東莞制造業(yè)轉型升級問題及對策研究

陳瑩

【摘 ?要】“世界工廠”東莞為廣東重要的交通樞紐和對外貿(mào)易港口，是第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)和廣東歷史文化名城，創(chuàng)造了無數(shù)個“東莞奇跡”。但經(jīng)歷2008年金融危機后，東莞經(jīng)濟實力開始下降，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長水平限制，產(chǎn)品競爭力不足，缺乏技術創(chuàng)新能力，大批廠房倒閉，外資、臺資撤離，東莞現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。東莞要想走出困境，恢復曾經(jīng)的“世界工廠”地位，就要采取強有力的措施，促進改革創(chuàng)新，成功實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級。

【Abstract】As a "world factory"， Dongguan is an important transportation hub and foreign trade port of Guangdong. Dongguan is the first batch of national comprehensive pilot area of new urbanization and famous historical and cultural city of Guangdong， creating numerous "Dongguan miracles". However， after the financial crisis in 2008， Dongguan's economic strength began to decline. Limited by the growth level of industrial scale， lack of product competitiveness， lack of technological innovation ability， a large number of factory closures， withdrawal of foreign capital and Taiwan capital， Dongguan's existing economic development mode is unsustainable. If Dongguan wants to get out of the predicament and restore its status of what was once the "world factory"， it must take strong measures to promote reform and innovation and successfully realize the transformation and upgrading of the manufacturing industry.

【關鍵詞】東莞市;制造業(yè);轉型升級;“互聯(lián)網(wǎng)+”;雙創(chuàng)

【Keywords】Dongguan City; manufacturing industry; transformation and upgrading; "internet+"; mass entrepreneurship and innovation

【中圖分類號】F427 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）01-0042-02

1 引言

制造業(yè)轉型升級，是從低附加值產(chǎn)業(yè)轉向高附加值產(chǎn)業(yè)升級，是從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，是從粗放型轉向集約型升級。

隨著經(jīng)濟全球化，受外部經(jīng)濟危機以及內(nèi)部成本高漲等問題的雙重沖擊，東莞制造業(yè)的低成本比較優(yōu)勢退減，東莞的制造業(yè)面臨出口銳減、過度依靠港臺資本、產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)品附加值不高、競爭壓力過大等一系列的問題[1]。

東莞模式的特點可以概括為本地的土地、標準化的廠房，低成本的勞動力以及外商支應的技術、資金、設備等生產(chǎn)要素外科手術植入式的聯(lián)合，使東莞近15年來保持年均GDP20%左右的增長[2]。東莞模式目前還存在資源環(huán)境瓶頸、東莞的產(chǎn)業(yè)主導優(yōu)勢不明顯、龍頭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不高、營利水平低等問題，不僅難以發(fā)揮其主導作用，其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁也將受到嚴重影響。

張瑤瑩（2017）指出東莞政府應出臺支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的相關政策，同時，設立財政資金使用標準，政府財政資金使用必須優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)社會利益最大化，必須加強資金預算、使用管理。完善融資政策扶持，選取政策性科技金融銀行，完善制造業(yè)企業(yè)信用擔保體系，發(fā)揮創(chuàng)投基金作用[3]。

綜上所述，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力是大勢所趨。本文旨在整合國內(nèi)學者現(xiàn)有的研究情況，運用文獻研究法、案例分析法、比較分析法等，分析東莞制造業(yè)轉型升級存在的問題并提出可行性建議，為探索東莞制造業(yè)企業(yè)謀求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路作出理論創(chuàng)新的貢獻。

2 東莞市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級存在的問題

2.1 現(xiàn)有轉型升級方式存在缺陷，難以為繼

龍頭企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展的能力不足，加工貿(mào)易模式有待完善和創(chuàng)新。傳統(tǒng)加工制造業(yè)多為中小企業(yè)，轉型升級需要創(chuàng)新，難度高，且大多中小企業(yè)仍在孤軍奮戰(zhàn)，尋求融資難，抱團取暖難。

2.2 自主創(chuàng)新能力低，缺乏自主品牌

新興制造業(yè)處在初級階段，其規(guī)模比較小，新興制造業(yè)還不能完全填補轉移走的傳統(tǒng)制造業(yè)的空位。

長久以來，東莞的制造業(yè)多半采取純加工的經(jīng)營模式，以初級加工為主，進行貼牌生產(chǎn)，在很大程度上是依靠勞動力的低成本而生存的，缺乏自主品牌和核心技術，忽視科技創(chuàng)新能力的提高和自主品牌的培養(yǎng)。同時，這些中小企業(yè)大多數(shù)都是以進行初級加工貿(mào)易為主，只是賺取其中一小部分的差額利潤，自身難以發(fā)展壯大[4]。

2.3 結構性勞動力缺口大，人才緊缺

新常態(tài)經(jīng)濟下，經(jīng)濟發(fā)展有所復蘇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中呈現(xiàn)出用工荒、產(chǎn)品競爭力不足、缺乏技術創(chuàng)新能力且創(chuàng)新型人才緊缺的問題[5]。近年來，制造業(yè)的成本越來越高，原材料的價格也一直上漲，之前的勞動力成本優(yōu)勢漸漸變成阻礙其發(fā)展的劣勢，人才流失問題日益嚴重。

2.4 中小企業(yè)的抗風險能力弱

東莞是全國加工貿(mào)易業(yè)務的集中地之一，但是絕大部分的中小企業(yè)靠訂單生存，在生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)品方面存在嚴重的同質(zhì)化傾向，技術含量低。再加上勞動力成本上升、人民幣匯率上浮、國際大宗商品價格上升、能源價格上升、反傾銷稅等外貿(mào)“瓶頸”因素，使東莞制造業(yè)成本迅速增加，直接導致企業(yè)利潤驟減，甚至出現(xiàn)虧損。

3 東莞市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長的水平限制

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2009-2018年東莞市產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)波動態(tài)勢。在2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值73.65億元，增長8.9%，低于全省平均水平。雖經(jīng)過差不多十年的發(fā)展，東莞市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力有了很大的提高，但制造業(yè)仍然是受到產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長的水平限制。

3.2 政府稅源的要求

高新技術制造業(yè)具有發(fā)展初期高投入、發(fā)展中期高風險、發(fā)展后期高產(chǎn)出的典型特點。因此，在其初始的培育和發(fā)展階段，需要系統(tǒng)性的財政稅收政策扶持。據(jù)了解，在2018年，政府出臺鎮(zhèn)級配套金融政策，帶動金融機構80多家，提供融資1.25億元。在這種情況下，特別是需要對那些服務高端裝備制造、工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成商等智能制造企業(yè)提供貸款[6]。

3.3 個人偏好的結果

從整體上看，因初級加工產(chǎn)業(yè)的附加值較低，從事加工制造行業(yè)的工人薪酬水平低。中小制造業(yè)企業(yè)一線員工主要是因薪酬水平低而離職。我國“技工荒”問題日益嚴重，人才缺口大，我國各個行業(yè)都面臨著勞動力短缺的問題。制造業(yè)的工作與發(fā)展環(huán)境很不完善，生產(chǎn)車間的工作條件艱苦，不少崗位環(huán)境溫度高、工作噪音大，保護措施有限，對人身健康極為不利，從而制約了新生代員工長期從事崗位工作。隨著教育的普及，員工非常清楚惡劣的工作條件帶來的危害，積極性越來越低，最后的結果是員工選擇離職，形成了制造業(yè)用工用人缺口[7]。

3.4 技術投入和改造程度

隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術的日臻成熟，現(xiàn)代工業(yè)對機械制造技術的要求也日漸提高，機械制造工業(yè)的市場競爭日益激烈，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術革新能力成為取勝關鍵。政府需要加強與科研院所合作，幫助企業(yè)攻克技術難關，因此，制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是不斷加大對自動化的科研投入力度。

4 東莞市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑選擇

①東莞傳統(tǒng)制造業(yè)要加大與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促使智能制造水平持續(xù)提升，不斷推進“東莞制造+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”。各企業(yè)要全面落實國務院出臺的深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見，增強基礎技術、解決方案、安全保障等支撐能力，培育自主創(chuàng)新模式。同時，各企業(yè)要加大資金支持力度，開展員工上崗培訓等技能訓練，培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才。②制造業(yè)企業(yè)要深入推進制造業(yè)的結構調(diào)整，提高制造業(yè)的國際化發(fā)展水平。一方面是加強產(chǎn)業(yè)核心關鍵技能研發(fā)，挖掘完全自主掌控技術的領域;提升高端制造能力，掌握關鍵技術和核心零部件技術，不斷提升競爭力。另一方面是加大與國際一流跨國公司的技術競爭和合作，培育具有國際影響力的本土品牌。③地方政府要強化企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的主導作用，充分利用企業(yè)家才能。政府要積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，穩(wěn)定重點項目投資，扶持產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展;積極推動銀行和企業(yè)之間的合作，力求滿足重點項目融資需求，推動轉型升級。④不斷攻克質(zhì)量技術難關，培育本土品牌。東莞作為中國制造行業(yè)的標桿，應借助此次國家制造業(yè)升級轉型的風口，堅持政府推動、企業(yè)主導、創(chuàng)新商業(yè)模式，改變加工貿(mào)易模式，提升產(chǎn)品附加值，推動東莞制造產(chǎn)業(yè)成功升級。地方政府要建設法規(guī)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系，各企業(yè)要加強先進質(zhì)量文化傳播，誠信經(jīng)營，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，成功實現(xiàn)東莞智造。

【參考文獻】

【1】劉森，李竹君，楊友紅.廣東紡織產(chǎn)業(yè)轉型升級之路[C]//“絲紡杯”廣東省紡織學術年會，2014.

【2】施建.“失去”的東莞：電子制造業(yè)轉型之艱[J].中國外資，2014（5）：36-37.

【3】張瑤瑩.東莞市政府扶持制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新問題研究[D].桂林：廣西師范大學，2017.

【4】張萍.東莞制造產(chǎn)業(yè)升級策略研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2017（14）：33.

【5】麥婉華.珠三角制造業(yè)現(xiàn)狀——傳統(tǒng)制造業(yè)轉型高新制造業(yè)發(fā)力[J].小康（中旬刊），2017（3）：16-21.

【6】廖華.淺析當前東莞中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[EB/OL].http：//www.china-audit.com/lhd_0a53p117oh6u75f0arcn_1.html.

【7】東莞市統(tǒng)計局.2017年東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/19gd/35455.html.