侯國虎

摘? ?要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與國民食品安全息息相關(guān)，既是國家監(jiān)管檢測的重點，也是維護(hù)群眾健康的有力保障。分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的難點，并針對性地提出了相應(yīng)解決策略，以期完善高壩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作，為人民提供安全可靠農(nóng)產(chǎn)品的同時，促進(jìn)高壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;檢測;難點;策略

“民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題是一個社會性的嚴(yán)重問題，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝過程中需完全符合國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)存在威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)及可能的健康隱患。只有嚴(yán)格把握農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題，才能為食品安全問題筑起第一道防線，維持社會的穩(wěn)定平衡。

1? ?武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

高壩鎮(zhèn)位于甘肅省武威市涼州區(qū)城區(qū)東南郊，日光溫室種植業(yè)、特色林果、畜牧養(yǎng)殖業(yè)是高壩鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植品種包含蔬菜、瓜果、豆類、食用菌、花卉等;畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖種類有豬、牛、羊、雞。種植養(yǎng)殖收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的60%以上。高壩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測中心現(xiàn)有工作人員4名，村級協(xié)管員26名，配合涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測站重點對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)管檢測，為高壩鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅實的保障。

2? ?高壩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的難點

2.1? ?農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度不嚴(yán)，市場準(zhǔn)入制度不完善

有許多農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被檢測出不符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于政府對于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題監(jiān)管力度不嚴(yán)，市場準(zhǔn)入制度不完善等問題，此類農(nóng)產(chǎn)品憑借著低廉的價格仍在偷偷滲透進(jìn)市場，成為無良商販的主要進(jìn)貨渠道。這些不符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品既危害了不知情食用的百姓的身體健康，同時也對嚴(yán)格執(zhí)行國家安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶造成了沖擊，損害了全體民眾的健康與利益。

2.2? ?種植業(yè)、畜牧業(yè)未形成生產(chǎn)規(guī)模，監(jiān)管范圍難以全覆蓋

高壩鎮(zhèn)雖然以農(nóng)畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但仍存在小規(guī)模生產(chǎn)的分散生產(chǎn)方式，生產(chǎn)規(guī)模不夠集中、生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)備不夠完善、組織化程度相對松散等問題都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作造成了一定的困難與障礙。傳統(tǒng)的家庭作坊式種養(yǎng)模式及經(jīng)營方式既不利于高壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步壯大及發(fā)展，同時也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

2.3? ?實施有效監(jiān)督目標(biāo)期望值高，監(jiān)督履職保障能力低

當(dāng)前，社會及上級業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心的目標(biāo)要求給予非常高的期望，希望農(nóng)產(chǎn)品不能存在風(fēng)險隱患和發(fā)生任何質(zhì)量安全事件。但從理論的角度分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零風(fēng)險不存在，關(guān)鍵是把風(fēng)險降到最低，確保不出現(xiàn)大范圍和區(qū)域性風(fēng)險。高壩鎮(zhèn)地域面積大、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體數(shù)量龐大且分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長、環(huán)節(jié)多，造成監(jiān)管難度大，履職保障能力不足。一方面，監(jiān)管崗位人員不固定、人手少、兼職多，不能確保對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管手段單一，現(xiàn)代化的監(jiān)管技術(shù)尚未應(yīng)用，科學(xué)的監(jiān)管制度機(jī)制不健全，特別是基層農(nóng)監(jiān)中心的執(zhí)法權(quán)責(zé)不清晰，正常執(zhí)法工作處于兩難境地。

3? ?加強(qiáng)高壩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的策略

3.1? ?加大監(jiān)管檢測力度，健全市場準(zhǔn)入制度

對于已檢測不符合國家質(zhì)量安全規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)予以公示，號召全民對于此類不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵制。同時，完善高壩鎮(zhèn)的市場準(zhǔn)入制度，對于不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品堅決不允許進(jìn)入市場流通。另外，還可以設(shè)置舉報制度，對于不良商販非法買賣、使用、銷售不符合國家質(zhì)量安全規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的行為進(jìn)行舉報，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可考慮采取一定的罰款及刑事處罰。與此同時，還應(yīng)提高全體居民對于農(nóng)產(chǎn)品安全問題的法律意識，號召全民主動抵制“問題農(nóng)產(chǎn)品”[1]。

3.2? ?健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

健全并完善高壩鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)武威金帆農(nóng)業(yè)科技有限公司為農(nóng)業(yè)代表，設(shè)立對外公開展覽的模范生產(chǎn)線，供當(dāng)?shù)仄溆嘀小⑿∑髽I(yè)進(jìn)行參觀及學(xué)習(xí)，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶向農(nóng)民合作社靠攏及發(fā)展，逐漸將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)發(fā)展軌道之上。同時，可以加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大生產(chǎn)者培訓(xùn)力度，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣優(yōu)質(zhì)種苗和適用配套技術(shù)[2]。從生產(chǎn)上嚴(yán)抓有毒有害化學(xué)藥品添加，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭消滅農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。

3.3? ?貫徹嚴(yán)密高效的基層監(jiān)管機(jī)制

一是建立固定的基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管隊伍。建議積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、“三品一標(biāo)”、農(nóng)技推廣、農(nóng)安站等人員力量，定期開展執(zhí)法檢查，形成一支具有較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性、穩(wěn)定性的監(jiān)查隊伍;二是完善監(jiān)督手段，采用科學(xué)智能的檢測設(shè)備，健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測體系、風(fēng)險評估體系、追溯體系、應(yīng)急處置體系、信息報送體系。三是構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局。

4? ?總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測是全民關(guān)注的重點，也是高壩鎮(zhèn)農(nóng)畜業(yè)發(fā)展中不可缺少的一環(huán)。根據(jù)高壩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作現(xiàn)存難點，從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測技術(shù);加大監(jiān)管檢測力度，健全市場準(zhǔn)入制度;健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);貫徹嚴(yán)密高效的基層監(jiān)管機(jī)制4個方面提出了解決策略，為人民提供可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，促進(jìn)高壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 王維義.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（13）：67-68.

[ 2 ] 李慶江.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的路徑研究 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2018（1）：54-57.