污染類建設項目環(huán)境影響技術評估要點探討

雍甜 喬志偉 聶亞楠

【摘要】：不斷提高污染類建設項目環(huán)境影響技術評估質量，提供科學準確的評估報告，不僅能夠為環(huán)境保護行政主管部門的決策提供科學依據(jù)，對促進環(huán)境生態(tài)建設具有深遠的影響，本文從污染類建設項目環(huán)境影響技術評估原則及依據(jù)、評估內(nèi)容、評估技術分析等方面就如何對污染類建設項目環(huán)境影響技術評估進行了論述。

【關鍵詞】環(huán)境評估 ?污染類建設項目 ?技術分析

不斷提高污染類建設項目環(huán)境影響技術評估質量，提供科學準確的評估報告，不僅能夠為環(huán)境保護行政主管部門的決策提供科學依據(jù)，對促進環(huán)境生態(tài)建設具有深遠的影響，筆者擬就污染類建設項目環(huán)境影響技術評估內(nèi)容作一粗淺的探討，以便更好地對環(huán)評報告進行審查，為污染類項目建設和促進環(huán)境管理提供科學參考。

一、污染類建設項目環(huán)境影響技術評估原則及依據(jù)

污染類建設項目環(huán)境影響技術評估主要針對建設項目實施后可能造成的污染類建設項目環(huán)境影響問題，對建設項目實施的環(huán)境可行性及污染類建設項目環(huán)境影響評價文件進行技術評估，為項目建設單位和環(huán)境保護行政主管部門的決策提供科學依據(jù)。為此，技術評估必須做到客觀公正、合理可行、各項措施具有可操作性和環(huán)境的可控性。要以國家或地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術規(guī)范和標準為依據(jù)，根據(jù)建設項目特點和所在區(qū)域環(huán)境特征，針對工程可能存在的污染類建設項目環(huán)境影響，從影響因子、影響方式、影響范圍、影響程度、環(huán)境保護措施等方面進行重點評估。

二、污染類建設項目環(huán)境影響技術評估內(nèi)容

（一）評價等級

大氣評價等級按《污染類建設項目環(huán)境影響評價技術導則一大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）進行占標率計算，對應導則規(guī)定的判據(jù)確定評價等級。大氣污染類建設項目環(huán)境影響評價技術導則中明確規(guī)定，如果評價區(qū)范圍內(nèi)包含一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)、或者評價區(qū)域內(nèi)評價因子的環(huán)境質量已接近或超過環(huán)境質量標準、或者評價項目排放的污染物對人體健康或生態(tài)環(huán)境有嚴重危害的特殊項目，評價等級應不低于二級，而環(huán)評單位往往會忽視這個問題。水環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境風險按項目的特征、所處地理環(huán)境分別對照污染類建設項目環(huán)境影響評價技術導則的要求進行污染類建設項目環(huán)境影響評價等級確定。注意項目的重大危險源須按《危險化學品重大危險源識別》（GB18218-2009）方法進行確定，在確定中應特別關注新頒布標準主要考慮事故后果因素，取消了生產(chǎn)場所危險單元和貯存區(qū)危險單元的概念，以危險單元為單位計算。

（二）環(huán)境保護目標

應詳細調查評價區(qū)范圍內(nèi)各環(huán)境保護目標，按生態(tài)環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、社會環(huán)境等要素進行分類列表說明，環(huán)境保護目標范圍原則上與各要素評價范圍一致，若周邊有環(huán)境敏感點，應適當擴大評價范圍，并增加保護目標。

（三）環(huán)境現(xiàn)狀調查

環(huán)境現(xiàn)狀調查中應特別關注評價范圍內(nèi)村寨居民點分布情況（方位、距離、戶數(shù)、人數(shù)）、污染源分布情況（已建、擬建等）、各村寨飲用井泉分布情況（以水文地質圖為主，結合現(xiàn)狀調查情況分析與本項目的關系），項目下游河流情況（功能類別、流量、人畜飲水情況）等。

三、污染類建設項目環(huán)境影響評估技術分析

（一）工程分析

污染類建設項目環(huán)境影響評價中分析項目建設影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)，是項目決策的重要依據(jù)之一。工程類項目污染類建設項目環(huán)境影響報告書應劃分為主體工程、環(huán)保工程、公用工程、輔助工程等，分別列表說明。污染類建設項目環(huán)境影響報告書應主要包括建設項目的名稱（以立項或備案名稱為準）、建設性質（新建、技改、擴建）、廠址的地理位置（提供地理位置圖）、產(chǎn)品方案、占地情況（占地類型、面積）、平面布置情況（提供總平面布局圖，最好以地形圖為底圖）;列出各原、輔材料消耗清單（數(shù)量、各組成成分分析表），列出項目主要設備、設施清單;按照工藝過程列出工藝流程圖和排污節(jié)點圖、主要化學反應方程式等。在技術評估之中須關注報告書提供的工程內(nèi)容完整，不存在漏項;項目消耗的原料、輔料、燃料、水資源等種類和數(shù)量清楚，單耗、總耗指標明確;主要生產(chǎn)工藝流程的描述和物料、水的走向清楚，產(chǎn)污位置與污染物種類正確，圖件清晰;物料平衡、水平衡等數(shù)據(jù)符合項目特點、準確可信，主要有害物質的平衡分析清楚，相關統(tǒng)計表格和圖件清楚規(guī)范。對技改、擴建項目須說明項目改擴建前工藝、裝置、污染物排放情況及主要存在的環(huán)境問題等;說明各主體工程、環(huán)保工程等利用、處置情況;評估須重點關注項目改擴建前后各污染物排放種類、方式、排放量變化情況等。

（二）建設項目的選址環(huán)境可行性

建設項目的選址環(huán)境可行性是污染類建設項目環(huán)境影響技術評估中的重要內(nèi)容之一，項目建設應根據(jù)實際情況進行比選論證，廠址比選中必須注意各參選廠址具有可比性（無明顯法律、法規(guī)、地方規(guī)劃等障礙），同時應對各比選場地從多方面、.多角度進行比選論證。例如：人口搬遷數(shù)量、工程拆遷量、工程投資、項目所在區(qū)域環(huán)境容量等，應特別注重從環(huán)境保護角度進行分析，得出結論。對于位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目應從規(guī)劃的符合性著手，論證項目選址與相關規(guī)劃的符合性、項目各公輔設施與規(guī)劃區(qū)各基礎設施的關系。

（三）法律、法規(guī)和政策相符性分析內(nèi)容

應從建設項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案等方面分析項目與國家、地方法律法規(guī)、環(huán)境保護規(guī)劃、資源能源利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家行業(yè)準入條件等有關政策的符合性;分析建設項目選址（廠區(qū)、渣場）與現(xiàn)行國家、地方有關規(guī)劃，以及相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、各類保護區(qū)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等的相符性。原則上，污染類建設項目環(huán)境影響評估除須分析建設項目與國家、地方法律法規(guī)的符合性外（如自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園保護區(qū)等），還須符合國家行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（原則上以經(jīng)濟貿(mào)易委員會、發(fā)展和改革委員會立項、備案文件為依據(jù)）及其他地方相關發(fā)展規(guī)劃（主要包括當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等）的符合性。

參考文獻：

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