國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題研究

張偉平

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) ?全面預(yù)算管理 ?資金管理

一、國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理體系不健全

就目前而言，許多的國(guó)有企業(yè)都有相應(yīng)的全面預(yù)算管理制度，只是其體系往往并不完善健全，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的真正作用。由于全面預(yù)算管理的制度不夠完善，使得國(guó)有企業(yè)無(wú)論是在預(yù)算的編制、反饋，還是在預(yù)算的實(shí)施和考核方面都存在著相應(yīng)的不足。國(guó)有企業(yè)盡管在短期內(nèi)擁有明確的發(fā)展目標(biāo)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上而言，其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)是嚴(yán)重缺失的。國(guó)有企業(yè)從上至下都較為注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)。負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的工作人員需要熟悉國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算，特別是往往會(huì)比較生疏的投資預(yù)算、籌資預(yù)算以及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等。編制人員通常因?yàn)榇嗽?，而沒(méi)有用切實(shí)根據(jù)的預(yù)算方法來(lái)對(duì)預(yù)算任務(wù)進(jìn)行應(yīng)對(duì)式處理。許多工作人員由于畏難情緒，對(duì)于全面預(yù)算工作的規(guī)劃有一定的抵觸心理，工作相互推卸，使得工作效率低下，預(yù)算的準(zhǔn)確性也不高。

（二）預(yù)算編制的流程比較混亂

預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要將上下結(jié)合、分級(jí)編制、以及逐級(jí)匯總當(dāng)成日常的實(shí)行模式。但是在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程中，由于管理人員以及工作人員往往會(huì)認(rèn)為全面預(yù)算管理主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)的，嚴(yán)重欠缺全員參與的意識(shí)。國(guó)有企業(yè)整個(gè)預(yù)算編制的流程都比較混亂，底下的各個(gè)單位與部門(mén)沒(méi)有相互的配合，申報(bào)往往敷衍了事，甚至出現(xiàn)隨意更改的情況。各個(gè)部門(mén)的管理人員并不會(huì)主動(dòng)履行關(guān)于預(yù)算管理的責(zé)任，不進(jìn)行審核，直接上報(bào)，只有在財(cái)務(wù)部門(mén)介入時(shí)才會(huì)象征性的配合全面預(yù)算管理的相關(guān)工作。預(yù)算管理部門(mén)之間不進(jìn)行反饋、不協(xié)商、直接認(rèn)可的事項(xiàng)常常發(fā)生，這將會(huì)在很大程度上損害國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，很難達(dá)到國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)。

（三）全面預(yù)算管理的監(jiān)督工作有待提高

全面預(yù)算管理制定上報(bào)之后并不意味著預(yù)算工作的結(jié)束，這只是簡(jiǎn)單的開(kāi)始。監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施情況需要貫穿到國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的全部過(guò)程當(dāng)中。但是，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在提交了相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)信息之后，并沒(méi)有按照內(nèi)部與外部管理的需求構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體制以及全面的反饋機(jī)制，隨意的對(duì)預(yù)算信息數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，不根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算或者超過(guò)預(yù)算進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)以及投資，全面預(yù)算實(shí)施的剛性原則將成為形式，起不到實(shí)際的作用，進(jìn)而使得全面預(yù)算高屋建瓴，難以落實(shí)到該落實(shí)的地方，進(jìn)而使得全面預(yù)算管理流于形式。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的解決措施

（一）建立健全完善的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理工作涉及到國(guó)有企業(yè)的方方面面，所牽扯到的環(huán)節(jié)很多。國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算體系的構(gòu)建，需要將全面預(yù)算管理的制度作為根本，通過(guò)有關(guān)的配套措施以及相應(yīng)的輔助方法，伴隨國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而進(jìn)一步的調(diào)整和完善相關(guān)的制度，才能夠從根本上構(gòu)建一套行之有效的全面預(yù)算管理體系。首先，國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理制度中必須將預(yù)算管理的組織體系作為其核心制度，從根本上做好預(yù)算管理決策、預(yù)算管理實(shí)施等。國(guó)有企業(yè)需要在這種基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的崗位人員，通過(guò)把全面預(yù)算管理工作進(jìn)一步的拆分，并不斷地細(xì)化，形成相應(yīng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。把各項(xiàng)規(guī)范落實(shí)到每個(gè)員工的崗位上去，進(jìn)一步提高工作人員的主動(dòng)性以及專(zhuān)業(yè)性，才能夠從根本上提高專(zhuān)業(yè)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)水平和能力。其次，國(guó)有企業(yè)需要制定好明確的預(yù)算編制目標(biāo)。通過(guò)適合自己的方式，確保國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相匹配。預(yù)算編制的方法有很多種，比如滾動(dòng)預(yù)算，零基預(yù)算以及固定預(yù)算和增量預(yù)算等等方式。國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)選擇在適合于它的預(yù)算編制方法。再者，國(guó)有企業(yè)需要明確預(yù)算編制的范圍，比如業(yè)務(wù)預(yù)算中包括有銷(xiāo)售預(yù)算，生產(chǎn)預(yù)算費(fèi)用預(yù)算等，而專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算中又含有投資預(yù)算以及融資預(yù)算等，根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況，把預(yù)算編制的范圍規(guī)定清晰列入到一個(gè)框架當(dāng)中去，通過(guò)編制各種預(yù)算，把相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和單位以及管理人員一一明確落實(shí)到每個(gè)人的崗位上。

（二）完善全面預(yù)算管理工作的流程

國(guó)有企業(yè)需要明確預(yù)算編制的流程，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步的明確到預(yù)算編制的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，以及每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上所需要的相關(guān)文件，審議過(guò)會(huì)等資料。構(gòu)建一個(gè)完善的程序制度，把國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作進(jìn)一步的規(guī)范，從全方面明確責(zé)任負(fù)責(zé)人。比如各個(gè)單位部門(mén)所上報(bào)的預(yù)算，這種預(yù)算需要在限定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，各個(gè)單位部門(mén)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行簽字，并對(duì)原件進(jìn)行審核，各個(gè)單位和部門(mén)需要經(jīng)過(guò)企業(yè)的審批簽章，同時(shí)會(huì)議文件紙質(zhì)件形式進(jìn)一步報(bào)送到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行收集和歸檔。以此，來(lái)保障編制流程的清晰，有依據(jù)可以查詢(xún)。

（三）健全預(yù)算實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

為了在最大程度上規(guī)避?chē)?guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理流于形式，預(yù)算的實(shí)施，需要進(jìn)行有效的監(jiān)督。所以在全面預(yù)算管理的制度框架中，需要健全預(yù)算實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。其機(jī)制包含有預(yù)算報(bào)銷(xiāo)行為的規(guī)范，預(yù)算調(diào)整流程的規(guī)范以及預(yù)算實(shí)施偏差的反饋監(jiān)督規(guī)范等等。通過(guò)對(duì)以上行為的反饋和監(jiān)督，進(jìn)一步提高全面預(yù)算執(zhí)行的效率，強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的嚴(yán)格性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又能夠依據(jù)制度的相應(yīng)規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來(lái)明確審批的流程，進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理的靈活性，使得全面預(yù)算管理的實(shí)施工作能夠得到更有力的監(jiān)督和約束。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作是整個(gè)企業(yè)的重心，也是國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。就目前而言，許多國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理上的效率并不高，沒(méi)有從根本上發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的作用。國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)自身的全面預(yù)算管理體系進(jìn)一步的調(diào)整完善，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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