新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升

盛英

財(cái)政部于2017 年10 月24日發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25 號(hào)），要求高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位自2019 年1 月1 日起施行。為了確保新舊會(huì)計(jì)制度順利過(guò)渡，2018 年8 月14 日財(cái)政部又印發(fā)了關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的銜接規(guī)定。政符會(huì)計(jì)制度的主要特征采用“八要素”核算模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)要素;預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。政府會(huì)計(jì)制度主要變化—實(shí)現(xiàn)雙功能（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)）、適度分離、相互銜接，雙基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制），最終實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告（財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表）。

一、新政實(shí)施背景下的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》的頒布，以及《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，高校所處的法律環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格、高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為必須更加規(guī)范。高校擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，資金來(lái)源渠道增多，除財(cái)政撥款、學(xué)生收費(fèi)外，銀行借款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)等，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)者對(duì)高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求越來(lái)越高，需要提供更多的會(huì)計(jì)服務(wù)。在高校內(nèi)部，要求財(cái)務(wù)部門(mén)在保障高校教育事業(yè)發(fā)展充足資金的同時(shí)，提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息、精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)政策咨詢(xún)、高效快捷的服務(wù)流程等。獲得真實(shí)、合法、完整的會(huì)計(jì)信息，是會(huì)計(jì)信息使用者的基本權(quán)利。因此，對(duì)于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，也將面臨著非常明顯的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須做到與時(shí)俱進(jìn)、提升水平，合理決策、防范風(fēng)險(xiǎn)，才能跟上改革和發(fā)展的步伐，高校會(huì)計(jì)更有必要重視服務(wù)質(zhì)量提升。

二、財(cái)務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題

1.缺乏重視程度，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的應(yīng)有價(jià)值?，F(xiàn)如今各種軟件實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理和操作，簡(jiǎn)化了工作流程，提高了工作效率，各種各樣的應(yīng)用軟件已經(jīng)能夠?yàn)閹熒鷨T工提供所需的大部分信息服務(wù)。但目前的財(cái)務(wù)信息化管理尚未做到部門(mén)與部門(mén)之間、財(cái)務(wù)與師生之間相聯(lián)通，例如學(xué)生收費(fèi)信息系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)共享;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程線上和線下不能完全同步，查詢(xún)學(xué)生欠費(fèi)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)進(jìn)展還需財(cái)務(wù)人員人工處理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。不僅不能滿(mǎn)足學(xué)?？焖侔l(fā)展的需求，財(cái)務(wù)管理信息化的效用不能得到最大程度發(fā)揮。當(dāng)下部分高校缺乏重視程度，導(dǎo)致人員力量以及資金力量投入不足，直接限制了該項(xiàng)工作的發(fā)展。另外高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，受到人員知識(shí)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)驗(yàn)不足等影響，造成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)總是浮于形式，不能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)較為老化，缺乏對(duì)信息化技術(shù)的專(zhuān)業(yè)操作水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)無(wú)法進(jìn)一步完善，不能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的應(yīng)有價(jià)值。

2.財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度理解有偏差。從2019年1月開(kāi)始，高校實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，要求收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)與權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)記賬，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，還需不斷修正升級(jí)、不斷完善，財(cái)務(wù)人員對(duì)新的會(huì)計(jì)制度政策和軟件學(xué)習(xí)不透徹，從而影響財(cái)務(wù)服務(wù)效率。國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策、制度，稅收法規(guī)，種類(lèi)繁多，高校財(cái)務(wù)信息平臺(tái)雖然可查詢(xún)各類(lèi)信息，但受專(zhuān)業(yè)限制，經(jīng)費(fèi)使用人員想從大量信息中快速查詢(xún)到有用信息，業(yè)務(wù)操作的實(shí)用性不強(qiáng)，有一定的滯后性。在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員未換位思考、未及時(shí)溝通、未做好相關(guān)政策的解釋工作，各種原因?qū)е陆?jīng)費(fèi)使用人報(bào)銷(xiāo)時(shí)多次整改，多次被退回現(xiàn)象。

3.財(cái)務(wù)服務(wù)工作評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度普遍偏低。近年來(lái)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜，在經(jīng)費(fèi)使用人報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)時(shí)，退回往返多次，以致造成報(bào)銷(xiāo)審批流程繁雜化的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員的服務(wù)工作被誤解，認(rèn)為業(yè)務(wù)不精、財(cái)務(wù)服務(wù)規(guī)范性不強(qiáng)，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)人員工作不積極、不到位，因而對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)工作的評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度普遍偏低。造成的原因，一方面，經(jīng)費(fèi)使用人在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，沒(méi)有真正學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，不嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，未能按要求正確開(kāi)具原始發(fā)票、票據(jù)粘貼不規(guī)范、各項(xiàng)費(fèi)用超標(biāo)、簽批手續(xù)不齊全等。另一方面，隨著高校管理的規(guī)范化、精細(xì)化，所有業(yè)務(wù)應(yīng)按照項(xiàng)目逐一分類(lèi)報(bào)銷(xiāo)，會(huì)計(jì)審核對(duì)原始憑證和附件資料提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員害怕出錯(cuò)，要求報(bào)銷(xiāo)人員提供更詳細(xì)資料，無(wú)形中會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸心理。

4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力薄弱，會(huì)計(jì)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)有待提高。目前高校財(cái)務(wù)部門(mén)各會(huì)計(jì)崗位相對(duì)固定，設(shè)置比較細(xì)，流動(dòng)性不高，一般會(huì)計(jì)人員基本處于記賬、算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)核算，參加學(xué)校層面的管理主動(dòng)性不高，主動(dòng)為廣大師生服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新思維不夠。高校的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作沒(méi)有足夠的重視，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有被擺在正確位置，財(cái)務(wù)人員在學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)能力上相比是有差距的。新政實(shí)施雙基礎(chǔ)、雙分錄，勢(shì)必又增加財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)高校財(cái)務(wù)人員普遍短缺，每個(gè)人都在超負(fù)荷地完成工作，再加上會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)領(lǐng)域也比較難出成果，與其他部門(mén)相比，晉升的機(jī)會(huì)和薪酬的增加弱于他們，這些直接影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性，諸如此類(lèi)，財(cái)務(wù)工作根本發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

三、采取切實(shí)可行的辦法和措施提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力

1.加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升服務(wù)效率。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，高校的財(cái)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，投入足夠的人力、物力、財(cái)力資源，保證基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。結(jié)合自身情況，配備足夠的信息化建設(shè)所應(yīng)具備的物質(zhì)條件，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。招聘“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)”人才，通過(guò)重新注入新鮮血液，來(lái)提高財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的人才基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)在職業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)并配備專(zhuān)門(mén)信息維護(hù)專(zhuān)職人員，確保各部門(mén)之間的信息共享，保證財(cái)務(wù)各部門(mén)信息平臺(tái)的安全運(yùn)行。讓師生員工利用最短的時(shí)間，處理好財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)并能及時(shí)追蹤自己所辦業(yè)務(wù)的最新進(jìn)展信息，優(yōu)化、完善業(yè)務(wù)流程，提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率。為保證工作的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和考核，把財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為財(cái)務(wù)管理工作的重要考核內(nèi)容，督促財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)對(duì)當(dāng)下的信息化網(wǎng)站以及軟件進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分有效運(yùn)用，最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的應(yīng)有價(jià)值。

2.建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度體系。高校應(yīng)加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依據(jù)上級(jí)的最新文件精神，結(jié)合本校實(shí)際情況，做到有根有據(jù)，及時(shí)制定和完善高校財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程，以保證其合理性和規(guī)范性，避免隨意性。財(cái)務(wù)部門(mén)可充分利用校園財(cái)務(wù)處網(wǎng)站發(fā)布國(guó)家政策、校內(nèi)制度、報(bào)銷(xiāo)規(guī)則、財(cái)務(wù)信息更新、報(bào)銷(xiāo)注意事項(xiàng)等。把高校所有的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制作簡(jiǎn)明扼要的經(jīng)費(fèi)簽批流程圖，利用財(cái)務(wù)信息平臺(tái)及時(shí)推送，及時(shí)發(fā)布最新有關(guān)財(cái)務(wù)信息，定期公示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，讓廣大師生對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況一目了然，從而提高財(cái)務(wù)工作效率。

3.提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)整體素養(yǎng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家必然要對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行不斷調(diào)整，所以財(cái)務(wù)人員必須終身學(xué)習(xí)，否則就不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)要求。財(cái)務(wù)工作因其特殊性和專(zhuān)業(yè)性，要求從業(yè)人員必須具有財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)等相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和背景，這些都需要從業(yè)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的訓(xùn)練才能掌握并熟練應(yīng)用。

專(zhuān)業(yè)知識(shí)是財(cái)務(wù)人員的立職之本，因此高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參加財(cái)政、稅收法規(guī)等最新政策的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和積累，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)和服務(wù)意識(shí)，在全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)年輕人的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)服務(wù)的人性化、多樣化，提高服務(wù)質(zhì)量，打造文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

4.充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)高效率、簡(jiǎn)易化財(cái)務(wù)服務(wù)。要想做好高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，必須自己重視本職工作，財(cái)務(wù)人員不僅要懂業(yè)務(wù)，同時(shí)還要提高自我溝通能力、人際關(guān)系處理能力的本領(lǐng)，要讓大家知道財(cái)會(huì)工作的重要性，全員參與，得到師生員工的支持理解。對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，定期組織學(xué)習(xí)交流，隨時(shí)把新的政策制度貫徹執(zhí)行到位。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制體制，充分調(diào)動(dòng)廣大財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性，使財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平能夠不斷提升。針對(duì)高校集中于暑期、寒假兩大期間扎堆報(bào)銷(xiāo)特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整報(bào)銷(xiāo)方式，進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，可按預(yù)算進(jìn)度分批報(bào)銷(xiāo);也可規(guī)定票據(jù)報(bào)銷(xiāo)的期限，促使及時(shí)整理單據(jù)、及時(shí)審批;鼓勵(lì)錯(cuò)開(kāi)報(bào)銷(xiāo)高峰期等。財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)各系部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)接，由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)幫助各系部師生熟悉財(cái)務(wù)制度、報(bào)銷(xiāo)流程，聯(lián)絡(luò)員也可向財(cái)務(wù)人員及時(shí)反饋師生在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中遇到的操作流程、審批手續(xù)等問(wèn)題，雙方及時(shí)溝通、聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整、反饋，從而提高財(cái)務(wù)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

在政府會(huì)計(jì)改革的大背景下，高校會(huì)計(jì)要以貫徹實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為契機(jī)，不斷完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，通過(guò)多樣化、人性化的報(bào)賬方式，提供高效率、簡(jiǎn)易化的財(cái)務(wù)服務(wù)。提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，提升服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)服務(wù)效能，更好地為高校改革和健康發(fā)展助力護(hù)航。

（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）