高校大型儀器開放共享激勵(lì)“新路徑”

文 陳晨 蔡莉娜

高校大型儀器開放共享工作事關(guān)我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的大格局。

大型科學(xué)儀器設(shè)施開放政策實(shí)施以來，高校利用大儀設(shè)施的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用，提高了大型儀器設(shè)施的綜合利用率，優(yōu)化了資源配置，避免分布不均的問題，促進(jìn)了教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等各方面全面發(fā)展，特別是校企產(chǎn)學(xué)研合作，大大提升了設(shè)備利用率、提高了新產(chǎn)品的技術(shù)與質(zhì)量，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，這些領(lǐng)域的改善與高校大儀共享激勵(lì)政策、激勵(lì)舉措是密不可分的。本文主要針對(duì)激勵(lì)政策、措施、對(duì)象進(jìn)行深度分析，對(duì)其中存在的問題與可進(jìn)一步優(yōu)化的內(nèi)容提出改進(jìn)建議與實(shí)施路徑。

高校大型儀器開放共享激勵(lì)政策綜述

高校在推進(jìn)大型儀器開放共享工作中出現(xiàn)了許多困難，比如儀器設(shè)備共性率不高、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員缺乏、平臺(tái)建設(shè)及信息化建設(shè)程度不平衡等問題。為解決這些問題，激勵(lì)相關(guān)人員的積極性，提高大型儀器設(shè)備的綜合利用率，各高校紛紛出臺(tái)多種激勵(lì)政策措施，來保障儀器設(shè)施共享工作。激勵(lì)政策有正向、反向方面，從政策、人員激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)投入給予各種支持保障，也運(yùn)用負(fù)向激勵(lì)產(chǎn)生威脅，有獎(jiǎng)有懲，正向激勵(lì)為主、負(fù)向激勵(lì)為輔，主要分為以下幾類。

設(shè)立專項(xiàng)基金。設(shè)立大型儀器分析測(cè)試基金、大型儀器維修維護(hù)基金。為建設(shè)研究型、開放性的分析測(cè)試共用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，國內(nèi)部分高校尤其是985、211高校，通過設(shè)立開放測(cè)試基金制度，激發(fā)需求，這是科研設(shè)備開放共享邁向市場(chǎng)化的第一步，開放測(cè)試基金由學(xué)校每年?？顒潛?，基本呈年度增長態(tài)勢(shì)。分析測(cè)試基金主要通過向科研項(xiàng)目組提供測(cè)試費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目組利用高?，F(xiàn)有資源而非不斷新購儀器設(shè)備進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng)，從而達(dá)到盤活存量資源、減少重復(fù)購置的目的。經(jīng)過多年的運(yùn)行，許多高校由分析測(cè)試中心負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)行管理，已經(jīng)形成一套從申報(bào)到評(píng)審到資助，較為成熟的流程與管理模式，這項(xiàng)舉措不僅盤活存量資源，減少重復(fù)購置，還助推青年教師的成長，為青年教師教學(xué)科研創(chuàng)造更優(yōu)越的條件，提供更良好的工作環(huán)境與發(fā)展空間。

此外還設(shè)立另一種基金即維修維護(hù)基金，為開放共享的大型儀器設(shè)施的日常運(yùn)行提供保障，為大型儀器的升級(jí)改造提供支持。設(shè)立這項(xiàng)基金主要解決了設(shè)備設(shè)施參與共享出現(xiàn)故障的維修責(zé)任問題。維修維護(hù)基金一般由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)申報(bào)、評(píng)審、資助、驗(yàn)收，重點(diǎn)支持開放共享參與度高、開放機(jī)時(shí)長、使用效益高的大型儀器，設(shè)立維修維護(hù)基金的高校比例相對(duì)設(shè)立測(cè)試基金的沒有那么普遍，有的高校也并入開放基金。

經(jīng)費(fèi)支持。除了設(shè)立基金以外，很多高校建立大型儀器獎(jiǎng)勵(lì)政策并納入年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到院責(zé)任到人，做到使用有記錄、有臺(tái)賬、有報(bào)告，每年根據(jù)大型儀器設(shè)備的開放管理的考核結(jié)果，給予參與共享的學(xué)院配套經(jīng)費(fèi)資助，配套經(jīng)費(fèi)主要用于設(shè)備設(shè)施建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造。有的高校還從設(shè)備服務(wù)收入中對(duì)儀器設(shè)備管理工作優(yōu)秀的學(xué)院或項(xiàng)目組傾斜結(jié)算。

人員激勵(lì)。人員積極性是推進(jìn)大型儀器共享的影響因素，也是激勵(lì)政策的重中之重，主要是對(duì)從業(yè)人員，尤其是對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。目前激勵(lì)手段主要有榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、個(gè)人提升激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)等幾種措施，進(jìn)而來調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性。

榮譽(yù)激勵(lì)。高校為大型儀器設(shè)備開發(fā)共享工作設(shè)立一些專項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，用于每年表彰表現(xiàn)突出的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，通過頒發(fā)獎(jiǎng)狀和大會(huì)表彰等形式，激發(fā)人員爭先爭優(yōu)的積極性，從而更加投入地做好大型儀器共享工作。

物質(zhì)激勵(lì)。主要是績效獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。高校每年根據(jù)個(gè)人年度目標(biāo)任務(wù)完成情況開展績效考評(píng)，將考核結(jié)果作為人員績效額度發(fā)放的重要依據(jù)之一，有的高校從設(shè)備服務(wù)收入中給予一定的傾斜結(jié)算，對(duì)共享服務(wù)優(yōu)秀的人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)津貼。

晉升激勵(lì)。為從業(yè)人員提供晉升渠道，將實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員評(píng)審系列單列，重視實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的個(gè)人發(fā)展，提供人員職稱職級(jí)上升的通道，將大型儀器考核列入個(gè)人晉升職稱或職級(jí)晉級(jí)的考量因素之一，使從業(yè)人員有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的追求。為從業(yè)人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提供到國內(nèi)外高校學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使從業(yè)人員充實(shí)崗位知識(shí)、提高崗位技能。

環(huán)境激勵(lì)。包括政策環(huán)境和辦公環(huán)境等，主要通過公平的政策環(huán)境讓實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員有較強(qiáng)的獲得感，同時(shí)采取為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員改善辦公環(huán)境等措施，調(diào)動(dòng)和提高人員的積極性。

負(fù)向激勵(lì)。負(fù)向激勵(lì)乃是作為輔助手段，采取懲罰性手段，對(duì)不加入開放共享的二級(jí)單位或項(xiàng)目組，減少維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)或者不予批準(zhǔn)購置新設(shè)備等懲罰性措施來制約負(fù)面行為等。

場(chǎng)地激勵(lì)。對(duì)大型儀器設(shè)備開放優(yōu)秀的二級(jí)學(xué)院或項(xiàng)目組，在核算單位用房面積時(shí)，可以作為公共服務(wù)，對(duì)于開工共享工作開展不得力的適當(dāng)減免用房面積；對(duì)于開放共享優(yōu)秀的院組，建議所在單位在設(shè)備場(chǎng)地配置方面給予優(yōu)先考慮。

激勵(lì)政策的主要作用

盤活存量資源，提高大型儀器設(shè)施利用率。目前國家、地方政府與高校已采取公共平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大型儀器開放共享。專項(xiàng)激勵(lì)政策主要包括大型儀器開放共享獎(jiǎng)勵(lì)政策、科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼政策等，加上高校設(shè)立激勵(lì)基金和維修維護(hù)基金，雙管齊下從根本上緩解大型儀器設(shè)施重復(fù)購置的問題，盤活現(xiàn)有存量資源，減少科研項(xiàng)目組自行購置設(shè)備的意愿，同時(shí)提升專業(yè)實(shí)驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平，激發(fā)他們的工作熱情與積極性。

加快高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍是實(shí)驗(yàn)室的主體，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展離不開實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍。在大型儀器共享的過程中，無形中讓實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員承擔(dān)了更多的工作量，如無任何激勵(lì)措施則無法調(diào)動(dòng)積極性，同時(shí)導(dǎo)致隊(duì)伍懶散。應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作任務(wù)和性質(zhì)及其勞動(dòng)成果給予充分的肯定，納入考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極性，提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)和技能。

促進(jìn)科研項(xiàng)目組與實(shí)驗(yàn)室的交流。供需對(duì)接，聚焦需求導(dǎo)向是大型儀器開發(fā)共享的主要目標(biāo)，高校設(shè)立分析測(cè)試基金為大型設(shè)備與需求之間牽線搭橋，科研項(xiàng)目組選擇范圍更加廣泛，機(jī)組用戶數(shù)量也逐漸增加，科研項(xiàng)目組與機(jī)組之間的交流合作將更加密切、深入。

大型儀器開放共享激勵(lì)政策主要存在的問題

儀器共享范圍較小?！洞龠M(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》和配套管理辦法的執(zhí)行與落實(shí)，推動(dòng)了科技資源開放共享環(huán)境建設(shè)與氛圍營造，滿足了科技創(chuàng)新對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施日益增長的需求，促進(jìn)了科技資源的合理配置，降低了企業(yè)科研創(chuàng)新投入成本，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了重要的科技基礎(chǔ)支撐。國務(wù)院、科技部等先后發(fā)文，要求開放共享工作中要突出重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。目前主要以單價(jià)50萬元/臺(tái)以上的設(shè)備納入共享與激勵(lì)政策范圍，每年各類高校購置50萬元/臺(tái)以上的設(shè)備需經(jīng)過科委評(píng)議后方可購置且要求共享，但此類設(shè)備相對(duì)50萬元/臺(tái)以下設(shè)備范圍較小，許多企業(yè)科研過程中需要的設(shè)備儀器價(jià)值不到50萬元/臺(tái)，企業(yè)想使用卻找不到設(shè)備，導(dǎo)致儀器閑置時(shí)間較長，長時(shí)間不使用儀器容易受損，無法使用甚至報(bào)廢，下一年度重新購置，浪費(fèi)財(cái)政資金。

激勵(lì)政策機(jī)制與落實(shí)較差。上海市規(guī)定單臺(tái)套儀器獎(jiǎng)勵(lì)額度是2007年制定的，最高不超過5萬元，這在實(shí)施的前期對(duì)大型儀器開放共享起到了很好的促進(jìn)作用。經(jīng)過10多年的發(fā)展，單臺(tái)套5萬元封頂?shù)莫?jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前開放共享和創(chuàng)新服務(wù)需求。以2018年上海市為例，上海市對(duì)上海交通大學(xué)等71家服務(wù)單位發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金共1837.14萬元，對(duì)25名先進(jìn)個(gè)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金共5萬元，但進(jìn)入服務(wù)單位的獎(jiǎng)勵(lì)資金無法落實(shí)到具體人員，多做少做一個(gè)樣，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室人員的積極性不高。同時(shí)，上海市與國家和周邊省市的獎(jiǎng)勵(lì)額度存在著較大的差距，在政策的受眾面和資金引導(dǎo)的作用上越來越落后于其他省市。

校內(nèi)結(jié)算機(jī)制需進(jìn)一步完善。高校大型儀器提供對(duì)內(nèi)外檢測(cè)服務(wù)目前是大型儀器共享及使用的常規(guī)模式，對(duì)外服務(wù)主要以企事業(yè)單位通過簽訂技術(shù)服務(wù)合同的方式進(jìn)行結(jié)算，但作為橫向項(xiàng)目進(jìn)入高校后需扣除校內(nèi)管理費(fèi)且用于個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)比例不高，對(duì)內(nèi)部分雖有內(nèi)部經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)功能，但多數(shù)項(xiàng)目是縱向項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)無法用于具體檢測(cè)人員勞務(wù)費(fèi)發(fā)放，政策上有待進(jìn)一步完善與改革。

激勵(lì)政策研究與實(shí)施對(duì)策

持續(xù)完善政府層面管理辦法及配套法規(guī)。《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》和配套管理辦法經(jīng)過多年的實(shí)施，目前面臨急需解決的問題：第一，強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任。大型儀器開放共享的好壞，關(guān)鍵的核心因素在于管理單位的管理能力和水平，管理單位充分重視儀器共享工作，才能提高大型科學(xué)儀器設(shè)施的使用效益，切實(shí)履行開放職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源共享對(duì)科創(chuàng)的支撐作用。第二，調(diào)整單臺(tái)套儀器的獎(jiǎng)勵(lì)額度。目前，規(guī)定單臺(tái)套儀器獎(jiǎng)勵(lì)額度是2007年制定的最高不超過5萬元，這在實(shí)施的前期對(duì)大型儀器開放共享起到了很好的促進(jìn)作用。經(jīng)過多年的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)積累應(yīng)該提高激勵(lì)額度及激勵(lì)范圍。第三，擴(kuò)大大儀共享范圍。國務(wù)院、科技部等先后發(fā)文，要求開放共享工作中要突出重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行成本非常高，目前在評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)中視同于大型儀器。為更好地鼓勵(lì)和支持重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，應(yīng)將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施予以單列，在大型科學(xué)儀器設(shè)施定義上增加重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，單獨(dú)實(shí)行信息報(bào)送，并納入評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

高校內(nèi)部機(jī)制進(jìn)一步“松綁”。制度與流程是決定大型儀器開放共享與使用的關(guān)鍵要素，目前少數(shù)高校已建立諸如分析測(cè)試中心、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等具有獨(dú)立法人的載體機(jī)構(gòu)，對(duì)于大儀使用與結(jié)算可找得到部門與人員，但大多數(shù)高校特別是市屬高校還是以傳統(tǒng)的校級(jí)職能部門單一管理為主，無法調(diào)動(dòng)積極性，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施開放共享的大儀政策，一是要建立健全內(nèi)部結(jié)算制度，對(duì)于今后審計(jì)、巡查等工作做到有據(jù)可查；二是要做到?？顚Ｓ?，對(duì)于大儀收入部分由校內(nèi)儀器主管部門用于儀器的年度維護(hù)工作；三是要實(shí)施與外部第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立合作機(jī)制，真正將校內(nèi)大儀盤活使用，在提高大儀使用效率的基礎(chǔ)上提升學(xué)校的知名度。

加大高校實(shí)驗(yàn)室人員激勵(lì)機(jī)制。儀器開放共享效果好壞的關(guān)鍵是如何提高高校實(shí)驗(yàn)室人員激勵(lì)機(jī)制，目前多數(shù)高校無任何激勵(lì)政策，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室人員積極性不高，做多做少一個(gè)樣，針對(duì)上述問題，通過研究應(yīng)進(jìn)一步做好激勵(lì)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，一是建立大儀開放共享頂層設(shè)計(jì)：建立校內(nèi)激勵(lì)政策，普惠至從事儀器開放共享的具體人員；二是可采用通過大儀開放實(shí)施獲得的技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，由高校人事部分單獨(dú)給予具體人員績效額度，一年結(jié)算一次，在提高實(shí)驗(yàn)室人員的同時(shí)激發(fā)活力；三是學(xué)校單列績效額度，每年獎(jiǎng)勵(lì)給大型儀器工作較為突出的實(shí)驗(yàn)員。

高校大型儀器開放共享工作事關(guān)我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的大格局，應(yīng)通過更好的頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的大型儀器開放共享及使用機(jī)制，充分發(fā)揮高校的科研裝備在服務(wù)科技創(chuàng)新過程中的作用。