高校貧困生認(rèn)定存在的問題及其對(duì)策探析

李培良，肖彩霞，鄒志友

(桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004)

一、研究背景與意義

1999年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出2010年中國(guó)適齡人口高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到15%，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，增加了青年學(xué)生到高校深造的機(jī)會(huì)。由此，各大高校逐步擴(kuò)招生源，越來越多的青年進(jìn)入大學(xué)深造。然而，根據(jù)國(guó)家原教委1996年12月《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定“高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)”[1]，中國(guó)高等教育收費(fèi)政策也經(jīng)歷了從國(guó)家統(tǒng)包到雙軌制，再到國(guó)家、個(gè)人共擔(dān)的轉(zhuǎn)變。由于國(guó)家政策及歷史條件的變化，高等教育費(fèi)用問題日益凸顯，高校貧困生數(shù)不斷攀升(2007-2017年相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表1，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)教育部網(wǎng)站)，高校貧困生問題引起了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。

表1 全國(guó)高校貧困生數(shù)據(jù)(單位：萬人)

高校貧困生幫扶工作是我國(guó)高等教育工作的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想在教育扶貧中的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上[2]。而貧困生幫扶工作的核心環(huán)節(jié)是貧困生認(rèn)定工作，其是否科學(xué)、是否合理、是否精準(zhǔn)，關(guān)系到貧困生幫扶工作真正成效。教育部《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》：2018年合計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35億人次，資助金額超過2000億元，增幅超8%。其中，高等教育共資助學(xué)生4387.89萬人次，資助金額達(dá)1150.3億元，比上一年增加99.56億元，增幅達(dá)到9.48%[3]?？梢姡瑖?guó)家對(duì)貧困生資助資金不斷提高，資助力度不斷加大，對(duì)高校貧困生資助工作越來越重視。而如何根據(jù)國(guó)家的資助政策，做好高校貧困生認(rèn)定工作，確保資助資金落實(shí)到每一位真正有需要的困難學(xué)生身上，落實(shí)精準(zhǔn)認(rèn)定，推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)教育公平，是本文要探討的核心問題。

二、政策解讀

為了保障貧困生能順利完成學(xué)業(yè)，保證教育公平，國(guó)家先后制定了多項(xiàng)針對(duì)高校貧困生的資助政策，以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、緩”多種方式來幫助貧困生家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力。國(guó)務(wù)院2007年5月出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的重要意義，并明確了資助工作的目標(biāo)、原則、內(nèi)容及要求，從制度上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)問題給出了解決辦法，讓中國(guó)的貧寒學(xué)子看到了求學(xué)的希望。同年6月，國(guó)家教育部、財(cái)政部出臺(tái)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，明確學(xué)生的困難程度可以分為特別困難、困難、一般困難3個(gè)檔次，主要認(rèn)定辦法是量化分析和民主評(píng)議相結(jié)合[4]。依據(jù)以上兩個(gè)文件精神，各省市、自治區(qū)及高校根據(jù)實(shí)際情況先后制定了針對(duì)高校貧困生認(rèn)定及資助工作的政策。十多年來，各地方及高校根據(jù)高校貧困生幫扶工作實(shí)際執(zhí)行政策過程中遇到的問題進(jìn)行梳理分析，對(duì)貧困生認(rèn)定實(shí)施辦法進(jìn)行不斷的完善更新(主要相關(guān)文件通知詳見表2，內(nèi)容來源于中國(guó)教育部網(wǎng)站)，以達(dá)到進(jìn)一步做好高校貧困生幫扶工作的目的。

表2 國(guó)家關(guān)于高校貧困生工作主要相關(guān)文件通知(2007年至今)

三、高校貧困生認(rèn)定存在的問題

由于各地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的差異以及各高校政策執(zhí)行者對(duì)貧困生資助政策解讀、落實(shí)的偏差，在貧困生認(rèn)定和審核過程中，出現(xiàn)了一些較為共性的問題，影響了貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)及成效。筆者結(jié)合工作實(shí)踐、同行交流及文獻(xiàn)查閱，對(duì)現(xiàn)階段高校貧困生認(rèn)定工作存在問題剖析如下：

(一)認(rèn)定程序缺乏靈活性，影響資助實(shí)效性

貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生戶口所在縣級(jí)民政部門認(rèn)定和學(xué)校認(rèn)定相結(jié)合，一般程序?yàn)?，學(xué)生提出申請(qǐng)，班主任或輔導(dǎo)員根據(jù)申請(qǐng)人的家庭情況自述、量化分析、民主評(píng)議及其提供的孤兒、殘疾、受災(zāi)、低保和建檔立卡等證明材料確定困難等級(jí)。實(shí)際上，不管是自述、量化分析還是民主評(píng)議，都需要證明作為支撐，即“證明你說的都是真的”和“民政部門證明你確實(shí)貧困才有用”。學(xué)生在民政部門開具貧困證明成為認(rèn)定程序中不可或缺的步驟。原本嚴(yán)格的認(rèn)定程序最終也難以避免機(jī)械性，出現(xiàn)重證明、輕現(xiàn)實(shí)和“認(rèn)章不認(rèn)人”的情況，影響了貧困生認(rèn)定的實(shí)效性。

(二)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏數(shù)據(jù)支撐，影響資助精準(zhǔn)性

由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、最低保障線及貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各不一致，導(dǎo)致學(xué)生遞交的貧困證明材料標(biāo)準(zhǔn)不一。在貧困生認(rèn)定工作過程中，由班主任(輔導(dǎo)員)、班委、普通同學(xué)等組成的評(píng)議小組，通過對(duì)申請(qǐng)學(xué)生遞交的申報(bào)材料及對(duì)其學(xué)習(xí)工作、日常消費(fèi)、參加學(xué)?；顒?dòng)等情況進(jìn)行分析判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及綜合表現(xiàn)，受評(píng)議小組人員個(gè)人主觀因素影響，定性判斷大于定量判斷。在通過個(gè)人談話進(jìn)行審核過程中，會(huì)受到申請(qǐng)學(xué)生的表達(dá)能力、心理素質(zhì)、個(gè)人綜合素養(yǎng)等因素差別影響，部分學(xué)生因不善表達(dá)、性格內(nèi)斂，未能將家庭困難情況詳盡說出，也會(huì)影響認(rèn)定的結(jié)果。因此，受各種因素影響，缺乏量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，學(xué)校很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來比較貧困程度，影響了貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

(三)認(rèn)定過程缺乏隱私保護(hù)，影響資助人性化

貧困生認(rèn)定工作過程中，為了確保民主評(píng)議的公平公正公開，不少高校要求申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生公開上臺(tái)闡述家庭經(jīng)濟(jì)情況及申請(qǐng)理由，然后由班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議審核，甚至是全班同學(xué)進(jìn)行投票評(píng)選。然而，大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生對(duì)此都心存顧慮，家里親人的缺失、殘疾、患病等不如意情況都屬于自己內(nèi)心深處的秘密，要求他們?cè)诠妶?chǎng)合進(jìn)行公開，會(huì)感覺到尊嚴(yán)受到傷害，同時(shí)也會(huì)擔(dān)心受到同學(xué)們的嘲笑和歧視，甚至造成心理上的傷害。忽視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的隱私保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致部分貧困學(xué)生放棄對(duì)貧困資助的申請(qǐng)，使真正需要幫扶的同學(xué)得不到資助。

(四)資助工作缺乏追蹤服務(wù)，影響資助成效性

資助的公正性不僅取決于前期的認(rèn)定和資助，后期的追蹤服務(wù)也至關(guān)重要，它是對(duì)前期工作的復(fù)核，是貧困生資助政策是能否落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定文件明確規(guī)定了取消資格的情形，如家庭情況弄虛作假、奢侈消費(fèi)、學(xué)業(yè)荒廢、違法違紀(jì)行為等。但在完成貧困生認(rèn)定及助學(xué)金發(fā)放后，高校對(duì)資助對(duì)象的資金使用、日常生活、學(xué)習(xí)工作、家庭回訪等后期跟蹤服務(wù)工作往往有所缺失。近年來，關(guān)于助學(xué)金獲得者日常奢侈消費(fèi)及道德敗壞行為爭(zhēng)議屢見不鮮?？梢?，助學(xué)金發(fā)放不是資助工作的終結(jié)，后期如何做好受資助學(xué)生的引導(dǎo)教育及跟蹤服務(wù)成為貧困生認(rèn)定資助工作的焦點(diǎn)問題。

四、高校貧困生認(rèn)定建議與對(duì)策

(一)創(chuàng)新服務(wù)理念，簡(jiǎn)化貧困生認(rèn)定程序

2019年4月，教育部發(fā)布《教育部取消二十九項(xiàng)證明事項(xiàng)》，通知指出“高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書面承諾”[5]。同年8月，一則題為“貧困生認(rèn)定不再需要街道蓋章”校園新聞上了熱搜，閱讀量達(dá)到了2.6億，文中指出，2019年8月6日，安徽省出臺(tái)《安徽省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》明確提出取消學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為學(xué)生本人(或監(jiān)護(hù)人)書面承諾[6]?？梢?，從中央到地方，貧困生認(rèn)定工作中需要提供的各種“證明”將逐步被“承諾”取代。隨著“減證便民、優(yōu)化服務(wù)”服務(wù)理念的不斷創(chuàng)新，貧困生認(rèn)定程序也越來越便捷與人性化。

(二)完善信息管理，建立貧困生大數(shù)據(jù)庫(kù)

完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)采集，建立貧困生大數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析技術(shù)為貧困生認(rèn)定資助工作提供數(shù)據(jù)支撐。通過“自上而下，上下結(jié)合”的認(rèn)定方式，由各地政府牽頭，教育職能部門主導(dǎo)推進(jìn)，學(xué)校提供在校學(xué)生數(shù)據(jù)，公安部門提供個(gè)人身份信息數(shù)據(jù)，民政部門提供低保戶、五保戶等認(rèn)定信息數(shù)據(jù)，衛(wèi)生部門提供重大疾病信息數(shù)據(jù)，扶貧部門提供建檔立卡困難家庭認(rèn)定信息和家庭成員個(gè)人信息數(shù)據(jù)，殘聯(lián)提供殘疾人認(rèn)定信息數(shù)據(jù)等，實(shí)行多層面的數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)識(shí)別，并按學(xué)期儲(chǔ)存對(duì)比結(jié)果，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從多維度、多層面對(duì)資助對(duì)象、資助措施、資助結(jié)果進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，以達(dá)到精準(zhǔn)施政、精準(zhǔn)資助的效果。

(三)轉(zhuǎn)變工作方式，做好貧困生隱私保護(hù)

為進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隱私保護(hù)工作，2018年教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯皥?jiān)持公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合。既要做到認(rèn)定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認(rèn)定公正，也要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。”[7]在貧困生認(rèn)定過程中，要處理好評(píng)定工作的公平公正公開與學(xué)生隱私保護(hù)之間的關(guān)系，選擇信任優(yōu)先，符合政策要求。一方面，可以通過與學(xué)生所在的地方民政部門、村鎮(zhèn)社區(qū)、居委會(huì)等相關(guān)人員溝通，了解、核實(shí)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況；另一方面，可以到學(xué)生家庭所在地進(jìn)行走訪慰問，通過與學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生本人進(jìn)行談心談話，實(shí)地核實(shí)情況；此外，還可以鼓勵(lì)學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng)，考取學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金及勤工助學(xué)獲得資助，這樣既能讓學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)上的壓力，又能激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

(四)加強(qiáng)引導(dǎo)教育，做好貧困生追蹤服務(wù)

做好資助貸款發(fā)放后對(duì)貧困生的管理教育及追蹤服務(wù)工作，切實(shí)將貧困生資助工作成效落到實(shí)處。一是做好誠(chéng)信教育工作，構(gòu)建健全的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)棄誠(chéng)失信的學(xué)生予以約束，對(duì)惡意欠費(fèi)、故意拖欠助學(xué)貸款等不誠(chéng)信缺失行為開展教育和懲戒，通過開展誠(chéng)信講堂、誠(chéng)信還款培訓(xùn)、誠(chéng)信宣言簽名等活動(dòng)，提高受助學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，促使高校學(xué)生自覺遵守，誠(chéng)實(shí)守信[8]；二是做好心理輔導(dǎo)工作，通過談心談話、心理傾訴等方式了解受資助對(duì)象的心理情況，積極引導(dǎo)，避免受資助對(duì)象因家庭困難接收資助而出現(xiàn)自卑感，幫助他們養(yǎng)成自尊、自信、自立、自強(qiáng)的良好品格；三是做好感恩教育工作，完善感恩長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過組織感恩教育活動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)、無償獻(xiàn)血等活動(dòng)，鼓勵(lì)受資助對(duì)象正視困難，發(fā)奮學(xué)習(xí)，心存感恩，服務(wù)他人，奉獻(xiàn)社會(huì)，以優(yōu)秀成績(jī)及實(shí)際行動(dòng)回饋學(xué)校及社會(huì)。將貧困生資助工作與學(xué)生思想教育工作有效結(jié)合起來，加強(qiáng)服務(wù)，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上支持、思想上教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才。

五、小結(jié)

高校貧困生認(rèn)定工作是國(guó)家教育扶貧工作的核心環(huán)節(jié)，認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性承擔(dān)著資助育人的重要責(zé)任，影響著國(guó)家推行教育公平的成效，關(guān)系著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度。在推進(jìn)貧困生認(rèn)定工作過程中，各地方、高校要多方協(xié)同，精準(zhǔn)解讀政策，深入一線調(diào)研，確保認(rèn)定程序的規(guī)范合理，做好跟蹤服務(wù)工作，進(jìn)一步提升貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)度，不斷提升貧困生幫扶的時(shí)效性，確保資助資金精準(zhǔn)落到每一位真正有需要的困難學(xué)生身上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。