鄉(xiāng)村振興視野下的新型城鄉(xiāng)關系研究

楊發(fā)祥 楊發(fā)萍

關鍵詞鄉(xiāng)村振興 新型城鄉(xiāng)關系 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)社會學

一、問題的提出

黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾開始轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。社會結構深刻變動，利益格局深度調(diào)整，社會發(fā)展呈現(xiàn)大轉型、大分化、大流動的特征。黨的十九大報告適時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求立足農(nóng)村現(xiàn)實，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，謀求在城市發(fā)展向好的狀態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，致力于城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪了一個理想藍圖。基于這種大國轉身的宏闊背景，深刻把握我國農(nóng)村發(fā)展的歷史變遷、現(xiàn)實樣態(tài)和發(fā)展規(guī)律，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構建一種新型的城鄉(xiāng)關系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。

由于鄉(xiāng)村地域是一個多體系統(tǒng)，包括城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機體、居業(yè)協(xié)同體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的活力，更重要的是要借力于城市的發(fā)展，通過調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的要素流動，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力與動力。按照這一邏輯，構建新型城鄉(xiāng)關系，就成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。然而，縱觀中國城鄉(xiāng)關系的歷史演變，由“城市中心主義”演變出來的城鄉(xiāng)二元格局，一直是中國城鄉(xiāng)關系最基本的特征。在這種秩序結構中，城市社會為一元，農(nóng)村社會為另一元，城鄉(xiāng)關系的建設邏輯是“城市本位”，重點表達為“國家以城市為中心的制度安排與資源分配、社會以城市為主體的日常運轉、個體形塑了一種以城市化為導向的思維方式和行為模式”。在2002年之后，中央先后提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及美麗鄉(xiāng)村建設，旨在消解城鄉(xiāng)差距，破解“城鄉(xiāng)二元性”，但這一系列發(fā)展戰(zhàn)略依舊難以逾越“城市中心主義”的歷史窠臼，實質(zhì)上仍是一個“城市中心主義下鄉(xiāng)”并最終為城市化建設服務的過程。這樣，中國城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)二元經(jīng)濟結構“變型”和二元社會結構“固化”并存的顯著特征，即在城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮減的背景下，城鎮(zhèn)內(nèi)部的“新二元結構”和農(nóng)村內(nèi)部的收入分化趨于加劇。在城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時，城鄉(xiāng)社會差距依然突出。因此，針對城鄉(xiāng)二元秩序帶來的各種現(xiàn)實困境，從城鄉(xiāng)社會學的視角出發(fā)，尋求中國特色城鄉(xiāng)二元秩序的破解之道，構建新時代城鄉(xiāng)“平等互惠、開放包容、共建共享、各美其美、和諧共生”的新型城鄉(xiāng)關系，成為一個值得持續(xù)關注并深入探討的重大議題。

二、文獻回顧

城鄉(xiāng)關系既是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，也是理論與實踐的統(tǒng)一。從歷時性和共時性角度看，厘清城鄉(xiāng)關系的基本內(nèi)涵和概念體系，歸納我國城鄉(xiāng)關系的時空變遷與一般特征，梳理城鄉(xiāng)關系的理論進路和推進模式，探索邁向新型城鄉(xiāng)關系的實踐創(chuàng)新與發(fā)展樣態(tài)，是構建新型城鄉(xiāng)關系的基本前提。因而，立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，尊重地方首創(chuàng)精神，從實踐中挖掘重構城鄉(xiāng)關系的本土思想資源，是探索構建新型城鄉(xiāng)關系的理論依據(jù)和實踐源泉。

1.城鄉(xiāng)關系的內(nèi)涵厘定和理論演進研究

關于城鄉(xiāng)關系的內(nèi)涵厘定，學者們通常從關系實體、要素系統(tǒng)和空間維度等三個層面加以闡釋。首先，從關系實體看：馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)關系是人類社會的一個基本關系，“本質(zhì)上是一種生產(chǎn)關系”。亞當·斯密認為，城市和農(nóng)村是一種依存關系，城鄉(xiāng)之間是一種基于產(chǎn)業(yè)分工而形成的互為市場的互利關系，是一種通過人的活動形成和維系的存在于城市和鄉(xiāng)村兩種實體之間的關系。其次，從要素系統(tǒng)看：城市和農(nóng)村是通過人口、商品等要素流動而彼此緊密聯(lián)系又相互依賴的兩個共生系統(tǒng)。最后，從空問維度看：列斐伏爾認為，城鄉(xiāng)關系是一種縱深的、多維度的交往關系，這種交往是“空間關系”重組的過程。城鄉(xiāng)關系中的“城”與“鄉(xiāng)”不僅是地理概念，更是社會概念，是一種“社會結構”的本真性存在。

關于城鄉(xiāng)關系的理論演進，大致分為早期階段、突破階段和拓展階段。早期城鄉(xiāng)關系的理論框架，以亞當·斯密“鄉(xiāng)村-城市”的自然順序理論為代表，強調(diào)先有鄉(xiāng)村后有城市的順序，將鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工商業(yè)對應起來進行歷史分析。20世紀中葉以來，城鄉(xiāng)關系理論不斷取得突破：50年代以劉易斯“二元結構”理論、“劉易斯-拉尼斯-費景漢”三階段模型等分析框架為代表;60年代以“增長極”理論和“核心-邊緣”理論為基礎的“城鄉(xiāng)空間極化發(fā)展”的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展理論模型為代表;70年代以后，“鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略”、自上而下的“次級城市發(fā)展戰(zhàn)略”、自下而上的“選擇性空間封閉”發(fā)展論等理論框架被相繼提出，試圖破解五六十年代城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展理論的“城市偏向”弊端，“鄉(xiāng)村偏向”理論則更是彌合了以往理論對鄉(xiāng)村發(fā)展關注的不足。新世紀以來，隨著全球經(jīng)濟、網(wǎng)絡科技、信息技術的迅猛崛起，城鄉(xiāng)關系研究進入理論拓展階段。城鄉(xiāng)融合區(qū)（Desakota）模式及“區(qū)域網(wǎng)絡發(fā)展”模型的提出，是對“鄉(xiāng)村偏向”理論的一種重新構建，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論追求?？梢哉f，城鄉(xiāng)關系理論的“自然順序理論”“城市偏向理論”“鄉(xiāng)村偏向理論”“城鄉(xiāng)一體化理論”等，充分展現(xiàn)了辯證唯物主義的發(fā)展觀，即每一階段城鄉(xiāng)關系理論的推進，都是建立在以往理論基礎之上對其進行修正的探索性闡釋。

2.中國城鄉(xiāng)關系的時空變遷與一般特征研究

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)關系發(fā)展規(guī)律經(jīng)歷了“同一-對立-融合”三個階段，這種對立統(tǒng)一的辯證邏輯和一般性論述，為理解中國城鄉(xiāng)關系的演變提供了理論范式。所謂“同一”，是指城市與農(nóng)村尚處于原始的耦合狀態(tài)，二者是彼此外在的參照物。所謂“對立”，指的是城市與農(nóng)村以單向統(tǒng)治與單向汲取為手段，以實現(xiàn)自身存在與發(fā)展。所謂“融合”，則是指城市與農(nóng)村作為一種社會統(tǒng)一體而存在。綜合來看，學術界關于我國城鄉(xiāng)關系的時空演變，大體可以分為三種。首先是“兩階段論”：主要為城鄉(xiāng)分治、以農(nóng)補工階段（1978年以前），城鄉(xiāng)互相支持、不斷走向融合階段（1978年以后）。其次是“三階段論”：主要觀點有城鄉(xiāng)分割階段（1978-1999年）、鄉(xiāng)城流動階段（2000-2014年）和城鄉(xiāng)一體化階段（2015年以后）;城鄉(xiāng)無差別階段、城鄉(xiāng)分離對立階段和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌階段。最后是“四階段論”：主要觀點為城鄉(xiāng)分離的初步形成時期（1949年以前）、城鄉(xiāng)分離的進一步發(fā)展時期（1949-1978年）、城鄉(xiāng)關系調(diào)整與對立擴大時期（1979-2002年）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時期（2003年至今）;城鄉(xiāng)二元結構時期（1949-1978年）、工業(yè)城鎮(zhèn)化時期（1979-1994年）、土地城鎮(zhèn)化時期（1995-2013年）、“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化時期（2014年以來）;城鄉(xiāng)關系趨好階段（1978-1983年）、城鄉(xiāng)再度分離階段（1984-2002年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003-2011年）和城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段（2012年至今）。

學術界按照城鄉(xiāng)關系的構成要素，聚焦在城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)生活形態(tài)、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)空間布局及城鄉(xiāng)公民權利等五個方面，探討城鄉(xiāng)關系的一般特征。具體表現(xiàn)為：我國基礎設施的城鄉(xiāng)差別，表現(xiàn)為明顯的二元供給特征及非均衡性;在長期的二元結構影響下，城鄉(xiāng)生活形態(tài)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的雙重生活形態(tài);城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，各公共服務領域表現(xiàn)出非均等化特征;城鄉(xiāng)的空間布局帶有非常強烈的政策痕跡，在加速了城市繁榮的同時也帶來了鄉(xiāng)村的衰落;受二元分割戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)公民權利呈現(xiàn)出明顯的非對稱性特征。這正是新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的集中體現(xiàn)。

3.邁向新型城鄉(xiāng)關系的政策選擇與實踐創(chuàng)新研究

經(jīng)過不斷的創(chuàng)新摸索，西方國家在城鄉(xiāng)發(fā)展路徑創(chuàng)新上形成了豐富的實踐模式。其中，美國選擇了以市場為主導的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，英國選擇了逆城市化發(fā)展模式，日本選擇了政府主導型發(fā)展模式，韓國選擇了“新村運動”，印度選擇了“二元經(jīng)濟”結構慣性下的城鄉(xiāng)分割模式，而中國則以“城鄉(xiāng)中國”為新的發(fā)展形態(tài)，形成了具有本土特色的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，是城鄉(xiāng)中國的具體演繹路徑。

其一，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，學者們從農(nóng)村土地產(chǎn)權關系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方式、動力機制和關鍵內(nèi)容、區(qū)域與空間等視角探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑。由于城鄉(xiāng)之間的制度二元性與要素二元性依舊存在，如何從根本上扭轉“城鄉(xiāng)分治”的發(fā)展格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵一環(huán)。其二，在新農(nóng)村建設方面，學者們主要關注農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村基層管理體制、土地制度建設、基礎設施與公共服務建設及農(nóng)村勞動力要素轉移等。然而，單純開展農(nóng)村建設、改善農(nóng)村居住和生活環(huán)境，未必能觸及到困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。在市場驅動的邏輯下，如果無法實現(xiàn)把資源、資本等要素向農(nóng)村地區(qū)有序和有效回流，就不能彌合城鄉(xiāng)差距。其三，在新型城鎮(zhèn)化方面，學者們認為，政府、市場和農(nóng)民（社會）是新型城鎮(zhèn)化的主要動力源。東部地區(qū)差異化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展革新的新型城鎮(zhèn)化推進策略、西部地區(qū)空間結構重組的新型城鎮(zhèn)化路徑，是新型城鎮(zhèn)化地方實踐創(chuàng)新的代表性案例。作為一個發(fā)展中大國，我國區(qū)域發(fā)展水平各異，新型城鎮(zhèn)化試驗在某些地方演化為“農(nóng)民上樓”“集中居住”“就業(yè)不充分”等不可持續(xù)的樣態(tài)。其四，在城鄉(xiāng)一體化方面，學術界早在1983年就對經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)開展了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，將中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展加以通盤考慮。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的推動下，諸多富有創(chuàng)新精神和推廣價值的實踐模式逐步形成。然而，如何跨過二元分割的戶籍制度、土地分配制度等體制障礙，仍是新型城鄉(xiāng)關系建立的現(xiàn)實困境。近年來，關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，成為邁向新型城鄉(xiāng)關系的前沿和熱點問題。

4.既有研究不足及趨勢評述

綜上所述，國內(nèi)外關于城鄉(xiāng)關系的理論闡釋和實踐反思，為本文的展開提供了堅實的研究基礎，但也存在一些不足。首先，新型城鄉(xiāng)關系的概念指向還比較模糊。在現(xiàn)有研究中，新型城鄉(xiāng)關系核心內(nèi)容的指向并不明確，也缺乏統(tǒng)一的指標體系進行驗證與測量。其次，新型城鄉(xiāng)關系研究的宏觀維度缺失，呈現(xiàn)出碎片化特征。從宏觀角度來說，目前關于新型城鄉(xiāng)關系的研究缺乏整體性和系統(tǒng)性，也沒有開展區(qū)域間的比較研究，大多從不同的角度著手就各地區(qū)內(nèi)小范圍的實踐個案開展經(jīng)驗研究，很難從學術層面提出具有戰(zhàn)略意義的新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展路徑。最后，城鄉(xiāng)關系的本土理論特別是有影響力的經(jīng)典理論還比較少，從理論自覺的高度推動本土話語體系建構尤為迫切。

鑒于以上不足，新型城鄉(xiāng)關系研究需要從以下三個方面實現(xiàn)進一步突破：第一，探索和明確所謂新型城鄉(xiāng)關系的“新”為何物，應將城市和鄉(xiāng)村作為兩個平等發(fā)展主體，構建新型城鄉(xiāng)關系的概念體系、理論架構和關鍵議題，進一步明確新型城鄉(xiāng)關系對于鄉(xiāng)村振興的意義與功能。第二，針對新型城鄉(xiāng)關系研究宏觀維度缺失和碎片化問題，應提供一套針對性強并服務全局的政策分析工具，嘗試開發(fā)一套有針對性的指標體系和評估檢測系統(tǒng)。第三，針對城鄉(xiāng)關系本土話語體系缺失問題，應注重理論自覺和本土話語體系的構建，通過“以中國為中心，以中國為方法”，跳出城鄉(xiāng)關系研究中的“西方中心主義”圈子，深度發(fā)掘本土思想資源，從本體論、認識論和方法論等維度構建具有中國特色的新型城鄉(xiāng)關系理論。這樣，把構建新型城鄉(xiāng)關系放置在鄉(xiāng)村振興視野下，試圖建構一套對中國鮮活經(jīng)驗具有充分解釋力的中層社會學分析框架，正是本文理論建構的旨趣所在。

三、鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系：何以可能與何以可為？

在新時代鄉(xiāng)村振興的背景下，探索新型城鄉(xiāng)關系的理論架構、結構性難題、重點領域及關鍵突破口、政策體系和指標體系等，是落實新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標的重要議題，也是系統(tǒng)回答“什么是新型城鄉(xiāng)關系”“為什么要構建新型城鄉(xiāng)關系”“如何構建新型城鄉(xiāng)關系”這三大核心命題的關鍵所在。

1.鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的理論架構

構建新型城鄉(xiāng)關系，既有全面建成小康社會的現(xiàn)實緊迫性，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要面向。鄉(xiāng)村振興視野下新型城鄉(xiāng)關系的理論架構，聚焦回答“什么是新型城鄉(xiāng)關系”這一核心命題，囊括了新型城鄉(xiāng)關系與鄉(xiāng)村振興之問的關系、構建新型城鄉(xiāng)關系的理論基礎和分析視角，這是本文展開的理論起點。

第一，新型城鄉(xiāng)關系與鄉(xiāng)村振興之問的辯證統(tǒng)一關系。中國當前正處于大轉型、大流動、大發(fā)展的新時期，不僅城市正在發(fā)生復雜而激烈的社會轉型，鄉(xiāng)村社會也面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化的劇烈沖擊，原有的城鄉(xiāng)社會樣態(tài)隨之發(fā)生巨變，構建新型城鄉(xiāng)關系的重要性、必要性與緊迫性進一步凸顯。作為一種理想的社會秩序，新型城鄉(xiāng)關系致力于解決鄉(xiāng)村振興進程中的二元性秩序，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會形態(tài)。新型城鄉(xiāng)關系既不是消滅城鄉(xiāng)差異，也不是城鄉(xiāng)一致化、均質(zhì)化，而是消除不平等的城鄉(xiāng)二元結構體制，改變城鄉(xiāng)截然分開和對立的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機融合，形成更大的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一體，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是聚焦如何回應城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，核心是構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系。在這個意義上，構建新型城鄉(xiāng)關系與鄉(xiāng)村振興之間是辯證統(tǒng)一的關系。構建新型城鄉(xiāng)關系是鄉(xiāng)村振興的重要標尺，鄉(xiāng)村振興是構建新型城鄉(xiāng)關系的經(jīng)濟社會基礎;構建新型城鄉(xiāng)關系需要以鄉(xiāng)村振興為理念先導，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要以構建新型城鄉(xiāng)關系為實現(xiàn)路徑。

第二，社會轉型、國家治理和共享發(fā)展：新型城鄉(xiāng)關系的理論基礎。構建新型城鄉(xiāng)關系，離不開中國大國治理的制度傳統(tǒng)、社會轉型的現(xiàn)實語境和共享發(fā)展的政策理念。中國社會正在經(jīng)歷前所未有的社會轉型，經(jīng)濟、社會、文化領域的改變高度重疊，且壓縮在較短的時間內(nèi)展開。工業(yè)化、土地城市化的速度明顯快于人的城市化，導致所謂的虛城市化、半城市化、被城市化等中間形態(tài)出現(xiàn)在城鄉(xiāng)連續(xù)體之中。這些中間形態(tài)在一定程度上緩解了社會風險，避免了出現(xiàn)較大規(guī)模的社會動蕩，但也型構了中國城鄉(xiāng)發(fā)展的獨特面貌——城鄉(xiāng)之間的動態(tài)平衡。隨著中國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，中國城鄉(xiāng)社會在產(chǎn)業(yè)結構、社會結構、人口結構、空間結構、就業(yè)結構等方面呈現(xiàn)一系列新特點、新趨勢，對構建新型城鄉(xiāng)關系提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)，國家治理體系和治理能力急需現(xiàn)代化，迫切呼喚人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享的社會治理格局。從費孝通早年的江村研究以及后來對蘇南模式、溫州模式、小城鎮(zhèn)、浦東開發(fā)開放等的持續(xù)關注表明，城鄉(xiāng)之問建立有效的聯(lián)結，可以為破除城鄉(xiāng)二元對立提供新的可能性。構建新型城鄉(xiāng)關系，既要保持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性，又要保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一致性。因此，社會轉型理論、國家治理理論和共享發(fā)展理論，是鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的理論基礎。

第三，城鄉(xiāng)社會學：新型城鄉(xiāng)關系的分析視角。作為全面建成小康社會的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓全體社會成員共享美好生活。本文接續(xù)費孝通城鄉(xiāng)社會學的理論脈絡，以關系主義為認識論和方法論基礎，從人的全面發(fā)展出發(fā)，明確“城”和“鄉(xiāng)”的雙重聚焦，從城鄉(xiāng)關聯(lián)的角度看城鄉(xiāng)差距和發(fā)展不平等，進而考察中國正在經(jīng)歷的波瀾壯闊的社會轉型和城市化進程，這正是新型城鄉(xiāng)關系的分析視角。根據(jù)中國城鄉(xiāng)梯度發(fā)展的基本國情，“生存、發(fā)展與生活”是新型城鄉(xiāng)關系的具體分析工具。生存，一般指的是人存活于世的基礎性要素，主要包括人口、土地、產(chǎn)業(yè)等;發(fā)展，處于第二階段，與基礎設施、社會福利、公共服務有關;生活，則是最高層次，涉及到生活形態(tài)等議題。人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會福利、公共服務和生活形態(tài)，構成新型城鄉(xiāng)關系的七大內(nèi)涵要素。城鄉(xiāng)要素結構、組合形態(tài)與區(qū)域差異，對應不同的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)況和城鄉(xiāng)關系模式。因而，新型城鄉(xiāng)關系以“人的全面發(fā)展”為理論原點，以城鄉(xiāng)社會作為一個整體，聚焦人的生存、發(fā)展、生活三個層面，圍繞城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會福利、基本公共服務、生活形態(tài)等七個要素，是一種城鄉(xiāng)融合發(fā)展的和諧共生型城鄉(xiāng)關系。

2.鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的結構性難題

城鄉(xiāng)關系從分離對立向融合一體的轉型，根植于具體的時空背景，兼具歷時性與共時性的特征。鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的結構性難題，聚焦回應“為什么要構建新型城鄉(xiāng)關系”這一核心命題，是整個分析框架的“現(xiàn)實起點”，不僅涉及對中國城鄉(xiāng)關系歷時性演進過程的回溯，還包括對中國城鄉(xiāng)關系開展共時性的地域差異性分析。在梳理中國城鄉(xiāng)關系歷時性演進的基礎上，探討城鄉(xiāng)關系共時性的空間樣態(tài)及結構性特征，為新型城鄉(xiāng)關系的構建提供地方圖譜、監(jiān)測重點和關鍵突破口。

第一，城鄉(xiāng)關系發(fā)展的區(qū)域類型和空間差序。長期以來，中國的城鄉(xiāng)二元結構是一個不爭的事實。但城鄉(xiāng)之間的差異，不僅表現(xiàn)在全國的宏觀層面，也表現(xiàn)在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)的地域社會。城鄉(xiāng)關系的區(qū)域類型往往遵循兩套邏輯：一是按照東、中、西的地域劃分;二是按照城市群的類型分類，如按照緊密結合型、分離便通型和空間隔離型，可以對城鄉(xiāng)關系進行空間差序的分類。本文圍繞區(qū)域類型與空間差序，按照“生存-發(fā)展-生活”的分析工具和城鄉(xiāng)關系內(nèi)涵要素的不同組合，將城鄉(xiāng)關系分為不同的理想類型和實踐形態(tài)。首先，從人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素出發(fā)，結合區(qū)域人口結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟社會形態(tài)和區(qū)位特質(zhì)，把當前城鄉(xiāng)關系分為產(chǎn)業(yè)升級-生活質(zhì)量共振型（以東部地區(qū)為主）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與福利制度融合型（以中部地區(qū)為主）和人口遷移與生計發(fā)展型（以西部地區(qū)為主）;其次，從基礎設施、社會福利和公共服務等要素出發(fā)，將當前的城鄉(xiāng)關系勾勒為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展型（以東部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展型（以中部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)脫貧攻堅和保障兜底型（以貧困地區(qū)為主），以及各類亞發(fā)展類型（以東北地區(qū)及民族地區(qū)為主）;最后，從以城帶鄉(xiāng)的緊密程度和生活形態(tài)出發(fā)，把城鄉(xiāng)關系歸納為城市群中的城鄉(xiāng)關系（包括東部緊密型城市群與中西部松散型城鄉(xiāng)群）、城鄉(xiāng)相連的城鄉(xiāng)關系（以中西部地區(qū)為主）、城市周邊的城鄉(xiāng)關系（以西部地區(qū)城加鄉(xiāng)模式為主），以及基于網(wǎng)絡平臺的城鄉(xiāng)關系（基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+）。城鄉(xiāng)關系的共時性分析和類型化研究，可以總結不同區(qū)域的發(fā)展階段和發(fā)展梯度，從而提出多層次、有側重和針對性的發(fā)展目標。

第二，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)關系的結構性特征。鄉(xiāng)村振興的立足點在農(nóng)村，“短板”是貧困人口，關鍵在構建新型城鄉(xiāng)關系、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這就需要決策者制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的政策體系，補短版，強弱項，并根據(jù)實際情況及時進行動態(tài)調(diào)整。因城鄉(xiāng)資源稟賦和要素組合的不同，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)若干結構性特征：以交通、信息技術、物流網(wǎng)等為重點的城鄉(xiāng)基礎設施的非均衡性;以教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障為核心的城鄉(xiāng)公共服務體系的非包容性;以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、要素流動和市場環(huán)境為關鍵的城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的非開放性;以地區(qū)規(guī)劃、行政性分割和地方性競爭為特質(zhì)的城鄉(xiāng)空間布局的非協(xié)調(diào)性;以戶籍制度、參與制度和協(xié)商制度等為載體的城鄉(xiāng)公民權利的非對稱性;以多元文化、生態(tài)環(huán)境和心理結構為表征的城鄉(xiāng)生活形態(tài)的非共享性。正是這六大結構性特征，在一定程度上遲滯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，成為構建新型城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)實困境。

3.鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的重點領域與突破口

城鄉(xiāng)關系的區(qū)域差異性，不僅體現(xiàn)在各地的發(fā)展樣態(tài)上，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關系內(nèi)涵要素組合的側重點上。鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系，應以“生存-發(fā)展-生活”為導向，聚焦回應“如何構建新型城鄉(xiāng)關系”這一核心命題，立足于區(qū)域發(fā)展的基本格局，梳理不同地區(qū)發(fā)展類型的共性特征和個性差異，開展區(qū)域比較及典型案例的總結，挖掘構建新型城鄉(xiāng)關系的重點領域與關鍵突破口。

第一，人口融合和土地權益：以東部地區(qū)為重點。東部大都市群地區(qū)是我國最為典型的人口流入型地區(qū)，城鄉(xiāng)基礎設施、社會福利和公共服務體系完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，城鄉(xiāng)居民生活形態(tài)美好，對全國具有先行先試的價值。這一地區(qū)的城鄉(xiāng)關系也具有一些其他地區(qū)不容易出現(xiàn)的難點問題，突出體現(xiàn)為流動人口的社會融合和土地增值收益的分配問題。改革開放后的人口流動，使城鄉(xiāng)之間的不平衡從農(nóng)村場域轉移到了城市場域，城市內(nèi)部出現(xiàn)“新二元結構”。對于東部地區(qū)來說，構建新型城鄉(xiāng)關系應該堅持開放包容、共建共享的發(fā)展理念，重點關注外來人口的社會融合狀況，尤其是解決城市基本公共服務向外來常住人口覆蓋的問題。與此同時，人口流動及高城市化率使該地區(qū)土地價值快速升值，土地成為城鄉(xiāng)互動的核心要素。這樣，要堅持“地利共享”的原則，重點關注土地要素在城鄉(xiāng)互動過程中的農(nóng)民權益問題，尤其是要規(guī)范土地流轉制度及土地流轉后農(nóng)民的利益分配及補償制度。

第二，公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以中部地區(qū)為重點。從城鎮(zhèn)化樣態(tài)來看，中部地區(qū)是全國新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，城鎮(zhèn)化快速提升，但總體水平依然較低，核心城市的中心帶動作用不強，城市群的聯(lián)結度不夠，農(nóng)村基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)之間的金融聯(lián)接渠道不暢。該地區(qū)城鄉(xiāng)關系的基本格局是，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異明顯，且有進一步擴大的跡象，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。對中部地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興是一個歷史性的戰(zhàn)略機遇。在構建新型城鄉(xiāng)關系的過程中，要堅持用“一體化”推倒“二元墻”，充分利用中部中心城市帶動城市群發(fā)展，實現(xiàn)在中部城市經(jīng)濟圈快速發(fā)展中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接。在公共服務層面，要優(yōu)化農(nóng)村社會化服務體系，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，要堅持發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合性發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉移中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，在加快要素市場建設中推進城鄉(xiāng)資源整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等互惠、開放包容。

第三，精準扶貧和生活形態(tài)：以西部地區(qū)為重點。西部地區(qū)是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗場，城鄉(xiāng)基礎設施、社會福利和公共服務體系亟待完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，人口就地城鎮(zhèn)化或本地城鎮(zhèn)化特征明顯。在城鄉(xiāng)一體化進程加速推進的同時，農(nóng)村地區(qū)特別是民族地區(qū)的貧困形勢依然嚴峻，農(nóng)村居民普遍面臨生計的可持續(xù)性問題。受限于城鄉(xiāng)人口流動、資本要素流通、城鄉(xiāng)文化交流，區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)要素互動環(huán)境較為封閉。這種非開放性特征，使較多農(nóng)村還處在一種原子化的狀態(tài)，呈現(xiàn)出一種極具地域特征的生活形態(tài)。在構建新型城鄉(xiāng)關系的過程中，西部地區(qū)要特別關注深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)的生計發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，結合文化創(chuàng)新和全域旅游開發(fā)，探索財政轉移支付的政策發(fā)力點和區(qū)域對口支援的社會聯(lián)結點，實現(xiàn)廣大西部農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各美其美，和諧共生。

4.鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的政策體系和實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的政策體系和實現(xiàn)路徑，是整個分析框架的“政策起點”。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展階段、發(fā)展樣態(tài)、要素稟賦、問題與約束等，存在巨大的地區(qū)差異性。構建新型城鄉(xiāng)關系，必須以“生存-發(fā)展-生活”為主線，立足新發(fā)展理念，從類型學角度區(qū)分城鄉(xiāng)關系發(fā)展的區(qū)域形態(tài)和空間樣態(tài)，找準各地的發(fā)展能級和戰(zhàn)略重點，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，“五位一體”的新發(fā)展理念。發(fā)展理念直接關系到新型城鄉(xiāng)關系的目標指向。構建新型城鄉(xiāng)關系，是一定時期內(nèi)對發(fā)展方向、速度與質(zhì)量、重點及能力的重大選擇、規(guī)劃及策略。中共十八屆五中全會明確提出：“破解發(fā)展難題，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。創(chuàng)新發(fā)展，必須觸動傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的體制根基，加快對戶籍管理、公共財政、社會保障、土地市場等的制度創(chuàng)新，大力加強科技創(chuàng)新，切實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建產(chǎn)業(yè)新體系;協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展空間、發(fā)展時間等三個維度，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;綠色發(fā)展，要求通過構建城鄉(xiāng)生態(tài)保護與環(huán)境治理的市場機制、政策機制和技術機制，堅持可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進城鄉(xiāng)生態(tài)融合互補，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國;開放發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)要素交換不平等的半封閉體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資金等要素的開放包容和平等交換，促進城鄉(xiāng)要素市場一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素交換有序化;共享發(fā)展，通過推進城鄉(xiāng)在公共資源、公共設施、公共服務等方面的共建共享，逐步讓廣大農(nóng)民享有與市民同等的社會保障和公共服務等公民權利，讓城鄉(xiāng)居民有更多獲得感，最終邁向共同富裕。

第二，指導原則：因域施策、分類調(diào)控。在構建新型城鄉(xiāng)關系的過程中，需要根據(jù)城鄉(xiāng)關系發(fā)展樣態(tài)的區(qū)域差異性，結合內(nèi)涵要素組合形態(tài)的不同側重點，開展類型化研究，做到因域施策、分類調(diào)控。對于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較高和外來人口流入較多的東部地區(qū)而言，人口融合與土地權益是兩個突出問題，應重點圍繞戶籍制度改革、基層社會治理創(chuàng)新、土地增值收益分配機制等問題展開，解決好流動人口有序融入的制度化渠道，賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)與土地收益權利;對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨實踐瓶頸的中部地區(qū)而言，需要進一步突破相應的制度約束，聚焦公共服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素雙向合理流動和面向公共服務供給的財政制度改革，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;對于城鄉(xiāng)關系尚處低水平均衡狀態(tài)的西部地區(qū)而言，孱弱的城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的帶動能力不強，應聚焦精準脫貧與生活形態(tài)升級，以托底型社會政策保障居民的可持續(xù)生計，逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。此外，東北地區(qū)受封閉的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展模式和結構性因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯與人口流失嚴重，城鄉(xiāng)發(fā)展困難較多，應通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)升級，吸納與集聚人力資源，以構建產(chǎn)業(yè)新體系帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的全面振興。民族地區(qū)則主要聚焦民族文化與生態(tài)環(huán)境，尊重民族地區(qū)資源稟賦與地方性知識的獨特作用，突出文化創(chuàng)新與綠色發(fā)展。

第三，體制機制：行政主導、市場驅動與社會協(xié)同。新型城鄉(xiāng)關系的體制機制創(chuàng)新，應從政府、市場和社會三個維度來找尋，這是新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展理念、指導原則和地方圖譜的實現(xiàn)路徑。首先，通過制度設計與政府主導，創(chuàng)新國家治理體制機制，健全城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置機制，完善公共資源均衡配置的財政體制。其次，通過城鄉(xiāng)資源配置與市場驅動，推進農(nóng)地“三權分置”改革和完善農(nóng)村宅基地制度，建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營權和農(nóng)民宅基地退出、土地流轉補償及社會保障的政策體系，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加渠道。再次，通過城鄉(xiāng)社區(qū)治理、培育社會組織和發(fā)展專業(yè)社會工作，充分調(diào)動社會力量，激發(fā)社會活力，推動社會力量的協(xié)同參與，構建城鄉(xiāng)社會治理共同體。最后，通過培育城鄉(xiāng)創(chuàng)新平臺，推動政府、市場和社會三大部門的協(xié)同合作。運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化平臺，開展技術治理和智慧治理，搭建政府與市場合作的融合機制;通過政府購買服務等項目化形式，拓展社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的渠道，健全政府與社會的聯(lián)動機制;通過市場資源的優(yōu)化配置，吸納社會主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，激活市場與社會的專業(yè)協(xié)同機制。

5.鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的指標體系與監(jiān)測評估

鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系的指標體系，應該基于城鄉(xiāng)關系的空間形態(tài)、結構化特征等實際，以“生存-發(fā)展-生活”為指引，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展地區(qū)（以東部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展地區(qū)（以中部地區(qū)為主）、城鄉(xiāng)可持續(xù)生計發(fā)展地區(qū)（以西部地區(qū)為主）的新型城鄉(xiāng)關系開展分類設計、系統(tǒng)評估和動態(tài)監(jiān)測，比較新型城鄉(xiāng)關系的動力機制與區(qū)域差異，反思其深層的理論基礎和現(xiàn)實的政策體系，以期更好地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一，新型城鄉(xiāng)關系指標體系的構建理念和評估原則。新型城鄉(xiāng)關系的指標體系構建，應堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的基本理念，立足六大結構化難題，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，聚焦人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基本公共服務、社會福利、生活形態(tài)等七大要素組合形態(tài)，注重區(qū)域化差異和類別化指向的建構原則。城鄉(xiāng)關系評價指標體系，是一組既相互聯(lián)系又相互獨立的有機整體，由能采用量化手段進行量化的指標因子所構成，是一個根據(jù)城鄉(xiāng)關系融合的終極目標為基礎而建立起來的、反映城鄉(xiāng)關系發(fā)展程度和水平的指標集合。

第二，新型城鄉(xiāng)關系評估指標體系的構建與優(yōu)化。新型城鄉(xiāng)關系綜合評價指標體系共有3大子系統(tǒng)，即控制變量、核心變量、調(diào)節(jié)變量等。其中，控制變量涉及地方的資源環(huán)境、社會生態(tài)、文化傳統(tǒng)等發(fā)展環(huán)境，核心變量主要由新型城鄉(xiāng)關系的七大要素構成，調(diào)節(jié)變量主要是黨的領導、國家治理和社會動員等。根據(jù)“生存-發(fā)展-生活”的邏輯，核心變量分為三個層面。第一層為人口、土地、產(chǎn)業(yè)，這是新型城鄉(xiāng)關系的基礎與關鍵。人口，包括城鄉(xiāng)的人口分布、人口結構、人口流動、人均GDP、人均財政收入等;土地，包括耕地、集體建設用地、宅基地等三塊土地的確權與收益分配;產(chǎn)業(yè)，包括城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)轉移。第二層為基礎設施、公共服務、社會福利?；A設施，包括居住質(zhì)量、垃圾處理、公共交通、信息技術、物流網(wǎng)絡等建設情況;公共服務，包括社會保障水平、教育發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、勞動力市場等;社會福利，包括公共福利、職業(yè)福利，老年、婦女、兒童、殘疾人等群體福利。第三層為生活形態(tài)，用以衡量不同區(qū)域的和諧共生。包括城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費水平、文化娛樂、價值觀念、自我認同等。

第三，新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展的系統(tǒng)評估與動態(tài)監(jiān)測。為更加清晰把握中國新型城鄉(xiāng)關系的發(fā)展進程，應該開發(fā)運用具有“理想類型”特性的指標體系，對各地區(qū)發(fā)展狀況進行動態(tài)監(jiān)測和效果評估，探討在全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，城鄉(xiāng)關系的發(fā)展階段、發(fā)展梯度和發(fā)展難度。一方面，要充分利用國家以及各省市的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等資料，搜集相關指標數(shù)據(jù)，建立“鄉(xiāng)村振興視野下新型城鄉(xiāng)關系數(shù)據(jù)庫”及案例庫。另一方面，對相關數(shù)據(jù)進行標準化、加權、降維等技術處理，設計計算方法，分別對省級和縣域兩個層面的新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展水平進行測評。在年度測評的基礎上，以5年或10年為階段性測評單位，回溯評價和動態(tài)監(jiān)測各地城鄉(xiāng)關系的發(fā)展效果，科學預測鄉(xiāng)村振興進程中不同時間節(jié)點的新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展水平。

四、結語：邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系

鄉(xiāng)村振興視野下構建新型城鄉(xiāng)關系，是新時代“三農(nóng)”工作的一項系統(tǒng)性工程，既包含宏觀層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，又涉及中觀層面城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還關注微觀層面農(nóng)村地區(qū)及民族地區(qū)的精準扶貧。深入探究鄉(xiāng)村振興視野下新型城鄉(xiāng)關系，是轉型大背景下我國哲學社會科學的重大使命。構建新型城鄉(xiāng)關系，需要從“五位一體”新發(fā)展理念出發(fā)，將城鄉(xiāng)社會作為一個整體，以“生存-發(fā)展-生活”為演進邏輯，以城鄉(xiāng)關系目前的六大結構性難題為現(xiàn)實出發(fā)點，以“因域施策、分類調(diào)控”為發(fā)展路徑，以城鄉(xiāng)平等互惠、開放包容、共建共享、各美其美、和諧共生為發(fā)展指向，探尋一個具有充分解釋力的社會學中層理論。

新型城鄉(xiāng)關系聚焦“可持續(xù)生計、共享發(fā)展和美好生活”，形成一種螺旋式上升和多元共生的城鄉(xiāng)關系形態(tài)。“可持續(xù)生計”積極探索如何構建托底型社會政策，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分中的生存問題，重點探討人口流出型地區(qū)特別是西部地區(qū)和民族地區(qū)的貧困問題，有效提升貧困人口的生活水平與發(fā)展能力，以及如何改革農(nóng)民土地增值分配機制，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)與土地收益權利，最終邁向共同富裕?！肮蚕戆l(fā)展”旨在破解我國城鄉(xiāng)關系以往發(fā)展過程中的城市偏向模式和二元性結構秩序，重點解決社會發(fā)展不平衡中的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，追求共建共享與人的全面發(fā)展。這樣，通過基礎設施共享改革，創(chuàng)新公共服務均等化機制和福利制度供給機制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的均衡發(fā)展，農(nóng)民與市民享受平等的公共服務和權益保障，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共同參與現(xiàn)代化進程，共享改革開放的成果?！懊篮蒙睢笔窃跐M足“自在性”日常生活基礎上的日益增長的“自為性”生活，體現(xiàn)“生活的全面性”和“人的全面發(fā)展”，旨在解決全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興過程中城鄉(xiāng)居民的社會福祉和幸福體驗問題。新型城鄉(xiāng)關系下的“美好生活”，需要創(chuàng)新生態(tài)文明制度，滿足人民對綠色生活的訴求。同時，要提升城鄉(xiāng)居民參與社會治理的廣度和深度，實現(xiàn)公民廣泛而有序的政治參與，遵循各美其美、多元共生原則，構建城鄉(xiāng)居民的多元化參與機制。

總之，新型城鄉(xiāng)關系的建構過程，是對我國長期以來城鄉(xiāng)“中心-邊緣”破立并舉的過程，具有重大的理論價值和實踐意義。從理論層面上來說，新型城鄉(xiāng)關系研究，通過把城鄉(xiāng)社會視為一個研究整體，提出一個有別于西方社會科學的理論框架，有助于突破中國社會發(fā)展研究中城鄉(xiāng)二元的分析模式和單一靜態(tài)的理論視角，在大大提升城市社會學和農(nóng)村社會學研究的同時，也能推進中國城鄉(xiāng)社會學、發(fā)展社會學、轉型社會學的學科發(fā)展，從而為全球社會學的知識庫存增添中國貢獻，爭取更多的學術話語權。從實踐層面上來說，構建新型城鄉(xiāng)關系需要一系列推進戰(zhàn)略、體制機制和相關政策體系，這為各級政府有效化解城鄉(xiāng)關系中的重點難點問題，直接提供了理論源泉和思想啟迪及具有操作性的思路對策，并為發(fā)展中大國構建新型城鄉(xiāng)關系提供了中國方案和中國經(jīng)驗。

作者單位：華東理工大學應用社會學研究所

責任編輯：秦開鳳