關(guān)于盲道使用現(xiàn)狀及其存在問題的研究

陳迪　李雯　駱莉玲　王夢(mèng)琳　金王婷

摘要：我國(guó)道路復(fù)雜，且盲道普遍出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，使得視障人群利用盲道出行極為不便。為有效解決盲道亂象，方便視障人群出行，該文就上海市浦東新區(qū)盲道使用現(xiàn)狀調(diào)查，闡述發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并基于盲人出行特征提出盲道建設(shè)與管理建議。

關(guān)鍵詞：盲人出行? 盲道亂象? ?盲道建設(shè)? 盲道管理? 調(diào)查與建議

一、引言

中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前至少有1731萬盲人，至2020年，預(yù)計(jì)盲人總?cè)藬?shù)將達(dá)2000萬。而在我國(guó)，盲道已變成有障礙的無障礙之路，盲人很難依靠盲道實(shí)現(xiàn)獨(dú)立且安全地出行，很多盲道形同虛設(shè)，真正成為了城市的一道“風(fēng)景線”。而就目前的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平而言，眾多有效的新型助盲手段是建立在志愿者服務(wù)和科技產(chǎn)品支持的基礎(chǔ)上，由于人力物力的限制，這些助盲手段很難在全國(guó)大范圍推廣，因此，盲道建設(shè)與管理的完善仍是解決盲人出行難問題的最有效手段。

二、調(diào)查方案

（一）實(shí)地走訪盲道

我們按照浦東新區(qū)地段繁華程度將其分為市中心區(qū)、較繁華區(qū)和近郊區(qū)，抽取陸家嘴、徐家匯、曹路為調(diào)查地，輻射狀展開實(shí)地走訪盲道，記錄盲道使用現(xiàn)狀并總結(jié)其存在問題。

（二）發(fā)放問卷統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)

我們小組共設(shè)計(jì)兩套問卷，分別了解盲道使用中存在的問題以及群眾對(duì)盲道的認(rèn)知程度，共計(jì)發(fā)放800份問卷，通過線上線下填寫問卷的方式，收集真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

（三）采訪殘聯(lián)工作人員及盲人

我們聯(lián)系浦東新區(qū)殘聯(lián)的工作人員，參與“我是你的眼” 浦東新區(qū)助盲出行志愿服務(wù)項(xiàng)目并采訪相關(guān)工作人員和盲人，了解視障人群出行特征，聆聽他們的心聲。

三、盲道設(shè)計(jì)與管理方面存在的問題

（一）盲道鋪設(shè)規(guī)劃不合理

1.盲道的設(shè)置緊貼路障、路的邊緣。根據(jù)盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盲道宜設(shè)在距人行道外側(cè)圍墻、花臺(tái)、綠地帶250～600mm處，且規(guī)定盲道與邊沿應(yīng)保持一定的距離，以防止視障者因直行行走時(shí)的左右擺動(dòng)而誤撞低矮邊沿造成危險(xiǎn)。以徐家匯地鐵站側(cè)街道為例，盲道緊貼街道內(nèi)側(cè)墻壁鋪設(shè)，為盲人出行帶來不便，存在極大的安全隱患。

2.公交車站附近沒有盲道引領(lǐng)。為方便視障者出行，城市主要道路的公交車站都應(yīng)設(shè)提示盲道和盲文車站牌，在公交車站候車站牌附近也應(yīng)設(shè)有提示盲道。而在我們走訪的公交車站點(diǎn)，大都沒有設(shè)置盲道。盲道不僅供全盲者使用，而且也是為弱視者服務(wù)的，因此在公交車站鋪設(shè)盲道有其必要性，可極大地方便弱視者的出行。

3.應(yīng)該設(shè)置盲道的地段沒有盲道。城市中的出行所經(jīng)過的街道按規(guī)定都應(yīng)該鋪設(shè)盲道，而在實(shí)地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)在中心繁華地區(qū)的街道以及主要街道的盲道基本建設(shè)完全，而在一些較偏的地方存在沒有鋪設(shè)盲道的現(xiàn)象。這是極為典型的“面子工程”現(xiàn)象，沒有真正考慮盲人出行的不同需求。在無盲道的街道視障者無法得到安全保障，且其本身缺乏判斷道路的能力，也就存在著較大的安全隱患。

（二）盲道后期管理不善

1.盲道觸感條或觸感圓點(diǎn)被磨平以及磚塊損毀。根據(jù)盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，行進(jìn)盲道觸感條規(guī)格以及提示盲道觸感圓點(diǎn)應(yīng)符合高度為5毫米的設(shè)計(jì)要求，鋪設(shè)盲道的磚塊應(yīng)完整無損。在實(shí)地走訪中，盲道普遍存在觸感位置磨損嚴(yán)重的情況，甚至有的盲道磚已經(jīng)磨得與周圍的普通磚塊無異。盲道的作用主要體現(xiàn)在視障者通過腳底觸感來判斷前進(jìn)與否，而在盲道觸感條或者觸感圓點(diǎn)被磨平的情況下，視障者不僅不能正確的判斷行走時(shí)的方向，還可能因此無法判斷位置而危及其安全。

2.存在障礙物阻斷盲道以及盲道不連續(xù)等現(xiàn)象。人行道設(shè)置的盲道應(yīng)方便視障者安全行走和順利到達(dá)無障礙設(shè)施位置;盲道應(yīng)連續(xù)，中途不得有電線桿、樹木等障礙，并且應(yīng)避開井蓋鋪設(shè)。在我們走訪的盲道中，盲道被井蓋所阻斷以及被小型機(jī)動(dòng)車占用的現(xiàn)象層出不窮。且盲道普遍存在胡亂彎曲的問題，在平直的路面上有很多不必要的拐彎，給盲人帶來極大的不便與心理負(fù)擔(dān)。盲道本是用于幫助視障者判斷周圍的道路情況，保證其安全出行，而被占用的盲道不但不能起到應(yīng)有的作用，還需要視障者在出行途中跨越或者繞開障礙物，在一定程度上不利于視障者的人身安全，這也是導(dǎo)致現(xiàn)如今“盲道無盲人”現(xiàn)狀的直接原因。

3.盲道的顏色選取存在問題。盲道的顏色的選取以黃色為優(yōu)，因其顯眼奪目可以方便視障者辨認(rèn)。而在實(shí)地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)盲道存在顏色選取不合規(guī)范的情況，雖然大部分盲道采用黃色的設(shè)計(jì)，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全覆蓋所有的盲道，有的盲道是與周圍磚塊顏色相同或相近的黑灰色、棕色等，雖然看上去美觀，但不能起到顯眼、提示盲人的作用，這使弱勢(shì)者和有光感的視殘者難以發(fā)現(xiàn)，可能帶來極大的不便。

四、盲人出行特征

（一）出行頻率低

助盲工作人員表示，視障人群很少出行，他們的出行具有偶然性和隨機(jī)性，只有當(dāng)有家人陪伴或是有志愿者協(xié)助時(shí)，他們才能放心出門。弱視者表示，在光線充足的情況下，如白天，可以獨(dú)立安全出行，出行沒有障礙，而在晚上，他們只能夠勉強(qiáng)依靠路燈和其他暗淡的燈源為他們指引方向，這存在極大的安全隱患，因此在晚上6點(diǎn)之后他們一般不會(huì)出行。全盲者則表示，他們幾乎不會(huì)出門。對(duì)于盲齡較短的全盲者，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，出行是一件很危險(xiǎn)的事情。而對(duì)于盲齡較長(zhǎng)的人，出行雖勉強(qiáng)可以，但仍然存在極大的不便與危險(xiǎn)。綜上所述，弱視群體白天出行頻率較高，夜晚出行頻率很低，全盲群體則不論白天黑夜，出行頻率都極低。

（二）出行方式

助盲工作人員、弱視者以及全盲者均表示，視障人士幾乎不會(huì)選擇依靠盲道出行，在談及盲道時(shí)，他們恐懼且憤怒。有位盲齡30年、經(jīng)驗(yàn)豐富的全盲者表示，感官是他最好的引導(dǎo)者，依靠聽覺、嗅覺、觸覺，每一條走過的路都在他的腦海里形成了一副小型地圖。當(dāng)迷失方向的時(shí)候，他可以依靠手機(jī)智能語音提示方向，當(dāng)遇見人潮時(shí)，他可以向附近的服務(wù)人員求助，但唯獨(dú)不會(huì)選擇依靠盲道的指引。

五、對(duì)盲道設(shè)計(jì)與管理的建議

（一）基礎(chǔ)性建議

1.規(guī)范和統(tǒng)一盲道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)盲道系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等既定要求設(shè)置盲道的寬度、顏色等基本屬性和準(zhǔn)確使用提示盲道磚和行進(jìn)盲道磚，使得我國(guó)盲道系統(tǒng)高度規(guī)范化和統(tǒng)一化。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)靈活性結(jié)合盲人出行特點(diǎn)和需求在不同的地段據(jù)情鋪設(shè)盲道。

2.合理規(guī)劃盲道鋪設(shè)方案。在修建盲道之前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，實(shí)地考察路面環(huán)境，分析盲人可能的目的地與需求，設(shè)置通向不同目的地、滿足盲人不同出行需求的盲道，在盲道的鋪設(shè)過程中盡量減少不必要的彎路，絕對(duì)禁止盲道上出現(xiàn)障礙物，保證盲道系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性和便捷性。在站臺(tái)處可參照日本鋪設(shè)全面的盲道，這也需要前期詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，在建設(shè)時(shí)應(yīng)拒絕“面子工程”，地段繁華與否，不是鋪設(shè)盲道的依據(jù)，特殊群體之所需才是盲道應(yīng)該鋪設(shè)之處，要從特殊人群角度出發(fā)來鋪設(shè)盲道，真正做到盲道服務(wù)特殊群體，讓盲道成為他們的眼睛，他們的拐杖。

3.加強(qiáng)后期盲道管理與修復(fù)。政府應(yīng)劃分區(qū)域，明確各個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)部門，要求相關(guān)負(fù)責(zé)部門定期組織工作人員檢查盲道使用現(xiàn)狀，及時(shí)修復(fù)磨損嚴(yán)重的盲道和清理盲道上的障礙物，并對(duì)后期建筑施工損壞盲道的單位或個(gè)人予以警告和處罰，力求維護(hù)盲道設(shè)施無損和保持其通暢無阻。

4.加強(qiáng)宣傳教育工作。根據(jù)第二套問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)于盲道屬性類的知識(shí)，如盲道磚型、顏色、寬度等，普通市民的認(rèn)知程度為39.4%，標(biāo)準(zhǔn)差為22.24，助盲工作人員的認(rèn)知程度為52.4%，標(biāo)準(zhǔn)差為22.81。由此可見，浦東新區(qū)市民對(duì)盲道缺乏了解，且不同個(gè)體的認(rèn)知度相差較大。故而，市民在生活中會(huì)輕易忽視盲道的使用價(jià)值，盲道維護(hù)意識(shí)淡薄甚至隨意占用盲道。但同樣可以發(fā)現(xiàn)，通過宣傳教育，認(rèn)知度是可以提高的，因此政府應(yīng)對(duì)市民加強(qiáng)宣傳教育，提高他們對(duì)盲道的認(rèn)知度。政府可聯(lián)系學(xué)校和社會(huì)相關(guān)組織，團(tuán)結(jié)公眾力量，加強(qiáng)宣傳力度，教育群眾，讓市民主動(dòng)去了解盲人這個(gè)群體以及盲道這項(xiàng)公共設(shè)施。其次，政府可以投資建設(shè)盲道提示標(biāo)語，在人流量大和非機(jī)動(dòng)車停放密集區(qū)張貼標(biāo)語，給行人以警示。

（二）創(chuàng)新性建議

1.完善路口盲道設(shè)施。出臺(tái)相關(guān)斑馬線盲道規(guī)定，在我國(guó)斑馬線中系統(tǒng)布置盲道，并參照日本設(shè)置的盲人專用過街信號(hào)燈，適當(dāng)提高提示音的聲音，使其不易被周圍的嘈雜聲掩蓋，并可加入語音提示過街剩余時(shí)間，方便視障人群過馬路。

2.設(shè)計(jì)夜間發(fā)光的盲道。我國(guó)可學(xué)習(xí)日本在盲道磚內(nèi)部嵌入太陽(yáng)能發(fā)光材料，使其在夜晚自動(dòng)發(fā)光，既能方便視障人群，也能美化城市街道，且不耗費(fèi)能源。

六、總結(jié)

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的盲道系統(tǒng)存在很多問題，對(duì)盲人出行引導(dǎo)作用弊大于利。根據(jù)采訪可知，絕大多數(shù)盲人出行都不會(huì)選擇依靠盲道指引，他們更信任自己的感覺器官，更愿意向志愿者和服務(wù)人員尋求幫助。這也不難解釋，為何偌大的盲道工程卻鮮少見到盲人使用。如此一來，盲道自然被市民遺忘、被隨意占用，這再次加劇視力障礙者出行的恐懼，這樣惡性循環(huán)下去，盲道形同虛設(shè)，甚至給視障人群帶來安全隱患，因此，盲道設(shè)計(jì)與管理的改革刻不容緩。

日本的盲道系統(tǒng)走在世界前列，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也有較健全的盲道系統(tǒng)，相比之下，我國(guó)盲道是在短期內(nèi)建設(shè)完成的，在建設(shè)過程中沒有真正站在盲人的角度考慮，實(shí)用性很低，缺乏人性化。另外加強(qiáng)群眾教育也應(yīng)該從小抓起，把盲道知識(shí)與對(duì)視障群體的關(guān)心根植于群眾的思想。當(dāng)盲道的設(shè)計(jì)與管理工作做好了，盲人有了可以信賴的“眼睛”，盲道就真正成為盲人獨(dú)立安全出行的無障礙之路，成為城市中最靚麗的風(fēng)景線！盲道系統(tǒng)的完善或許道阻且長(zhǎng)，但只要全社會(huì)共同努力，視障人群出行將越來越成為可能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]湯恒亮.日本盲道設(shè)置對(duì)我國(guó)盲道建設(shè)的啟示[J].學(xué)術(shù)論壇.2011（11）：144-145.

基金項(xiàng)目：上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目計(jì)劃資助（201911047029）。

作者單位：上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院