城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇研究

陳若齊

[摘 要]新農(nóng)村建設(shè)需要納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把二者緊密結(jié)合起來，可以起到相互促進(jìn)作用，利用城鎮(zhèn)發(fā)展成果帶動新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。本文對中國農(nóng)村建設(shè)的探索實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)存在的認(rèn)識分歧進(jìn)行分析，并對新農(nóng)村建設(shè)存在的問題進(jìn)行深入研究，對新農(nóng)村建設(shè)如何納入新型城鎮(zhèn)化體系展開探討。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);城鎮(zhèn)化;統(tǒng)籌發(fā)展;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.087

[中圖分類號]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)使大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為基本特征，在城鎮(zhèn)化背景下如何推動新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中來是當(dāng)前急需解決的主要問題。

1? ? ?中國農(nóng)村建設(shè)的探索實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)存在的認(rèn)識分歧

新中國成立以來，農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就。在20世紀(jì)50年代，建立起人民公社為代表以農(nóng)補(bǔ)工的方式，促進(jìn)了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)，使我國農(nóng)業(yè)沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，形成了獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式在農(nóng)村得到了普及，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施，土地承包實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。在新型城鎮(zhèn)化背景下，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系沒有理清，有的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)會把農(nóng)村完全消滅。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并不相關(guān)。同時，對新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)理解也有較大差異，提出多種不同的表述，比如，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等。提出了可以采取合作社、農(nóng)場等多種合作方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提出過安全、綠色等概念。新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差異給人們帶來認(rèn)識上的混亂，使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生疏離。

2? ? ?新農(nóng)村建設(shè)需要解決的問題

①農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。由于投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，農(nóng)民的出行、飲水和環(huán)境問題還沒有完全解決。依賴于農(nóng)作物種植，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力不高，沒有形成農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營的局面。一些學(xué)歷較高、懂生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口整體文化水平不高，經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)技術(shù)無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。②城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距不斷變大。農(nóng)村學(xué)校師資力量弱，教學(xué)設(shè)施落后，撤點(diǎn)并校使學(xué)生上學(xué)距離變大，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等與城市還有很大差距。③社會問題突出。隨著農(nóng)村留守群體不斷變多，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民無法解決子女就業(yè)和配偶進(jìn)城問題，只能把孩子和老人留在農(nóng)村老家，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口不足的問題。④生態(tài)環(huán)境存在隱患。農(nóng)村污染治理體系還不健全，生活垃圾和牲畜糞便沒有集中處理，還在采用秸稈和木柴作為燃料，天然氣和自來水還沒及普及到農(nóng)村。大量使用農(nóng)藥使土壤出現(xiàn)板結(jié)，很多農(nóng)村生物已經(jīng)滅絕，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急需改善。

3? ? ?新農(nóng)村建設(shè)的根本路徑——納入新型城鎮(zhèn)化體系

3.1? ?以城鎮(zhèn)建設(shè)理念促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

①以工業(yè)化理念提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。城市工業(yè)高度發(fā)達(dá)，從業(yè)人員素質(zhì)比較高，商品流動十分便捷，工業(yè)化理念可以提升農(nóng)民思想認(rèn)識，讓農(nóng)民掌握較高的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，給農(nóng)村培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)科技帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，隨著新型農(nóng)民出現(xiàn)，可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成經(jīng)營主體，使農(nóng)村產(chǎn)生更多的合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。②在農(nóng)村普及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。一些農(nóng)村村落距離較遠(yuǎn)，道路、供水等設(shè)施配套難度大，可以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)聚集，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城鎮(zhèn)水平，可以使農(nóng)村生活更加便利。③以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。以城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村辦學(xué)條件，解決農(nóng)村學(xué)生就學(xué)遠(yuǎn)的問題，讓城鄉(xiāng)教育可以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。建立起全科醫(yī)生和分診醫(yī)生保障制度，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生能力，解決農(nóng)村就醫(yī)難、看病貴的問題。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，做好技能培訓(xùn)工作，為農(nóng)民創(chuàng)收提供條件。做好農(nóng)村公共文化體系建設(shè)，讓農(nóng)民在業(yè)余時間可以豐富精神文化。④城鎮(zhèn)文化提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。以城鎮(zhèn)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村精神文明建設(shè)，徹底解決農(nóng)村環(huán)境差的問題，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，讓他們了解生態(tài)環(huán)保理念，樹立自信心，營造出良好的農(nóng)村社會氛圍，讓鄉(xiāng)村文明水平得到進(jìn)一步提升。

3.2? ?以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)

①城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)和配套設(shè)備，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使大量人口流入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量大幅減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料變得豐富，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來了發(fā)展機(jī)遇，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可以帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。②把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村區(qū)域。由于城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化都比較發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較完善，應(yīng)該把具備條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到附近的農(nóng)村區(qū)域，不斷提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，把公路、供電、燃?xì)?、排水等普及到附近鄉(xiāng)村，給農(nóng)民出行和生活帶來更多便利，讓農(nóng)民更好地融入城鎮(zhèn)中。③城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)同質(zhì)化。城市里有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，應(yīng)該把城市公共服務(wù)帶到農(nóng)村區(qū)域，讓更多的農(nóng)民享受到市民的同等待遇。還需要做好農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提供更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會，使城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等向農(nóng)村人口開放，讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。④城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明帶動農(nóng)村文明程度提升。城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化水平都比較高，城鎮(zhèn)工業(yè)具備先進(jìn)的生產(chǎn)管理理念，可以進(jìn)一步提升農(nóng)民思想意識，便于接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變原來保守落后的觀念，使農(nóng)村整體精神面貌得到很大改善。