城市規(guī)劃管理應用體系建設及措施分析

翟劍輝 呂文苑

摘?要：近年來，經(jīng)濟發(fā)展有目共睹，城市建設是剛性需求，在日益發(fā)展的城市建設中，規(guī)劃至關重要，影響城市長久發(fā)展。城市規(guī)劃，其中重點是對空間的規(guī)劃，并且要在可持續(xù)發(fā)展前提下，立足城市生態(tài)發(fā)展下進行。筆者立足城市規(guī)劃管理工作實踐，探究建設中的問題，并且提出建議，僅供參考。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展，剛性需求，城市生態(tài)，規(guī)劃管理

文章編號：2095-4085（2020）02-0168-02

1?城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

一個城市的發(fā)展，需要方方面面的改變與支持，城市規(guī)劃建設的作用不可替代，不可否認，一些城市為了暫時的經(jīng)濟發(fā)展，犧牲了城市的長久發(fā)展，盲目進行城市建設，導致整個城市規(guī)劃管理混亂，缺乏科學體系，在城市的后續(xù)發(fā)展中，其弊端會逐漸顯現(xiàn)，其不利影響不可估計。目前，我國眾多城市中，在城市規(guī)劃中切實存在一些問題，較為嚴重的是為了追求利益最大化，不顧一切手段的縮減規(guī)劃時間，導致規(guī)劃工作質(zhì)量大幅度下降，各種問題層出不窮。除此以外，因為管理工作落實不到位，僅僅是將工作重點集中到城市中心，將城市邊緣規(guī)劃置于次要位置，因此中心與邊緣分化嚴重。更為嚴重的是，某些城市在規(guī)劃中，將具有歷史意義的建筑拆除，取而代之的是具有強烈現(xiàn)代特征的建筑，導致城市建筑風格雷同，失去自身特點與魅力。甚至存在部分城市，為了短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，犧牲生態(tài)環(huán)境，導致城市一步步走向生態(tài)衰落。也因為相關部門工作不到位，在城市中暗暗出現(xiàn)許多不合規(guī)建筑，為城市規(guī)劃造成嚴重不利影響。

2?城市規(guī)劃管理中的問題

2.1?缺乏健全的體系

監(jiān)督體制的重要程度，可以說決定著規(guī)劃管理工作質(zhì)量，為了規(guī)劃工作的高質(zhì)量，高效率，就必須注重制度的完善。與其它行業(yè)有所差別，城市規(guī)劃管理具有“多涉及”，“高復雜”的特點，因此，在工作過程中，采取了分組織，分職責的原則，各個機構分工負責，各自管理，為規(guī)劃工作帶來了阻礙，增加了工作難度。此外，規(guī)劃主導人員，也就是政府人員，在實際的規(guī)劃管理中，缺少合理的管理章程，導致規(guī)劃工作出現(xiàn)偏頗。

2.2?交通規(guī)劃存在問題

交通是城市發(fā)展的基礎，交通規(guī)劃是否合理，不僅影響人們出行，更能夠影響城市發(fā)展。目前，從交通規(guī)劃現(xiàn)狀分析，多數(shù)城市的交通規(guī)劃都存在不合理之處，導致交通規(guī)劃中存有諸多問題，其原因主要是規(guī)劃人員認知能力的不足，以及其專業(yè)技能較低。除此以外，調(diào)查顯示，一些城市的道路寬度過寬，并且缺乏對實際車流的預測及設計，致使支線路設計不合理，無法滿足城市交通需求，占用了土地，卻沒有發(fā)揮出應有功能，甚至造成交通擁堵問題。

2.3?城市規(guī)劃結構不合理

科技推動下，工業(yè)技術也得以發(fā)展，對于城市發(fā)展而言，大有益處。因此，多數(shù)城市大力開發(fā)工業(yè)用地，占用了綠植用地，影響城市植被覆蓋率。除此以外，無論是城市建設，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，均是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，但是在實際的規(guī)劃建設中，為了追求經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私自售賣土地，導致土地資源無法真正進入城市規(guī)劃。若是規(guī)劃結構不合理，又何談城市發(fā)展，何談社會發(fā)展。

2.4?公眾參與機制不健全

城市規(guī)劃管理屬于政府負責范圍，其制定、發(fā)布相關文件也均是政府行為，而城市群眾卻只能接受，無法真正參與規(guī)劃過程。一旦出現(xiàn)群眾參與程度較低的情況，就會導致規(guī)劃后的成果無法真正滿足使用者，也就是群眾需求。除此以外，受到專業(yè)方面限制，城市規(guī)劃管理工作多由指定機構全權負責，因為缺少監(jiān)督，讓工作人員無所忌憚，所以極易出現(xiàn)懈怠問題，也容易因為個人私欲出現(xiàn)腐敗問題。

3?城市規(guī)劃管理構建建議

3.1?創(chuàng)新規(guī)劃管理模式

長期以來，城市規(guī)劃管理，均將重點集中在討論之上，尤其是前期討論，同時，在制定管理方案時，也耗費較多精力，導致工作效率低，并且其管理策略也并沒有實際意義。因此，要改變當前管理模式，改變傳統(tǒng)理念，調(diào)整工作布局，相關部門參與其中，創(chuàng)新管理模式。

3.2?完善規(guī)劃管理體制

一個城市的規(guī)劃管理，通常是在政府部門指導下進行的，因此為了促使規(guī)劃管理符合社會實況，就要打破政府一個部門全權指導負責的慣例，要讓其他部門參與其中，只有如此，才可以讓政府部門在規(guī)劃管理中，做到思路更加清晰，思慮更加全面，促使具體環(huán)節(jié)更具有實用性。除此以外，要注重監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，以制度促規(guī)劃。

3.3?兼顧生態(tài)保護

可持續(xù)發(fā)展，不應只是一句口號，在進行規(guī)劃管理時，不僅要注重城市經(jīng)濟發(fā)展，還要注重對生態(tài)的保護，促使兩者和諧發(fā)展。因此，在規(guī)劃管理工作中，也將生態(tài)環(huán)境的地位加以提升，重視生態(tài)環(huán)境，避免再次發(fā)生生態(tài)破壞及環(huán)境污染的情況，促使城市規(guī)劃魚和熊掌兼得，在得到經(jīng)濟效益的同時，也滿足居民對“綠色”的需求，創(chuàng)設良好的生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展助力。

3.4?注重城市特色文化

文化的重要性不言而喻，城市規(guī)劃過程中，也要注重文化，讓城市具有自己的文化，與國家文化及傳統(tǒng)文化一致。對于城市而言，其文化主要體現(xiàn)在建筑上，與此同時，建筑尤其是歷史建筑，是不可再生，不可復制的，有著寶貴的價值，因此在進行城市規(guī)劃管理時，要對其加以保護，充分重視傳統(tǒng)建筑，一方面，保留城市原有文化，另一方面，為新型城市的發(fā)展提供前期支持。更為重要的是，在旅游業(yè)發(fā)展的今天，旅游創(chuàng)設不可小覷，可以在規(guī)劃中，將歷史建筑規(guī)劃為旅游景點，促進城市文化產(chǎn)生發(fā)展。

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