云南省ETC發(fā)展策略研究

李明瀚

【摘要】使用ETC過收費(fèi)站，通過電子設(shè)備自動繳費(fèi)，無需停車，避免了排隊(duì)、領(lǐng)卡、繳費(fèi)、找零等麻煩，方便、快捷。本文在回顧云南省ETC發(fā)展歷史和推廣模式的基礎(chǔ)上，采用SWOT分析法，分析云南省ETC推廣的優(yōu)勢和劣勢，并結(jié)合外部市場面臨的機(jī)會和威脅，研究分析云南省ETC推廣策略。研究結(jié)論為：云南省ETC推廣應(yīng)在鞏固現(xiàn)有高速公路經(jīng)營管理單位發(fā)行渠道和合作銀行發(fā)行渠道的基礎(chǔ)上，積極與其他電子支付方式（微信、支付寶、手機(jī)支付）和其他省份聯(lián)合（西南三省聯(lián)合）合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時充分挖掘ETC用戶數(shù)據(jù)價值。

【關(guān)鍵詞】ETC ?發(fā)展策略 ?云南 ?高速公路 ?通行費(fèi)繳費(fèi)

一、云南ETC發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云通卡發(fā)展歷史

ETC（ Electronic Toll Collection ）是我國在借鑒日本、新加坡等國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為解決收費(fèi)站擁堵問題自主開發(fā)的高速公路電子收費(fèi)技術(shù)，使用ETC過收費(fèi)站，通過電子設(shè)備自動繳費(fèi)，無需停車，避免了排隊(duì)、領(lǐng)卡、繳費(fèi)、找零等麻煩，方便、快捷。2000年前后我國在北京、廣東、天津等地試點(diǎn)使用ETC，2006年國家發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2009年云南省公路投資開發(fā)有限公司（后更名為“云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司”）開始在云南省內(nèi)部分路段發(fā)行ETC。由于高速公路具有很大程度的公共產(chǎn)品屬性，外加高速公路投資主體多為各省政府成立的公路投資企業(yè)，形成國家依靠行政體系，以省為單位推廣ETC的局面（各省發(fā)行各自的ETC，云南發(fā)行的ETC卡稱為云通卡，貴州發(fā)行黔通卡、湖南發(fā)行湘通卡等）。2014年成立云南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心（省交通運(yùn)輸廳直屬事業(yè)單位）負(fù)責(zé)云南省ETC推廣應(yīng)用和通行費(fèi)清分結(jié)算。2014年云南省實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速公路統(tǒng)一清分結(jié)算，2015年ETC全國聯(lián)網(wǎng)，自此各省發(fā)行的ETC可在全國任意省份通行使用（海南、西藏除外）。

（二）云通卡推廣模式

2014年以前云南省ETC主要靠云南省公路投資開發(fā)有限公司、山東高速云南發(fā)展公司、曲靖公路開發(fā)公司三家高速公路經(jīng)營管理單位推廣，高速公路經(jīng)營管理單位依托服務(wù)區(qū)和現(xiàn)有辦公場地建設(shè)客戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為用戶辦理、安裝ETC，并提供充值和售后服務(wù)。高速公路經(jīng)營管理單位通過辦理ETC業(yè)務(wù)，吸納用戶的充值資金獲取收益。云南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心成立后，借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗(yàn)，采取與中國建設(shè)銀行云南省分行合作模式推廣ETC，節(jié)省了建設(shè)客戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)場地、人員等費(fèi)用，銀行利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)、人員、設(shè)備辦理ETC業(yè)務(wù)無需增加較多投入，便可變相吸納存款、帶動銀行卡發(fā)卡量（尤其是信用卡）、增加客戶粘合度。2018年云南省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)體制進(jìn)行市場化改革，ETC推廣應(yīng)用由云南公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理有限公司（云南省交通投資有限公司控股，省內(nèi)其他高速公路經(jīng)營管理單位參股）負(fù)責(zé)，大量增加合作銀行家數(shù)，與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等銀行開展ETC云通卡合作發(fā)行。經(jīng)過近10年發(fā)展，2019年云南省ETC用戶發(fā)展至280余萬，日交易額達(dá)0.4億元左右，約占日通行費(fèi)交易量的40%左右，非現(xiàn)金交易率排在全國各省市第10位前后。

二、云南ETC發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）分析

（1）是目前技術(shù)成熟且相對領(lǐng)先的收費(fèi)方式，可以做到精確、快速、方面收費(fèi)。

（2）政府大力支持發(fā)展ETC。

（3）給用戶帶來了明顯的便利性，避免了排隊(duì)、停車、找零等麻煩，方便、快捷。

（4）減少收費(fèi)站建設(shè)、運(yùn)營成本，減少因停車排隊(duì)繳費(fèi)所造成的車輛磨損、燃油消耗和尾氣排放，社會效益、生態(tài)效益顯著。

（二）劣勢（weakness）分析

（1）交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各省市負(fù)責(zé)發(fā)行，組織架構(gòu)相對松散，各省市之間無明顯的合作關(guān)系。

（2）還存在車道跟車干擾、鄰道干擾、多義性路徑識別、信息安全、設(shè)備使用年限、需要額外加裝設(shè)備等技術(shù)缺陷（不適用于車輛距較近的停車場收費(fèi)等情形）。

（3）使用功能單一，主要用于高速公路或橋隧收費(fèi)，難以拓展到加油、服務(wù)區(qū)消費(fèi)等方面。

（4）行政色彩濃厚，缺乏必要的市場競爭機(jī)制，對技術(shù)及服務(wù)改進(jìn)缺乏動力。

（三）機(jī)遇（opportunity）分析

（1）良好的發(fā)展形勢，高速公路網(wǎng)不斷發(fā)展完善，車輛不斷增加，社會物流需求持續(xù)上升。

（2）政府重點(diǎn)推動項(xiàng)目（李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中提到發(fā)展ETC）。

（3）互聯(lián)電子支付日益普及，為ETC發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（四）威脅（threats）分析

（1）被新技術(shù)替代的威脅（電子車牌、手機(jī)支付等）。

（2）其他省份前來搶占市場資源。

（3）其他交通方式，尤其是高鐵的發(fā)展，將會一定程度分流高速公路使用群體。

（4）未來可能出現(xiàn)收費(fèi)公路逐步減少、甚至取消收費(fèi)的情況。

三、云南ETC發(fā)展策略

（1）借鑒先進(jìn)省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托銀行等渠道推廣應(yīng)用ETC，但應(yīng)限制合作數(shù)量，避免渠道內(nèi)部過度競爭，導(dǎo)致合作銀行無利可圖，進(jìn)而放棄ETC業(yè)務(wù)。

（2）與其他電子支付方式（微信、支付寶、手機(jī)支付）合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)（如無感支付），進(jìn)一步增加用戶使用便利性。

（3）可與其他省份聯(lián)合（西南三省聯(lián)合）方式，進(jìn)一步增加國內(nèi)市場競爭力。

（4）充分挖掘ETC用戶數(shù)據(jù)價值，把用戶數(shù)據(jù)脫密脫敏（隱去姓名、車牌等信息）后，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，挖掘高速公路通行、用戶出行特征等有價值的信息。

（5）鞏固現(xiàn)有高速公路經(jīng)營管理單位發(fā)行渠道。

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