同心同向

設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)共建、協(xié)同創(chuàng)新、共促開放以及公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治……加快推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”。按照四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展的要求，成都切實(shí)擔(dān)當(dāng)“主干”責(zé)任，全面對(duì)接德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)3市，構(gòu)建起全面合作框架，首批265項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得了新進(jìn)展。按照“清單制+責(zé)任制”項(xiàng)目化組織方式，協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策落地落實(shí)，一批具有標(biāo)志性、示范性、帶動(dòng)性的合作項(xiàng)目（事項(xiàng)）有序推進(jìn)，同城化發(fā)展取得積極進(jìn)展。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 同城化發(fā)展成勢(shì)見效

聚焦構(gòu)建市域化高效一體交通體系，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為同城化發(fā)展先導(dǎo)，聚焦“同城同網(wǎng)”目標(biāo)，成都強(qiáng)化與3市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)立體綜合交通互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，共推共構(gòu)軌道上的都市圈和一體運(yùn)營(yíng)的公交網(wǎng)，聯(lián)通水平明顯提升。軌道交通體系加快構(gòu)建，高速路網(wǎng)不斷加密，快速路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，公交服務(wù)一體化進(jìn)程加快。

一批具有標(biāo)志性、示范性、帶動(dòng)性的合作項(xiàng)目（事項(xiàng)）有序推進(jìn)，同城化發(fā)展取得積極進(jìn)展

聚焦構(gòu)建錯(cuò)位協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不斷加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興進(jìn)程。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，遵循商業(yè)化邏輯、市場(chǎng)化規(guī)律，發(fā)揮成都龍頭作用和3市特色優(yōu)勢(shì)，依托東部新城、天府新區(qū)和金青新大港區(qū)建設(shè)，協(xié)同打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作不斷深入。

聚焦國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)。積極學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角等先發(fā)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，成都著力與3市探索統(tǒng)一市場(chǎng)體系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。探索建立統(tǒng)一制度規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，共建共享金融服務(wù)體系，積極推進(jìn)政務(wù)協(xié)同。

聚焦打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展核心引擎，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持校企雙進(jìn)、創(chuàng)新賦能，成都與3市在科技、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面對(duì)接，以成都科學(xué)城為核心載體共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，圍繞14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，集中精力于比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚輻射能力不斷提升，創(chuàng)新政策聯(lián)動(dòng)水平明顯提高。

聚焦建設(shè)四向拓展全域開放引領(lǐng)區(qū)，對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)不斷深化。堅(jiān)持平臺(tái)共建、通道共享，成都強(qiáng)化與3市對(duì)外開放領(lǐng)域銜接，共同提高運(yùn)用全球資源運(yùn)作國(guó)際市場(chǎng)的能力，服務(wù)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)同建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)拓展完善，口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

聚焦公共服務(wù)共建共享，人民群眾獲得感認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持先易后難、民生優(yōu)先，成都與3市打破行政區(qū)劃限制，共同探索推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享。教育合作不斷深入，醫(yī)療健康水平協(xié)同增強(qiáng)，社保服務(wù)同城化進(jìn)程加快，養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸完善。

聚焦共構(gòu)宜居宜業(yè)生活環(huán)境，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，成都加強(qiáng)與3市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)?，健全協(xié)作會(huì)商機(jī)制和聯(lián)動(dòng)綜合施策，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，聯(lián)合推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同實(shí)施重大工程。

聚力共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈

2020年2月25日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會(huì)議，對(duì)同城化發(fā)展起步期工作進(jìn)行了研究部署。會(huì)議指出，加快成德眉資同城化發(fā)展，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，有利于唱好“雙城記”。四市作為一個(gè)整體，才能在國(guó)家層面獲得更大支持，“一干多支”的引領(lǐng)作用才會(huì)更加突出，都市圈的戰(zhàn)略地位才能得到全方位提升，這是共同面臨的重大機(jī)遇。加快成德眉資同城化發(fā)展，是做強(qiáng)極核的客觀需要，有利于支撐國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。遵循都市圈發(fā)展的客觀規(guī)律，加快從行政區(qū)到經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中心城市外溢功能，帶動(dòng)周邊城市加快發(fā)展，形成代表全川乃至西部地區(qū)參與全國(guó)分工合作，形成高端資源的導(dǎo)流器和聚集地，提升產(chǎn)業(yè)承載力和要素吸附力，這是共同奮斗的目標(biāo)利益所在。加快成德眉資同城化發(fā)展，是輻射帶動(dòng)全川、促進(jìn)區(qū)域共興的客觀需要，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略承載能力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，到2022年，力爭(zhēng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量突破2.7萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提升，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，在同城化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、交通“同城同網(wǎng)”、公共服務(wù)便利共享等重點(diǎn)領(lǐng)域和“三區(qū)三帶”、交界地帶等先行區(qū)域建設(shè)方面取得顯著成效，奠定都市圈建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再經(jīng)過(guò)三年奮斗，到2025年，力爭(zhēng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量突破3.3萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，基本建成多層次一體化交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、重大功能平臺(tái)共建共用、營(yíng)商環(huán)境共建共護(hù)、公共服務(wù)共建共享等方面取得顯著成效，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)努力，力爭(zhēng)到2035年，建成具有全球影響力的世界級(jí)都市圈，整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

《行動(dòng)計(jì)劃》確立八個(gè)方面30個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

2020年3月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦建設(shè)面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈，圍繞增強(qiáng)成德眉資區(qū)域“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶、人口綜合承載服務(wù)”四大功能，明確了同城化發(fā)展起步期的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，確立了八個(gè)方面30個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

一要著力發(fā)揮高能級(jí)空間載體引領(lǐng)作用，共建都市圈高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。圍繞打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，推動(dòng)毗鄰城市交界地帶融合發(fā)展。

二要著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“同城同網(wǎng)”，共建便捷暢達(dá)智慧都市圈。圍繞打造軌道上的都市圈，暢通都市圈路網(wǎng)，拓展陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)交通管理服務(wù)同城，統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)和市政設(shè)施建設(shè)。

三要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面融合錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，共建支撐高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，共同壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，共推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共促文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共促新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四要著力推進(jìn)市場(chǎng)體系統(tǒng)一共建，促進(jìn)要素自由流動(dòng)資源高效配置。圍繞促進(jìn)人力資源協(xié)同，推動(dòng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，共同優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

五要著力推進(jìn)創(chuàng)新體系全面融合，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞建強(qiáng)科技創(chuàng)新策源地，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

六要著力提升協(xié)同開放水平，加快建設(shè)改革開放新高地。圍繞打造開放平臺(tái)和載體，促進(jìn)開放政策共用共享。

七要著力推進(jìn)公共服務(wù)便民共享，共建幸福和諧都市圈。圍繞加速推進(jìn)教育同城化，強(qiáng)化醫(yī)療健康同城合作，共促文化體育事業(yè)，推進(jìn)社保醫(yī)保同城發(fā)展，深化養(yǎng)老及社會(huì)救助協(xié)作，健全社會(huì)治理體系。

八要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治，共建美麗宜居都市圈。圍繞強(qiáng)化水資源保障，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

此外，為確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》落地落實(shí)，還將在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善政策工具、強(qiáng)化要素保障、共塑同城品牌、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查等六個(gè)方面建立完善保障機(jī)制。

2020年計(jì)劃推進(jìn)183項(xiàng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)

為落實(shí)黨中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署和四川省委實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”決策部署，抓緊抓好成德眉資同城化發(fā)展2020年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保同城化發(fā)展盡快見勢(shì)成效。2020年3月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組也正式發(fā)布了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)2020年度重點(diǎn)工作任務(wù)》，計(jì)劃推進(jìn)183項(xiàng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

在推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌政策協(xié)同方面，將通過(guò)推動(dòng)省級(jí)層面制定出臺(tái)同城化發(fā)展指導(dǎo)意見，成德眉資4市強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃銜接，編制成都都市圈發(fā)展規(guī)劃和同城化公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化同城化發(fā)展頂層設(shè)計(jì);將通過(guò)制定成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和配套制定交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等三年實(shí)施方案，細(xì)化起步期同城化發(fā)展任務(wù)。

在共建同城化發(fā)展都市圈建設(shè)先行示范區(qū)方面，通過(guò)推動(dòng)青白江-廣漢、彭州-什邡、金堂-中江、成都天府新區(qū)-新津-眉山天府新區(qū)-仁壽-彭山、簡(jiǎn)陽(yáng)-雁江、簡(jiǎn)陽(yáng)-樂至等毗鄰地區(qū)合作，推動(dòng)交界地帶融合發(fā)展。

在促進(jìn)交通體系“同城同網(wǎng)”方面，將通過(guò)推進(jìn)成自宜等干線鐵路規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)成都城際鐵路外環(huán)線等城際鐵路規(guī)劃建設(shè)、加快市域鐵路規(guī)劃建設(shè);將通過(guò)推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)天府大道北延線、東西城市軸線、金簡(jiǎn)仁等快速通道規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施打通“斷頭路”拓寬“瓶頸路”工程;將通過(guò)優(yōu)化提升鐵路公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)效、聯(lián)合開行跨市公交、持續(xù)深化公共交通“一卡通”;將通過(guò)推動(dòng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)異地城市候機(jī)樓、合作共建物流樞紐、共促區(qū)域公鐵空水多式聯(lián)運(yùn);將通過(guò)打造智慧都市圈、優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局。

在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，將通過(guò)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、支持企業(yè)跨區(qū)域升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)功能互補(bǔ);將通過(guò)共促老字號(hào)企業(yè)發(fā)展、協(xié)同開展商超對(duì)接;將通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同打造“菜籃子”工程、開展農(nóng)產(chǎn)品公用品牌合作，共推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);將通過(guò)共建共享交子金融“5+2”平臺(tái)、實(shí)施“交子之星經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動(dòng)計(jì)劃”、協(xié)同保障金融安全;將通過(guò)協(xié)同打造“三九大”精品旅游線路、共同開展旅游宣傳推介。

在增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力方面，將通過(guò)積極參與建設(shè)科技創(chuàng)新中心、謀劃推進(jìn)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、深化校企合作、打造環(huán)高校知識(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、協(xié)同集聚科技人才、提升創(chuàng)新政策聯(lián)動(dòng)水平，建強(qiáng)科技創(chuàng)新策源地、打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

在加快建設(shè)改革開放新高地方面，將通過(guò)積極爭(zhēng)設(shè)各類開放口岸平臺(tái)、推進(jìn)國(guó)別合作園區(qū)等開放平臺(tái)合作共建、共享高端會(huì)展平臺(tái)，打造開放平臺(tái)和載體;將通過(guò)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)、協(xié)同開展招商引資，促進(jìn)開放政策共用共享。

在共建幸福和諧都市圈方面，將通過(guò)共享優(yōu)質(zhì)教育資源、打造都市圈勞動(dòng)教育聯(lián)盟、協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展、加強(qiáng)文體特色學(xué)校合作;將通過(guò)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局、開放衛(wèi)生健康培訓(xùn)講座、鞏固完善衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同發(fā)展機(jī)制、提升交界區(qū)縣衛(wèi)生醫(yī)療水平;將通過(guò)共同搭建文化交流合作平臺(tái)、聯(lián)合開展體育人才培訓(xùn)、協(xié)同舉辦體育賽事;將通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)供給、建立完善醫(yī)療保障合作機(jī)制、共同維護(hù)醫(yī)療保障基金安全;將通過(guò)共享優(yōu)質(zhì)城市管理服務(wù)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管合作、協(xié)同實(shí)施應(yīng)急管理協(xié)作、聯(lián)合開展社會(huì)治安管理，健全社會(huì)治理體系。

在深化體制機(jī)制改革方面，將創(chuàng)新要素保障機(jī)制、完善利益分享機(jī)制、協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、共促人才交流氛圍營(yíng)造。

（成都發(fā)改委供稿）