農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展模式研究

薛江波 張學(xué)會

摘要?農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、帶動農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。以陜西省咸陽市種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)出了蔬菜類、水果類、大蒜辣椒類、食用菌類等4種合作社一體化模式。咸陽市合作社一體化發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升等方面成效顯著。但是仍然存在資金缺乏、人才不足、政府推動不夠、合作意識淡薄等問題，不利于合作社一體化發(fā)展。最后，從完善合作社融資政策、結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理引導(dǎo)、促進(jìn)合作社橫向聯(lián)合、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等角度提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞?農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社，一體化，發(fā)展模式

中圖分類號?F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2020）06-0252-04

Abstract?The integrated development of Farmer Cooperatives is an effective way to achieve economies of scale， reduce transaction costs， increase farmers income， and achieve agricultural modernization. This paper takes the Farmer Cooperatives in Xianyang City of Shaanxi Province as an example， and considers the characteristics of different agricultural industries to summarize the integration modes of four cooperatives， such as vegetables， fruits， garlic and pepper， and edible fungi. The integrated development of cooperatives in Xianyang City has achieved remarkable results in ensuring the quality and safety of agricultural products， increasing the income of farmers， promoting the development of agricultural modernization. However， there are still problems such as lack of funds， insufficient talents， insufficient government promotion，and weak cooperation awareness among different entities， which is not conducive to the development of cooperatives. Finally， the article puts forward relevant suggestions from the perspectives of perfecting the cooperative financing policy， combining the agricultural industrial characteristics to guide the development of cooperatives， promoting the cooperation between cooperatives， and strengthening publicity and training.

Key words?Farmer cooperatives，Integration，Development model

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民增收、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮了重要作用，逐漸成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶。截至2018年10月底，我國大陸地區(qū)登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總計共214.8萬家，合作社覆蓋農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)比例為48.5%，日益成為為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、引領(lǐng)我國小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的重要力量[1-2]。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不夠規(guī)范，尤其是在深加工、倉儲保鮮、運(yùn)輸配送、農(nóng)技服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題較多，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條方面自身能力欠缺，難以分享更多二三產(chǎn)業(yè)附加值[3]。2019年9月，中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》[4]提出“（十）強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。……（十三）推進(jìn)合作與聯(lián)合。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力”。其實(shí)質(zhì)就是通過合作社橫向聯(lián)合或縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以推動農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展[5]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社一體化從內(nèi)涵上講，就是合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同生產(chǎn)資料供應(yīng)或農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入業(yè)務(wù)范圍，從而降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值，增強(qiáng)合作社抵御市場風(fēng)險的能力[6]。合作社的一體化可以有效克服各主體之間的信息不對稱問題，減少機(jī)會主義行為的發(fā)生，降低交易費(fèi)用[7]。但是，目前針對合作社一體化發(fā)展模式研究較少，筆者以咸陽市種植業(yè)合作社為例，總結(jié)其一體化發(fā)展的主要模式，以期為合作社一體化更好更快發(fā)展提供參考。

1?咸陽市農(nóng)民合作社一體化的主要模式

咸陽市位于陜西關(guān)中腹地，是關(guān)中糧食生產(chǎn)的核心，是全國最大的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，也是陜西最大的無公害精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地，其農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況在陜西省乃至西北地區(qū)具有典型性和代表性。截至2019年9月底，咸陽市農(nóng)民專業(yè)合作社6 471家，其中種植業(yè)3 598家，占55.6%，涉及果業(yè)、蔬菜、糧食、中藥材種植等，養(yǎng)殖業(yè)2181家，占33.7%，涉及肉（奶）牛、肉（奶）羊、生豬、家禽等，技術(shù)服務(wù)類330家，占5.1%，涉及水果果品經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)用水等，還有民間工藝品、旅游農(nóng)家樂等其他行業(yè)合作社362家，占5.6%。其中，國家級示范社擁有30家、省級示范社115家，市級示范社162家。目前來看，咸陽市農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展趨勢明顯，逐步形成了各自的發(fā)展模式。

1.1?蔬菜類合作社一體化模式

蔬菜保鮮期短、易腐爛（尤以綠葉菜為甚），采摘后能否及時銷售成為蔬菜業(yè)從業(yè)者經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，因此，銷路的穩(wěn)定性至關(guān)重要。蔬菜類合作社一體化關(guān)鍵就是對社員生產(chǎn)的蔬菜進(jìn)行統(tǒng)一收購，通過農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、批發(fā)市場銷售等形式，將蔬菜及時銷售出去。合作社為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，往往在產(chǎn)前環(huán)節(jié)統(tǒng)一為社員采購農(nóng)資、育苗等。同時，合作社為了獲得運(yùn)輸環(huán)節(jié)的利潤，往往自己配置運(yùn)輸車輛，為超市、學(xué)校、批發(fā)市場等運(yùn)送蔬菜。蔬菜類合作社一體化模式見圖1。例如，涇陽縣潤興蔬菜專業(yè)合作社社員集中購買農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資，節(jié)約了社員的生產(chǎn)成本。合作社投資購買多臺專用配送車輛，配備幾十名專職配送人員。合作社在咸陽市陽光市場設(shè)立了蔬菜配送中心，向西安、咸陽等近百家餐飲飯店常年直接配送蔬菜。同時，合作社還與西安市供銷合作社、咸陽市農(nóng)業(yè)局合作，在西安市楓林綠洲、風(fēng)景花園等幾十個社區(qū)以蔬菜直通車的形式進(jìn)行“農(nóng)社對接”，既解決了銷路問題，還方便了社區(qū)居民的生活。

1.2?水果類合作社一體化模式

水果類相比較蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品，存放時間相對較長，但是市場上不同等級的水果定價差異較大。因此，水果類合作社更加注重分揀定級，定位高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。這類合作社一般農(nóng)資集中采購，社員統(tǒng)一規(guī)范使用有機(jī)肥，通過逐步改善土壤環(huán)境、提高有機(jī)質(zhì)等綠色生態(tài)方式，在獲取有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證的基礎(chǔ)上，讓其果品銷往高端農(nóng)產(chǎn)品市場，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這種模式在客觀上改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障了果品的質(zhì)量安全，有利于合作社和社員收入的提高[8]。水果類合作社一體化模式見圖2。例如，旬邑縣逢春蘋果專業(yè)合作社為社員建立了基地生產(chǎn)管理檔案，組織專家教授進(jìn)行不定期的技術(shù)培訓(xùn)，為合作社統(tǒng)一采購符合無公害要求的農(nóng)藥、化肥。同時，合作社還整合政府財政支持資金為社員提供多項(xiàng)服務(wù)，如農(nóng)機(jī)具配套、鋪設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施、冷庫儲藏等農(nóng)資配套，有效提高了果品商品率。合作社通過配備農(nóng)殘檢測儀，對社員生產(chǎn)的蘋果進(jìn)行農(nóng)藥殘留抽檢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出制度。同時，合作社積極進(jìn)行無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)軍中高端蘋果市場。目前，合作社社員生產(chǎn)的蘋果主要通過超市、批發(fā)商等渠道銷售。在此過程中，合作社與社員建立了較為緊密的聯(lián)系，形成了“專業(yè)合作社+社員+基地”的一體化發(fā)展模式，提高了果農(nóng)的組織化程度。

1.3?大蒜、辣椒類農(nóng)民專業(yè)合作社一體化模式

對辣椒、大蒜類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工可以大幅提高其附加值。這類合作社一體化通過在產(chǎn)前為入社農(nóng)戶提供農(nóng)資、種苗等，在產(chǎn)中提供技術(shù)培訓(xùn)、耕種收割、田間管理等服務(wù)，產(chǎn)后的統(tǒng)一收購，在合作社自己深加工的基礎(chǔ)上，然后通過貼牌、包裝等環(huán)節(jié)，再銷往批發(fā)市場、超市、酒店，甚至國外等最終消費(fèi)市場。食用菌類合作社一體化模式如圖3所示。例如，興平市雅虎大蒜專業(yè)合作社是咸陽市最早獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的國家級示范社，主要把大蒜和辣椒加工成保鮮蒜米、鹽漬蒜米、調(diào)味蒜汁、鹽漬蒜泥、糖醋蒜頭、糖醋蒜仁、鮮辣椒、辣椒面等。合作社積極為社員提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，統(tǒng)一為社員采購大蒜種子、化肥等農(nóng)資，采購率為80%，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購和加工比率超過95%。

1.4?食用菌類合作社一體化模式

因?yàn)槭秤镁耘鄬鉁?、養(yǎng)分等環(huán)境因素要求非常嚴(yán)格，所以，此類農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)就顯得尤為關(guān)鍵，它直接關(guān)系最終成品的質(zhì)量。等到食用菌生長達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，就必須及時銷往最終消費(fèi)市場，穩(wěn)定的銷售渠道對食用菌種植戶而言至為關(guān)鍵。這類合作社一般往往先承租農(nóng)民幾公頃地，然后建立大棚種植設(shè)施，日常雇傭若干技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)管理，等技術(shù)成熟、市場打開之后，再逐步吸引更多社員加入合作社。合作社為入社農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)等日常服務(wù)，統(tǒng)一購銷社員食用菌成品。這一類合作社在咸陽一些縣（市）示范帶動作用比較顯著，在有效解決產(chǎn)品銷路問題、提高農(nóng)民收入、帶動農(nóng)民致富方面發(fā)揮著越來越大的作用[8]。其合作社一體化模式如圖4所示。例如，三原縣瑞潔食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社是國家級百強(qiáng)示范社，建設(shè)占地33.33 hm2大棚850座，形成日產(chǎn)8萬包食用菌菌包生產(chǎn)線，年產(chǎn)菌菇425萬kg，打造出集食用菌培育、深加工、采摘與觀光于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)周邊地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2?咸陽市農(nóng)民專業(yè)合作社一體化取得的成效

2.1?有效保障了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息溝通，這種高效信息溝通有利于生產(chǎn)者及時了解市場需求信息。例如，隨著收入的不斷提高，人們對食品質(zhì)量安全要求越來越高，越來越多的消費(fèi)者更傾向于購買有機(jī)綠色食品。根據(jù)消費(fèi)市場需求的這種變化，咸陽一些農(nóng)民專業(yè)合作社開始自覺地在產(chǎn)前統(tǒng)一采購質(zhì)量有保障的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在產(chǎn)中通過生產(chǎn)管理規(guī)章制度加強(qiáng)對入社農(nóng)戶的培訓(xùn)及改善土壤生產(chǎn)環(huán)境，積極申請有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[4]。還有一些合作社成立專業(yè)的打農(nóng)藥服務(wù)隊(duì)為社員農(nóng)作物統(tǒng)一打藥，有效減少了假農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題。同時，合作社還與質(zhì)檢部門合作，推出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量二維碼追溯機(jī)制，這一機(jī)制能夠?qū)θ魏卧谑袌錾狭魍ǖ霓r(nóng)副產(chǎn)品追溯其生產(chǎn)全過程的各種信息，包括地塊、人員等。通過合作社組織、政府認(rèn)證、市場引導(dǎo)等方式，農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展，有效保障了農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量及安全[8]。

2.2?有效帶動了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的帶動，主要體現(xiàn)在以下三方面：首先是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購，有效降低了交易成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。其次是通過直營直銷方式，減少了中間銷售環(huán)節(jié)，有效降低了銷售環(huán)節(jié)成本。此種方式銷售，合作社在田間地頭直接收購社員農(nóng)副產(chǎn)品，通過農(nóng)超對接、農(nóng)校對接或直銷等方式，直接面對消費(fèi)者，這樣，三方都能從中受益，尤其對社員而言，收益比較有保障[4]。最后，合作社通過農(nóng)產(chǎn)品初加工，甚或深加工，能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，顯著增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值和合作社生產(chǎn)經(jīng)營效益[8]。

2.3?有效提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，通過產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)中技術(shù)管理服務(wù)和產(chǎn)后統(tǒng)一購銷儲運(yùn)，有效提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社通過契約把一家一戶農(nóng)民的零碎土地集中到一起，通過集中經(jīng)營管理，提高了土地產(chǎn)出效率，增加了農(nóng)民收入。二是帶來了更高的生產(chǎn)效率。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對于家庭生產(chǎn)而言，咸陽果業(yè)合作社大多擁有松土、施肥、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，這樣同家庭人工生產(chǎn)相比，不僅大幅度提高了生產(chǎn)效率，還節(jié)約了大筆生產(chǎn)成本。三是有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，由于合作社為農(nóng)戶的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)，這種緊密的合作關(guān)系有助于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及理念的推廣應(yīng)用，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平[8]。

3?咸陽市農(nóng)民專業(yè)合作社一體化面臨的問題

近年來，咸陽種植類農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展取得了一定成效，但仍然處于初級階段，其進(jìn)一步發(fā)展還面臨許多亟待解決的問題。

3.1?融資困難

合作社資金需求量大，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)前環(huán)節(jié)為社員墊資購買農(nóng)藥化肥、農(nóng)產(chǎn)品銷售后中間商有時拖欠貨款，合作社修建冷庫、購買運(yùn)輸車輛等也需要大量資金。資金不足成為調(diào)研中合作社反映普遍且最集中的問題。合作社成立之初，社員大都以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具折價入股，以現(xiàn)金入股的社員數(shù)量極少，因此很難滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。在向銀行申請貸款過程中，合作社自有能夠抵押的資產(chǎn)有限，銀行貸款審批較為困難。雖然政府有時也協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款，但杯水車薪難以滿足大多數(shù)合作社一體化發(fā)展需要。由于資金缺乏，就使得合作社生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓等都受到限制，導(dǎo)致合作社一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

3.2?經(jīng)營管理人才短缺

合作社一體化發(fā)展需要既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂經(jīng)營管理的人才，但由于大部分農(nóng)民文化素質(zhì)有限，加之政府有關(guān)部門在農(nóng)村人力資本素質(zhì)提升方面投入不夠，受過良好教育、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的高層次經(jīng)營管理極度缺乏，不利于合作社制定一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、策劃農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、規(guī)范財務(wù)管理等。

3.3?政府支持力度不夠

合作社的跨區(qū)域聯(lián)合和上下游產(chǎn)業(yè)合作需要借助各種合力。其合力主要來源于組織內(nèi)部、政府推動和組織間的聯(lián)合需求。目前，咸陽大部分合作社結(jié)構(gòu)相對松散、力量薄弱、組織發(fā)育緩慢，且尚未形成擴(kuò)大組織規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的力量。雖然咸陽市出現(xiàn)了不同合作社聯(lián)合的形式，但尚處于起步階段。加之政府部門對合作社一體化的意義認(rèn)識不到位，尚未出臺專門政策支持合作社一體化的發(fā)展，個別聯(lián)合社的成立僅是市場需求的自發(fā)行為，沒有政府的推動，合作社一體化難以有大的進(jìn)展[6]。

3.4?社員合作意識淡薄

從合作社一體化發(fā)展來看，合作社一般都比較重視對社員進(jìn)行技術(shù)管理方面的培訓(xùn)，而缺乏對合作社知識及社員合作意識的的普及培養(yǎng)，使得社員之間合作意識薄弱。社員加入合作社往往看重的是經(jīng)濟(jì)利益，入社能給他們帶來的好處。他們沒有太大動力關(guān)注合作社的組建原則、決策機(jī)制、社員之間權(quán)利義務(wù)等，尚未真正參與到合作社事務(wù)管理中去?，F(xiàn)階段，合作社內(nèi)部決策機(jī)制仍然以帶頭人或理事長為主，社員參與程度不深，主要是松散的聯(lián)合。同時，合作社與合作社之間、合作社與龍頭企業(yè)之間在利益博弈過程中，彼此不信任，又導(dǎo)致它們之間聯(lián)合或合作動力也不足。

4?促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展的對策建議

合作社“利益（盈余）最大化”是農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展的源動力，其一體化發(fā)展程度與種植業(yè)內(nèi)部不農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)、資產(chǎn)專用性等交易成本以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷距離等因素有關(guān)，需要政府、合作社、社員以及社會組織共同推進(jìn)。

4.1?加大對合作社的資金扶持力度

政府一方面仍需繼續(xù)加大對合作社發(fā)展補(bǔ)貼力度，同時還需發(fā)揮金融杠桿作用，通過聯(lián)合授信、機(jī)構(gòu)擔(dān)保等不同方式切實(shí)提高合作社融資能力。比如政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金為合作社融資提供貼息和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)農(nóng)村商業(yè)銀行等建立并完善金融授信體系，通過業(yè)務(wù)授信和項(xiàng)目授信等方式，拓寬合作社融資渠道，針對合作社特點(diǎn)，不斷研發(fā)金融產(chǎn)品，簡化貸款流程，創(chuàng)新審批模式，提高貸款的社會效果。鼓勵社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展合作社貸款的擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府適當(dāng)予以補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持合作社開展內(nèi)部信用合作，指導(dǎo)合作社建立高效、可控的信用合作規(guī)范，典型試點(diǎn)，待實(shí)際成熟時適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)合作社金融“造血”功能[9]。

4.2?結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理引導(dǎo)合作社一體化發(fā)展

合作社一體化的程度與農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)息息相關(guān)，比如蔬菜產(chǎn)業(yè)具有易腐性，需要配備專業(yè)的運(yùn)輸車輛，前向一體化到運(yùn)輸、直營環(huán)節(jié)，建立穩(wěn)定的銷售渠道，蘋果、油桃等水果類行業(yè)，耐儲藏、宜長途運(yùn)輸，需支持合作社建設(shè)冷庫，根據(jù)市場行情，合理規(guī)避市場風(fēng)險。同時因?yàn)樵谑袌龇止ぶ?，專業(yè)的物流公司長途運(yùn)輸可能更有成本優(yōu)勢，所以要尊重市場規(guī)律，合理規(guī)劃合作社一體化程度，對于紅薯、辣椒、大蒜等行業(yè)，新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場需求量有限，要引導(dǎo)合作社積極發(fā)展深加工，獲取加工環(huán)節(jié)的利潤[10]。

4.3?促進(jìn)合作社橫向聯(lián)合發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通過縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向的社社聯(lián)合或擴(kuò)大社員規(guī)模，可形成網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)組織體系，按照現(xiàn)代企業(yè)組織理論，這種組織體系具有了生產(chǎn)、銷售、融資等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，可以按照現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，不斷提高管理效率和盈利能力。合作社的縱向拓展和橫向聯(lián)合可以從以下三個方面發(fā)展：一是重點(diǎn)扶持有一定基礎(chǔ)的合作社，通過資金幫扶、建立銷售渠道等方式迅速提高其自身發(fā)展能力，逐漸帶動其他小型社發(fā)展，二是鼓勵相同類型合作社之間的聯(lián)合，抱團(tuán)取暖，提高農(nóng)產(chǎn)品市場議價能力，逐步拓展到整個產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展，三是注重合作社聯(lián)合后的資源整合，不斷健全內(nèi)部管理機(jī)制，鼓勵按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范合作社管理，不斷完善決策機(jī)制、服務(wù)機(jī)制以及利益分配機(jī)制。

4.4?加大宣傳培訓(xùn)力度，提升理事長、社員合作意識和經(jīng)營能力

加大對理事長和社員的培訓(xùn)力度，尤其是在市場營銷、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能、財務(wù)管理、不同經(jīng)營主體之間的合作意識等領(lǐng)域。政府可以利用舉辦培訓(xùn)班、媒體宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)宣傳活動。充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，通過示范社建設(shè)，引導(dǎo)強(qiáng)化社員的合作意識，及其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范行使。加強(qiáng)對合作社社員在法律、管理、財務(wù)及技術(shù)知識方面的培訓(xùn)工作，建議市、縣、鄉(xiāng)各級建立合作社方面的專業(yè)化隊(duì)伍，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和合作意識，使合作社在更大范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)合作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)合作社一體化發(fā)展[2]。

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