論張家口實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展戰(zhàn)略研究

[摘要]張家口是距北京較近的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，作為帶動(dòng)燕趙大地騰飛的兩翼中的一翼，張家口應(yīng)如何根據(jù)本地實(shí)際情況換道快速發(fā)展、綠色低碳發(fā)展，以迎接2022年冬奧會(huì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作者認(rèn)為，張家口應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)三方面建設(shè)：實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)與綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市相結(jié)合戰(zhàn)略;實(shí)施冬奧會(huì)籌辦與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合戰(zhàn)略;實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略;作為發(fā)展戰(zhàn)略的必要補(bǔ)充，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)思維意識(shí)建設(shè)，人才教育建設(shè)，政策制度建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]快速發(fā)展;綠色發(fā)展;發(fā)展戰(zhàn)略;“兩區(qū)”建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]何寬（1973-），男，河北張北人，中共張家口市委黨校，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論與政治教育。

[中圖分類號(hào)] D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）02-0051-02

2017年2月23日，習(xí)近平在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)上指出，雄安新區(qū)與北京副中心，形成了北京的兩翼，雄安新區(qū)與以冬奧會(huì)為契機(jī)的張北地區(qū)（張家口及其北部區(qū)域）形成了河北的兩翼?？梢姡本└敝行?、雄安新區(qū)和張家口地區(qū)就成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為中心的世界級(jí)城市群的三大“引爆點(diǎn)”。①在這樣的背景下，張家口應(yīng)據(jù)本地情況，實(shí)施快速轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展，以迎接冬奧會(huì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，重點(diǎn)應(yīng)實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略及加強(qiáng)如下三方面建設(shè)。

一、實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)與綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市相結(jié)合戰(zhàn)略

“建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，是習(xí)近平2017年1月視察張家口時(shí)提出的明確要求，這既是黨中央對(duì)張家口發(fā)展的明確定位，也是交給張家口的重大政治任務(wù)。一方面，“兩區(qū)”建設(shè)是筑牢首都綠色屏障、拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的政治任務(wù)。另一方面，天然、原始、純潔干凈、健康、文明是張家口的天然特性，也是對(duì)張家口的定位。張家口的發(fā)展應(yīng)從這個(gè)基本定位出發(fā)。

加快布局發(fā)展生態(tài)全域旅游。一要充分利用張家口獨(dú)特的自然資源，如冰雪、溫泉、草原、水景、山林等自然資源;二要充分挖掘張家口特有的文化資源，如皇家文化、奧運(yùn)文化、三祖文化、邊塞文化、商旅文化、民俗文化等文化資源;三要充分整合旅游市場(chǎng)要素，旅游景區(qū)、旅行社、酒店、導(dǎo)游人才等市場(chǎng)要素資源需要整合培養(yǎng)增強(qiáng)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)氛圍;四要打造具有本地特色的旅游品牌與旅游線路，打造培強(qiáng)壯大冰雪溫泉、草原風(fēng)情、民俗精品、歷史文化、“酒菜”品游等旅游品牌，策劃打造冬奧冰雪運(yùn)動(dòng)之旅、皇家始祖遺產(chǎn)之旅、京張民俗文化之旅、草原音樂休閑之旅等一程多站的精品旅游線路;五要抓住創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，培養(yǎng)打造出幾個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的旅游景區(qū)，從而提高張家口市作為旅游城市的知名度，帶動(dòng)張家口市旅游業(yè)的發(fā)展。

向生態(tài)休閑康養(yǎng)方向發(fā)展。要致力打造京津冀地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，在高鐵沿線，懷來、赤城、蔚縣、陽(yáng)原、崇禮等片區(qū)，通過與京津著名醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展交流合作，培育一批高品質(zhì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造“健康張?jiān)苁畋荟病钡目叼B(yǎng)品牌。

建設(shè)綠色生態(tài)公園。張家口壩上地區(qū)屬于內(nèi)蒙古高原的南邊緣，是距京津、華北平原最近的內(nèi)蒙古高原，京張高鐵、張大高鐵、張呼高鐵相連貫通使張家口成為聯(lián)動(dòng)京冀晉蒙區(qū)域的綜合交通樞紐，張家口的地形地貌屬于丘陵地帶，氣候較寒冷且晝夜溫差大，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村生活的人會(huì)越來越少，張家口地區(qū)的這些特征，非常適合建設(shè)國(guó)家草原公園、休閑農(nóng)業(yè)公園和國(guó)家牧場(chǎng)。②

二、實(shí)施冬奧會(huì)籌辦與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合戰(zhàn)略

京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，張家口可借助冬奧會(huì)籌辦的機(jī)遇，因勢(shì)發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。一是推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)大眾化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以旅游健身、游玩健身及服務(wù)、科技文化銷售服務(wù)等為特色的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的大眾化是關(guān)鍵。二是圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展冰雪裝備制造等第二產(chǎn)業(yè)。要使圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)的制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)在張家口落地生根，比如人工智能、新材料及制造、通用航空、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

三、實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

2022年，京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，張家口要趁勢(shì)快速發(fā)展，發(fā)展成為一個(gè)先進(jìn)、文明、綠色生態(tài)宜居的城市，必須走綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市道路。

進(jìn)一步壯大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說過，“存在即為合理”。目前，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)展起了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期的實(shí)踐證明了這個(gè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厥蔷哂幸欢òl(fā)展優(yōu)勢(shì)的，所以應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)，要提高其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。如懷來沙城葡萄酒產(chǎn)業(yè)，就誕生了中國(guó)第一瓶干白葡萄酒、第一瓶香檳法起泡葡萄酒、第一瓶符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的白蘭地，葡萄酒產(chǎn)區(qū)成為了“國(guó)家級(jí)葡萄種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，懷來也成為名副其實(shí)的中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)，再如壩上的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、乳業(yè)等就應(yīng)該進(jìn)一步做強(qiáng)、做大，要大力創(chuàng)建并推廣燕麥、口蘑、雜糧、杏扁等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。③

借鑒雄安新區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，秦淮數(shù)據(jù)、騰訊、軟通、航空航天等為代表的一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紛紛落地張家口，發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，為張家口市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了好的經(jīng)驗(yàn)。張家口市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，一是要依托北汽福田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，促進(jìn)新能源汽車、動(dòng)力電池、專用車制造集群發(fā)展，帶動(dòng)礦采機(jī)械、數(shù)控機(jī)床改造提升，打造全省綠色智能制造基地。二是要圍繞新一代信息技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是要圍繞風(fēng)、光等自然資源加快構(gòu)建綠色能源體系。大自然的能量超乎人的想象，要掌握自然客觀規(guī)律，充分利用風(fēng)、光等天然氣候特征的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)、做大清潔能源示范基地，建設(shè)好國(guó)家可再生能源示范區(qū)，加快構(gòu)建綠色能源開發(fā)、制造和利用的產(chǎn)業(yè)體系。四是結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)搞上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、改變思想意識(shí)觀念、人才教育和政策制度建設(shè)是實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充

（一）改變思維意識(shí)觀念是實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略的精髓

張家口人看問題、分析問題的觀念，做事的方法理念相對(duì)保守、陳舊、落后。這個(gè)是地域文化、歷史發(fā)展遺傳的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)造成的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定，所以說屬于上層建筑的思維意識(shí)的落后最終還是由于落后的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，反過來，上層建筑的思想意識(shí)也可以影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力的發(fā)展，也就是說思維意識(shí)的改變是可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，這完全符合馬克思主義社會(huì)唯物主義歷史觀。那么根據(jù)這一原理，改變思維意識(shí)，推動(dòng)張家口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是讓行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部到中國(guó)最發(fā)達(dá)、觀念最先進(jìn)的地區(qū)掛職1—3年，如北京、長(zhǎng)三角（江浙滬）、珠三角地區(qū)，這批人回來以后，他們考慮問題、處理問題的方式觀念會(huì)大不一樣，他們會(huì)驅(qū)動(dòng)、影響整個(gè)單位、整個(gè)行業(yè)、整個(gè)區(qū)域的觀念與行為方式，這樣觀念的轉(zhuǎn)變從主要領(lǐng)導(dǎo)干部到行政事業(yè)單位再到企業(yè)社會(huì)，可謂是星星之火燎原;二是讓這些先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部來張家口擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們的思維方式和行為方式會(huì)傳播到本地干部中;三是選聘、招聘先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才來張家口工作。

（二）加強(qiáng)人才教育建設(shè)是發(fā)展的主體要素

一切發(fā)展都需要人來實(shí)現(xiàn)，人的觀念、素質(zhì)水平就決定了張家口的發(fā)展水平與速度，人是社會(huì)和城市發(fā)展的主體。張家口加強(qiáng)人才建設(shè)，一方面要加大人才引進(jìn)力度，打破封閉自守、“小腳女人”式的人才引進(jìn)方式，形成一個(gè)開放性的人才流動(dòng)市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，向國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)看齊，從而引進(jìn)數(shù)以萬計(jì)的優(yōu)秀高層次各類人才，特別是管理人才，從而適應(yīng)張家口高質(zhì)量發(fā)展，換道超車發(fā)展的需要。另一方面要建立本地人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅是引進(jìn)來，還應(yīng)將本地人才送出去培養(yǎng)。應(yīng)創(chuàng)造一切條件，尊重人才、留住人才，不能害怕人才、排擠人才，把人才擠走。

教育對(duì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、城市人口素質(zhì)水平提高都有積極推動(dòng)作用。應(yīng)積極引進(jìn)創(chuàng)建一批有影響力的高校，使教育布局與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，創(chuàng)建產(chǎn)、城、教融合型城市，推動(dòng)張家口教育質(zhì)量、城市人口素質(zhì)逐步提高。

（三）加強(qiáng)政策制度建設(shè)是發(fā)展的導(dǎo)向與保障

張家口是一個(gè)較落后欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要想快速發(fā)展，必須進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，政策制度改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制束縛，在政策允許范圍內(nèi)大膽探索、勇于實(shí)踐，用改革創(chuàng)新的理念、思路和方法，解決問題、闖關(guān)過坎。

政策制度的制定要高標(biāo)準(zhǔn)，向一流看起。每一項(xiàng)政策制度的制定出臺(tái)，都有其目標(biāo)，有其對(duì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，每一項(xiàng)政策實(shí)施后要看其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。另外，政策制度目標(biāo)，不管是哪個(gè)行業(yè)，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)要求看齊，要有追求一流的理念，干就干好，干就要干到極致。

創(chuàng)造極好的營(yíng)商環(huán)境要從政策制度開始。張家口距北京很近，北京外遷的產(chǎn)業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取，應(yīng)優(yōu)化服務(wù)改革，制定有利于產(chǎn)業(yè)承接的政策制度，因政策制度是構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

總之，張家口應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會(huì)籌辦、建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)三大歷史機(jī)遇，換道快速發(fā)展、綠色低碳發(fā)展，切實(shí)發(fā)展成為一個(gè)智慧綠色生態(tài)、文明先進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

[注釋]

①人民網(wǎng)——河北頻道.加快“兩區(qū)”建設(shè) 傾力打造河北——翼[EB/OL].（2018-7-27）.http：//he.people.com.cn/n2/2018/0727/c192235-31866115.html.

②澎湃新聞 問政.張家口尋求四大突破，建設(shè)國(guó)家牧場(chǎng)和國(guó)家草原公園、農(nóng)業(yè)公園[EB/OL].（2018-7-27）.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2296487.

③河北日?qǐng)?bào).張家口構(gòu)建五大綠色體系推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)[EB/OL].（2018-3-30）.http：//he.people.com.cn/n2/2018/0330/c192235-31403909.html.