在成都平原上畫一個世界級的“圈”

王博

成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，將依托天府國際機場，重點圍繞成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟區(qū)，共筑龍泉山東側(cè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圖為正在建設(shè)中的天府國際機場。

成都正在加快與鄰近的德陽、眉山和資陽的合作，共建具有國際影響力和區(qū)域帶動力的成都都市圈，未來將在1.8萬平方公里上建設(shè)形成5萬億級以上經(jīng)濟規(guī)模的世界級大都市圈。

3月3日下午，成德、德陽、眉山、資陽四市住房公積金管理中心負責(zé)人共聚德陽，針對推進四市住房公積金同城化發(fā)展展開討論。最終四市達成合作意向，將建立工作推進機制，加快推進重點事項，落實機構(gòu)人員保障，扎實推進住房公積金同城共享。

公積金同城化是繼2019年實現(xiàn)公共交通一卡通刷之后，成德眉資四市在公共服務(wù)領(lǐng)域又一重大同城化舉措。不僅如此，成都與其余三市打破行政區(qū)劃限制，共同探索推動基本公共服務(wù)均等化，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享。

在國家推動成渝雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略決策下，作為成渝地區(qū)西端極核，成都正在加快與鄰近的德陽、眉山和資陽的合作，共建具有國際影響力和區(qū)域帶動力的成都都市圈，未來將在1.8萬平方公里上建設(shè)形成5萬億級以上經(jīng)濟規(guī)模的世界級大都市圈。

成都與周邊城市的同城合作醞釀已久。2018年9月，成都、德陽、眉山和資陽簽署加快同城化發(fā)展合作協(xié)議，以區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等八個方面為重點推進四市同城化發(fā)展。

同城化并不是新鮮概念，不過同城化真正火熱起來是最近幾年的事情，越來越多的城市加入到同城化的進程中。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀表示，同城化是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市化的高端形態(tài)。

《第一財經(jīng)》雜志梳理統(tǒng)計出全國有20組同城化城市，分別是長株潭、廣佛、沈撫、蕪馬、廈漳泉、烏昌、西咸、鄭汴、蘭白、汕潮揭、昌九、貴安、成德眉資、內(nèi)自、寧鎮(zhèn)揚、杭甬、昆玉、合六、太晉、長春公主嶺等。另外，還有一些城市正在研究醞釀同城化方案。

陳耀表示，同城化有利于中心城市進一步提升功能，把一部分非核心功能轉(zhuǎn)移，強化核心功能，同時帶動周邊城市發(fā)展。通過同城化，形成經(jīng)濟密切聯(lián)系、功能互補的共同體。同城化帶來總體規(guī)模擴大，城市能級提升，本身就是一種競爭力的體現(xiàn)。

今年1月成德眉資同城化發(fā)展推進會上分析認為，同城化發(fā)展，動力源于產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的內(nèi)在需求，關(guān)鍵在于中心城市輻射帶動和資源要素自由流動，目的是提升經(jīng)濟總體效率、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其最終形態(tài)是形成都市圈。

實際上，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以同城化推進的現(xiàn)代化都市圈正在成為城鎮(zhèn)化的主要承載地。近年來，都市圈建設(shè)也呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。國家也因勢利導(dǎo)出臺政策促進現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展。

2019年2月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》明確以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，圍繞超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市，建造一小時通勤圈，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

作為西部特大城市和國家中心城市，成都與周邊城市加快同城化形成成都都市圈則是必然趨勢。在2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》就提到，以重慶、成都為中心，引領(lǐng)成渝城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

不僅如此，1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題。會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

會議指出，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

因此，成渝雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，承載著國家使命。對于四川和成都而言，如何建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈？推進成德眉資同城化發(fā)展就成為推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的先手棋。

成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，將發(fā)揮國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，共建智能制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以亞蓉歐班列為依托，共同發(fā)展適鐵適歐出口型加工制造業(yè)集群，吸引外資，發(fā)展對外貿(mào)易 等。

1月10日，四川省委財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，要堅定不移做強成都極核，提升成都發(fā)展能級，大力推進成都平原一體化發(fā)展和成德眉資同城化建設(shè)，進一步把成都及周邊地區(qū)建設(shè)成為成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源。

其實，同城化和都市圈建設(shè)已經(jīng)成為蓬勃的趨勢，國際國內(nèi)不乏都市圈建設(shè)的成功案例。

始于1956年的東京都市圈，經(jīng)過5輪規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)歷了“綠環(huán)帶+新城”“一極集中”“一極+多點”“組團式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”4個階段，漸次推動了人口、產(chǎn)業(yè)以及城市功能的網(wǎng)絡(luò)化布局。目前，東京都市圈城鎮(zhèn)化率達到90%以上，構(gòu)建起一個人口達3700萬、經(jīng)濟總量達1.7萬億美元的世界級大都市圈，成為日本集聚國際高端要素的主要陣地。

國內(nèi)的長三角都市圈，經(jīng)過近40年的努力，已形成以上海為龍頭，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈為次極，區(qū)域一體發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。其經(jīng)濟總量超過20萬億元人民幣，占全國近1/4;承載人口2.2億，占比接近全國1/6。

成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，將依托天府新區(qū)，以“雙流-新津-彭山-眉山”發(fā)展軸與天府大道發(fā)展軸引領(lǐng)帶動兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為天府新區(qū)及天府大道發(fā)展軸。

對于成都都市圈而言，應(yīng)該規(guī)劃怎樣的目標？

從現(xiàn)狀來看，成都于2018年首次在全球城市體系中躍升至71位，進入百強行列，在全國特大城市中常住人口居第5位，經(jīng)濟總量第6位。2019年成德眉資四市經(jīng)濟總量為2.15萬億元人民幣。無論與國內(nèi)城市的橫向?qū)Ρ群妥陨戆l(fā)展的縱向?qū)Ρ?，都顯示出強勢崛起的態(tài)勢。

成都也制定了雄心勃勃的計劃。2020年至2035年，要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市;從2035年至本世紀中葉，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市，創(chuàng)建世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城;國際美食之都、音樂之都、會展之都的招牌。

城市志向之外，還有國家戰(zhàn)略加持?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出，到2030年，實現(xiàn)由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略將會更加促進成都都市圈的發(fā)展。

西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員湯繼強表示，從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，成渝地區(qū)出現(xiàn)集中躍升的態(tài)勢，現(xiàn)在來看規(guī)劃的進程會提前。這也為將成渝城市群建造成為世界級城市群，解決發(fā)展不平衡、不充分等問題找到了出路，提供了可實現(xiàn)的支撐。

西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員湯繼強表示，從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，成渝地區(qū)出現(xiàn)集中躍升的態(tài)勢，現(xiàn)在來看規(guī)劃的進程會提前。這也為將成渝城市群建造成為世界級城市群，解決發(fā)展不平衡、不充分等問題找到了出路，提供了可實現(xiàn)的支撐。

實際上，成德眉資四市也具備比較好的基礎(chǔ)條件。其中，成都構(gòu)建起“5+5+1”現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，在14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)布局了66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，德陽重大裝備制造業(yè)在全國有一定影響力，眉山電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工初具規(guī)模，資陽汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通，口腔裝備材料等產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)。

因此，“通過推動同城化發(fā)展，將其建設(shè)成為代表中國未來十年甚至二十年最有潛力的合作區(qū)域?！备鶕?jù)規(guī)劃，成都都市圈將力爭到2035年建成具有全球影響力的世界級都市圈，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施，參與全球競爭合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

確立了戰(zhàn)略目標，那么，應(yīng)該如何推進同城化？

其實各地已經(jīng)累積不少經(jīng)驗。西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，在1990年代，長株潭同城化提出來的“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”五同思路被后來者借鑒。

而成德眉資同城化確定了在加快推動同城化立體交通體系建設(shè)、協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)、有序推進公共服務(wù)共享、大力推進功能平臺相互開放、協(xié)力推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治五個方面著力突破。

其中，推進交通同城化為優(yōu)先方向。成德眉資同城化當前著力打通交界地帶“斷頭路”。中期構(gòu)建空港物流、軌道交通、高快速路的“三張網(wǎng)”，建設(shè)“半小時經(jīng)濟圈”。遠期要實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的同城化。

在所有同城化案例中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往成為最先推進的項目，各地紛紛加快以高鐵、地鐵、輕軌、城際鐵路、高速路網(wǎng)為標志的快速交通體系建設(shè)。戴賓說，通過交通便捷聯(lián)通，縮短時空距離，方便人員交往，促進同城化發(fā)展。

以地鐵為牽引，廣佛快速融合。自2009年簽署《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》至今，從兩地人員流動來看，廣佛地鐵2017年客流量1億人次，預(yù)計2019年客流量約2億人次。從經(jīng)濟體量來看，2018年廣佛GDP合計3.3萬億元人民幣，超過城市排名第一位的上海。

戴賓表示，同城化包括交通、產(chǎn)業(yè)、市場和信息等融為一體，以一體化為基礎(chǔ)，解決空間毗鄰地區(qū)因行政邊界產(chǎn)生的屏蔽效應(yīng)。首先空間一體和制度一體，消除空間障礙，打破邊界，形成空間體系統(tǒng)一的城鎮(zhèn)布局。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施之外，產(chǎn)業(yè)合作則是另外一個關(guān)鍵。成德眉資強調(diào)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、錯位分工的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，還確定了當前要以“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃為引領(lǐng)，在若干交界地區(qū)和若干公共服務(wù)領(lǐng)域率先建設(shè)示范區(qū)，以點帶面逐步推動同城化。

具體而言，成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，將發(fā)揮國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，共建智能制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以亞蓉歐班列為依托，共同發(fā)展適鐵適歐出口型加工制造業(yè)集群，吸引外資，發(fā)展對外貿(mào)易等。成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，將依托天府新區(qū)，以“雙流-新津-彭山-眉山”發(fā)展軸與天府大道發(fā)展軸引領(lǐng)帶動兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，將依托天府國際機場，重點圍繞成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟區(qū)，共筑龍泉山東側(cè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

陳耀表示，很多地方在推進同城化，做得比較成功的因素在于，一是中心城市與周邊城市距離比較近，一般合理距離在30至50公里;二是城市化發(fā)展的自然進程，相互需求越來越多，周邊城市依附性越來越大，大城市又需要輻射，促成經(jīng)濟緊密聯(lián)系。

2月26日，成都聯(lián)合德陽、眉山、資陽，共同發(fā)布了《成德眉資同城化城市機會清單（一）》，據(jù)此跨區(qū)域整合釋放四城發(fā)展需求，有利于促進成德眉資發(fā)展戰(zhàn)略“深度融合”，推進城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域同心同向、分工協(xié)作、共建共享。

不僅如此，成德眉資四市秉承“四市一座城、規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一條鏈、出行一卡通”的同城化理念，于2019年實現(xiàn)了四市公共交通一卡通刷，這意味著四市的公共交通同城化達到京津冀、廣佛和長三角等城市群互通互惠水平。

成都還與三市打破行政區(qū)劃限制，共同探索推動基本公共服務(wù)均等化，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享。比如，在教育領(lǐng)域制定了《加快成德眉資教育同城化發(fā)展實施方案》，成都教育“八大共享平臺”延伸服務(wù)三市，石室祥云、七中網(wǎng)校等優(yōu)質(zhì)教育資源輻射德眉資三市，惠及118個班級、5551名學(xué)生，成都30余所學(xué)校與三市學(xué)校開展“校對?！苯Y(jié)對發(fā)展。