加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策研究

郁彩虹

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為一些村黨支部不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建的關(guān)系，農(nóng)村基層黨員干部先鋒意識(shí)發(fā)揮不突出，一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員管理存在缺位現(xiàn)象，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人的難度大，一些農(nóng)村基層黨建工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)等方面。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，需要選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作方式方法，加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)工作，加大基層基礎(chǔ)保障力度，精心培養(yǎng)村級(jí)后備干部。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 加強(qiáng) 改進(jìn) 農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）03-0-02

一、農(nóng)村基層黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村基層黨組織的地位、功能和作用出現(xiàn)“弱化”現(xiàn)象。

1.一些村黨支部不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建的關(guān)系

一些農(nóng)村干部對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，對(duì)黨建工作“第一責(zé)任人”的意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)村干部把主要精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作采取被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度，很少開(kāi)展黨組織活動(dòng)，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)村基層黨建的緊迫感和使命感。沒(méi)有形成“把錢(qián)花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所”的認(rèn)識(shí)。

2.農(nóng)村基層黨員干部先鋒意識(shí)發(fā)揮不突出

有的黨員干部黨性意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡簿，只顧自身發(fā)展，不愿發(fā)揮幫扶作用。有的黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，不繳納黨費(fèi)或不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納、不參加支部生活。一些農(nóng)村基層干部工作上缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，過(guò)多考慮個(gè)人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，逃避矛盾，遇到好事都爭(zhēng)著上，導(dǎo)致村委班子缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。一些農(nóng)村黨員干部的示范性不強(qiáng)、先進(jìn)性不足，工作沒(méi)思路、發(fā)展沒(méi)辦法，無(wú)法發(fā)揮帶頭作用。一些黨員干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，辦法不多，措施不力，造成群眾的不信任。一些村黨支部的先鋒模范作用整體發(fā)揮不夠，作風(fēng)不實(shí)，帶領(lǐng)群眾致富的能力有所下降，損害了黨的形象，影響了農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。

3.一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員管理存在缺位現(xiàn)象

在農(nóng)村如何管好、用活、發(fā)揮黨員作用，一直是一個(gè)難題。由于年輕黨員多外出打工，在家黨員大多都年齡大、文化低、居住分散，不易組織開(kāi)展活動(dòng);有的基層黨組織對(duì)黨員的教育管理比較松散，不能有效地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。有的農(nóng)村黨員不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，“口袋黨員”依然存在。一些村在民主評(píng)議黨員時(shí)存在走過(guò)場(chǎng)、不規(guī)范的問(wèn)題，把民主評(píng)議會(huì)開(kāi)成評(píng)先評(píng)優(yōu)會(huì)。一些農(nóng)村基層黨組織缺乏“三會(huì)一課”制度，支部組織生活不健全、內(nèi)容單調(diào)、形式單一，一些地方農(nóng)村黨員活動(dòng)庸俗化、娛樂(lè)化，缺乏吸引力，不能滿足廣大黨員需求，影響了黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。有的村黨支部對(duì)黨員的管理流于形式，不到發(fā)展黨員和上級(jí)要求開(kāi)展主題教育活動(dòng)時(shí)不開(kāi)黨員會(huì)議。一些農(nóng)村黨組織在發(fā)展新黨員工作中，程序不夠規(guī)范，重視數(shù)量淡化質(zhì)量，不能廣泛征求群眾意見(jiàn)，將不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人吸收到黨內(nèi)來(lái)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的純潔性。

4.選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人的難度大

普遍存在村黨組織書(shū)記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤為突出?，F(xiàn)有的一些村黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠，只顧自己致富，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳;有的在調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護(hù)和諧方面得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付塞責(zé)。有的第一書(shū)記對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，只停留在送錢(qián)送物等常規(guī)性工作上，沒(méi)有站在加強(qiáng)基層黨建、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的層面來(lái)協(xié)助村上開(kāi)展工作。

5.一些農(nóng)村基層黨建工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)

目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題較為突出，部分黨員思想意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，思想不夠解放、觀念不夠創(chuàng)新，致富帶富的門(mén)路不寬，能力不強(qiáng)。同時(shí)，由于基層干部的理論水平和自身能力不足，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，有的沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)，有的沒(méi)有好的發(fā)展思路，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，既難以為本村謀發(fā)展，更難以帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力。此外，部分農(nóng)村基層黨組織政治水平偏低，在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，尚無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，導(dǎo)致在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”，甚至基層“無(wú)人理事”問(wèn)題比較突出，一些后進(jìn)村、貧困村依然沒(méi)有改變落后面貌，凸顯基層黨組織執(zhí)行力有所削弱，影響了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的

發(fā)揮。

6.農(nóng)村青年入黨積極性不高

一些農(nóng)村黨組織對(duì)黨員號(hào)召多、要求多，政治上、生活上關(guān)心幫助少。一些農(nóng)村青年認(rèn)為入不入黨無(wú)所謂，要緊的是口袋里有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，因而不積極向黨組織靠攏。一些鄉(xiāng)村不注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，后備人選不足，選派的第一書(shū)記質(zhì)量參差不齊。.發(fā)展農(nóng)村黨員措施不夠得力，部分村黨組織沒(méi)有把入黨積極分子抓緊抓實(shí)，對(duì)他們的思想狀況和生產(chǎn)生活過(guò)問(wèn)少、關(guān)心少、組織活動(dòng)少、教育引導(dǎo)少。由于多數(shù)農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村人才大量外流，有本領(lǐng)的都出去了，留在家里的大多是既無(wú)門(mén)路又無(wú)能力的人，造成青年黨員少，預(yù)備黨員儲(chǔ)備力嚴(yán)重不足。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策建議

1.選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人

針對(duì)村黨組織書(shū)記“人難選、無(wú)人選”的問(wèn)題，可從村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、在外工作的退休干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中，培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記;注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)村班子，加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備;把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在選人用人的首位，堅(jiān)持把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員干部，選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái);從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任“第一書(shū)記”。

2.建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制

強(qiáng)化落實(shí)鄉(xiāng)村黨建責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)村黨組織及其書(shū)記都要建立黨建工作問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落實(shí)。建立“暗訪督查、約談問(wèn)責(zé)”制度，對(duì)履行黨建責(zé)任不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng);對(duì)問(wèn)題較多的，及時(shí)約談通報(bào);對(duì)因黨建工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，進(jìn)行組織

處理。

3.完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

整合農(nóng)村基層各職能部門(mén)黨建資源，對(duì)村居、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地、跨村跨鄉(xiāng)跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等組織，加大基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋的建設(shè)力度，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，理順、明確其隸屬關(guān)系，形成基層黨建品牌和示范點(diǎn)。建立健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持黨支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上、農(nóng)村協(xié)會(huì)和合作社上，暢通黨員進(jìn)出渠道。

4.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作方式方法

推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)載體、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的創(chuàng)新，建立健全農(nóng)村基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，把黨建工作納入中心工作共同部署，讓黨建工作在中心工作中顯示出特有的精神支柱和智力支撐作用，使黨組織活動(dòng)更好地融入中心工作、融入黨員需求。進(jìn)一步理順村“兩委會(huì)”關(guān)系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責(zé)和監(jiān)督約束機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，推行農(nóng)村基層黨建工作績(jī)效管理制度，將農(nóng)村黨建工作作為評(píng)估鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為黨組織班子成員培養(yǎng)教育、選拔任用的重要依據(jù)，推進(jìn)基層黨建工作信息化，將有條件的村莊建設(shè)成智慧村莊，推行網(wǎng)上辦公，傳遞網(wǎng)上信息，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，提高工作效率。利用黨建微信平臺(tái)、網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上論壇等互動(dòng)窗口，引導(dǎo)黨員在網(wǎng)上反映訴求、提出意見(jiàn)、提供服務(wù)。以建設(shè)服務(wù)型黨組織作為基層黨建工作的核心和關(guān)鍵，探索黨員干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，使其在豐富多彩的黨建活動(dòng)中受到黨性教育并轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為凝心聚力、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

5.加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)工作

堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要著重加強(qiáng)黨的基本理論、政策和正確的政績(jī)觀、群眾觀教育;對(duì)普通黨員，著重加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，對(duì)村干部加強(qiáng)黨的方針政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。注重將“互聯(lián)網(wǎng)+” 、黨建微博、微信、易信、手機(jī)APP、遠(yuǎn)程教育等載體用于開(kāi)展黨員教育管理工作，豐富黨建電視頻道資源，宣傳推廣先進(jìn)典型，組織村黨組織書(shū)記到發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，采取專家講座、專題交流研討、參觀考察等形式，解決好基層黨員的“信仰危機(jī)”、價(jià)值取向多元化等思想問(wèn)題。完善學(xué)習(xí)制度，提高黨員的參學(xué)率和學(xué)習(xí)效果，使學(xué)習(xí)教育逐步走上經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化軌道。

6.加大基層基礎(chǔ)保障力度

健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，著力解決基層黨務(wù)工作力量不足、組織經(jīng)費(fèi)不到位、干部報(bào)酬待遇不落實(shí)、活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)設(shè)施不完善等問(wèn)題。加大從農(nóng)村優(yōu)秀干部中錄用公務(wù)員力度，逐步提高農(nóng)村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。通過(guò)財(cái)政預(yù)算、黨費(fèi)支持等渠道，建立黨員愛(ài)心基金，切實(shí)加大對(duì)基層經(jīng)濟(jì)貧困黨員、老黨員、老干部、老模范的幫扶力度。

7.精心培養(yǎng)村級(jí)后備干部

從80后、90后高素質(zhì)的青年農(nóng)民中加大培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批有思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長(zhǎng)和組織能力的帶頭人后備隊(duì)伍。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、青黃不接、疏于管理等問(wèn)題。