我國基礎教育投資地區(qū)差異分析

摘 要：長此以往，我國基礎教育投資不足的情況雖然進行了改善，可投資的地區(qū)存在的差異性較為明顯，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》時期，我國基礎教育投資體現(xiàn)出東部、西部普遍高，中部較低，并且東部高于西部的分布情況，這和我國地區(qū)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展聯(lián)系密切，進而應該提高對我國基礎教育的投資，推動我國基礎教育的均衡發(fā)展，有助于進行科教興國的戰(zhàn)略與人才強國的戰(zhàn)略。

關鍵詞：我國基礎教育;投資地區(qū);差異

我國基礎教育投資地區(qū)的差異性和教育對政治體系改革關聯(lián)密切。具備較大的差異性：首先，對實現(xiàn)效率造成影響;其次，嚴重影響教育機會奮斗的實現(xiàn);再次，不符合我國的相關制度。這樣的問題在國外通常利用政府之間轉(zhuǎn)換支付的手段進行處理，并且普遍利用縱向垂直的轉(zhuǎn)換形式。現(xiàn)階段，我國利用此形式已經(jīng)具備了基本條件，我國相關部門亟待處理的就是對問題的認識、轉(zhuǎn)移支付操作層次的科學化、規(guī)范化問題。

一、 我國基礎教育投資地區(qū)出現(xiàn)差異性的主要原因

（一）地區(qū)經(jīng)濟的不均衡發(fā)展

歷史及現(xiàn)實是造成我國地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)不均衡發(fā)展的主要因素，我國自改革開放以來，我國的投資政策過于傾向于東部地區(qū)，二十世紀七十年代末期，著重對東部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行優(yōu)化，特別是我國東部沿海新興城市，如上海等，經(jīng)濟實力明顯提高，在從我國邁進二十世紀九十年代，我國的經(jīng)濟發(fā)展觀進行了轉(zhuǎn)變，進而開始重視效率與公平協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，從總體方面進行東部和中西部區(qū)域之間存在的不平衡經(jīng)濟聯(lián)系進行協(xié)調(diào)，可因為東部地區(qū)已提前了二十年的發(fā)展，具備較大的優(yōu)勢，導致三個大型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不均衡，進而對我國基礎地區(qū)的投資造成嚴重影響，導致我國東部、西部、中部地區(qū)的基礎教育投資存有較大的差異性。

（二）缺少足夠的基礎教育投資

我國基礎教育投資不足是造成地區(qū)差異的關鍵原因，我國財政性的基礎教育經(jīng)費占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例，國際的平均水平大約是7%，西方等發(fā)達國家大約是9%，經(jīng)濟缺少發(fā)達的國家也大約達到4.1%，在2013～2017年之間，我國的財政性基礎教育投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中分別占據(jù)的比例為4.12%、4.33%、4.59%、4.69%、4.77%，每年雖然都呈現(xiàn)出增長，可實際的增長比例無法滿足我國的需求，我國在二十世紀九十年代中期時，我國成頒布了《中國基礎教育改革與創(chuàng)新發(fā)展綱要》中明確指出：我國財政性基礎教育的經(jīng)費指出在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中占據(jù)的比例要實現(xiàn)4%?？蓪嶋H情況確是直到我國當時的五年規(guī)劃結束也沒有達到這個目標。

（三）基礎教育缺少完善的政策法規(guī)

我國自從發(fā)布并實施了《義務教學法》中有著明確的規(guī)定“我國基礎教育地區(qū)投資執(zhí)行與地方人民政府擔負統(tǒng)籌落實的機制”?？善渲袑χ醒胝⑹〖壵?、地方性政府的投資責任與肩負的占比。不僅如此，在相關政策的執(zhí)行過程中，層層傳播，上級為下級發(fā)布任務之后，下級通常會添加或是轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容，進而導致政策目標的偏移，可因為缺少社會多元化的監(jiān)督管理，導致作為公共政策的教育政策在實施過程中無法明確的落實。

二、 我國基礎教育投資地區(qū)差異性措施

（一）只有實施差異性投資，才能彌補地區(qū)間經(jīng)濟的差異發(fā)展

因為我國地區(qū)經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，導致我國基礎教育投資的差異性，并且執(zhí)行具備較大差異的投資政策，針對經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，我國需要增加財政轉(zhuǎn)移的力度，進而整體負責基礎教育，并增強監(jiān)督管理，保證足夠的投資;若是我國經(jīng)濟發(fā)展欠缺的發(fā)達區(qū)域，提升我國基礎教育投資的比例，降低本地政府的壓力;針對經(jīng)濟較為發(fā)達的地域，需要創(chuàng)建科學的中央政府、省級政府、地方性政府的基礎教育投資比例，執(zhí)行的過程中通常以省級地域與本地政府為主，中央政府為輔的投資策略;針對經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，省級政府與地方政府通常完全承載了基礎教育的投資，中央政府為他們提供相應的補貼。只有這樣才能彌補我國地區(qū)間經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，減小地區(qū)之間的差異性。

（二）保證基礎教育投資的持續(xù)增長，確保基礎教育的穩(wěn)定提升

我國基礎性教育的地區(qū)投資并不是一次性完成的，所有政府都需要采用行之有效的巨額錯，逐漸并有計劃地提高基礎教育的投資力度，基礎教育屬于公共產(chǎn)品，通常是通過主辦的公益性事業(yè)，政府對基礎教育的投資責任義務重大，政府應該逐年的提升基礎教育投資支出在我國預算中的比例，確保基礎教育財政撥款比例的提升占比高過財政的經(jīng)常性收入的提升比例，在小學生平均人數(shù)的基礎教育費用逐年提升，教職工的薪資與學生人均公用的費用逐年呈現(xiàn)增長，在兌現(xiàn)我國財政性基礎教育投資在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中占比4%的條件下，今早實現(xiàn)國際的平均水平。

（三）加強完善我國基礎教育投資地區(qū)的有關規(guī)章制度

我國的《義務教育法》《教育法》等雖然對我國基礎教育的投資進行原則性與整體性的規(guī)定，可在實際的投資渠道、各級政府承擔比例等有關問題方面并未明確的進行規(guī)定，應該對我國基礎教育投資的有關規(guī)章制度進行完善，各級省政府能夠在我國基礎教育投資具備完善法律的條件下建立地方性法規(guī)與實施細則，為我國基礎教育投資的順利進行提供保障，進而保證基礎教育投資明確落實到規(guī)定的教育之中，如果發(fā)現(xiàn)侵占基礎教育經(jīng)費、挪用教育經(jīng)費、其他違法亂紀的行為，就要提高執(zhí)法的力度，加強基礎教育投資的監(jiān)督管理。

三、 結束語

總而言之，加強對我國基礎教育投資地區(qū)差異的重視至關重要，具體表現(xiàn)如下：針對經(jīng)濟落后的地區(qū)，我國應該提高投資力度，確保這些地區(qū)基礎教育肩負權責，并采用適當?shù)谋O(jiān)督機制確保投資的明確落實;針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，需要增加基礎教育投資在中央財政方面的占比，確保中央政府的主導作用有效發(fā)揮;針對經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，需要合理明確我國各級基礎教育的投資占比，以省級財政與縣級財政為主，提高投資的轉(zhuǎn)移支付力度。針對發(fā)達地區(qū)，地方財政需要承載本地所有基礎教育的責任，并利用省級財政的轉(zhuǎn)移支付達到省內(nèi)基礎教育的發(fā)展均衡。

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作者簡介：

楊琳，山西省大同市，山西省大同市云岡區(qū)教育科技局招生辦。