變局、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

3 月22 日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴國(guó)際機(jī)場(chǎng)，工作人員將中國(guó)援助的抗疫物資運(yùn)下飛機(jī)。這是馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)捐贈(zèng)非洲的部分醫(yī)療物資，用于支援非洲54 國(guó)抗擊疫情。

疫情在全球的大流行，使經(jīng)濟(jì)全球化面臨諸多挑戰(zhàn)。截至3月14日，美國(guó)歷史上股指只熔斷三次，但其中兩次都發(fā)生在今年3月上旬。3月12日的熔斷導(dǎo)致了包括美國(guó)在內(nèi)的八國(guó)市場(chǎng)熔斷。與此同時(shí)，這次動(dòng)蕩是全局性的，股市、債市、匯市、貴金屬以及原油為代表的大宗商品都大幅下挫。市場(chǎng)像“過山車”一般，一天一震蕩，為歷史所罕見。

在3月14日中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院召開的“疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)全球化”專家網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)上，全球經(jīng)濟(jì)、宏觀政策、國(guó)際關(guān)系、金融等領(lǐng)域的11位重磅嘉賓，就此進(jìn)行了線上交流研討。

疫情沖擊有多大

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，新冠肺炎疫情在全球大流行，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，很可能將重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)全球化走勢(shì)。

第一，新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。新冠肺炎疫情持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響和沖擊越大，有可能導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的中斷。一方面，中國(guó)是全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)全球制造業(yè)發(fā)展有著重要的拉動(dòng)作用。一方面，隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，美歐等國(guó)的一些制造業(yè)企業(yè)相繼停工停產(chǎn)，有可能嚴(yán)重沖擊全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并由此嚴(yán)重打擊全球的生產(chǎn)能力，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足。有專家估計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速將是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來的最低水平。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊部分行業(yè)。例如，由于人流受到限制，疫情對(duì)旅游業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的沖擊相當(dāng)嚴(yán)重，某些航空公司可能面臨“毀滅性”的打擊;由于疫情影響導(dǎo)致關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)停工，對(duì)汽車制造、電氣電子、醫(yī)藥等行業(yè)的整體需求和供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，加大汽車等行業(yè)的下行壓力。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊重大國(guó)際性項(xiàng)目的推進(jìn)。新冠肺炎疫情在全球范圍的擴(kuò)散，將導(dǎo)致重大國(guó)際合作項(xiàng)目在合同履約、執(zhí)行、融資、雇員返崗等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，一些重大的國(guó)際性項(xiàng)目將拖延甚至停滯和取消。

第二， 新冠肺炎疫情將導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。一方面，新冠肺炎疫情重創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2020年2月，全球進(jìn)出口跨境貿(mào)易同比負(fù)增長(zhǎng)約10% 。另一方面，貿(mào)易下降將直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。2020年3月2日，OECD發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，把美國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由2%降至1.9%，日本由0.6%降至0.2%，歐元區(qū)從1.1%降至0.9%，中國(guó)由5.7%降至4.9% 。從新冠肺炎疫情蔓延的趨勢(shì)看，以上預(yù)測(cè)相對(duì)樂觀，2020年的全球經(jīng)濟(jì)增速可能比這個(gè)預(yù)測(cè)還要低。

第三， 新冠肺炎疫情蔓延增大全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。新冠肺炎疫情的全球性蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)大受影響，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)嚴(yán)重下降，全球經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)。從近期的情況看，新冠肺炎疫情的全球大流行，使全球資本市場(chǎng)信心受到嚴(yán)重沖擊，再加上國(guó)際油價(jià)暴跌重挫全球股市，短期內(nèi)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退開始成為現(xiàn)實(shí)。如果新冠肺炎疫情繼續(xù)一段時(shí)間，如果世界主要大國(guó)應(yīng)對(duì)措施不力，全球性的協(xié)調(diào)行動(dòng)遲緩，短期內(nèi)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退就有可能演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)危險(xiǎn)性正在加大。對(duì)此，需要客觀判斷并保持高度警惕。

中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員曹遠(yuǎn)征還認(rèn)為，新冠肺炎疫情沖擊很可能改變世界經(jīng)濟(jì)范式。過去討論經(jīng)濟(jì)全球化，都是沿著其自身邏輯展開的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球各經(jīng)濟(jì)體幾乎無一例外地采取了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。體制的一致性，使制度性交易成本極大降低，全球的可貿(mào)易程度大幅提高，國(guó)際貿(mào)易由商品貿(mào)易走向了生產(chǎn)要素貿(mào)易，表現(xiàn)為投資貿(mào)易自由化，制度安排由GATT走向WTO，進(jìn)而形成了全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在這一趨勢(shì)下，盡管也有一些阻礙全球化的不利因素，例如全球氣候變暖、收入差距變大等，但都是經(jīng)濟(jì)全球化的副產(chǎn)品。理論上可以進(jìn)行控制或調(diào)節(jié)。然而，這次不一樣。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，不僅是外部沖擊，而且邏輯也與經(jīng)濟(jì)全球化背道而馳。集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)全球化需要互聯(lián)互通，但是應(yīng)對(duì)疫情又需要隔斷。這種內(nèi)在的悖論，既生成了認(rèn)知的困惑，也給各國(guó)決策造成很大的麻煩。究竟是隔斷還是互聯(lián)互通，各國(guó)判斷不一，出現(xiàn)了不同的應(yīng)對(duì)模型，相應(yīng)地也會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)后果。事實(shí)上，疫情正在顯著地改變著人們的生活方式與行為方式，進(jìn)而影響著生產(chǎn)方式。這些都會(huì)或正在引致世界經(jīng)濟(jì)的范式變遷。

疫情正在顯著地改變著人們的生活方式與行為方式，進(jìn)而影響著生產(chǎn)方式

其實(shí)，從以往經(jīng)濟(jì)全球化的歷程來看，世界經(jīng)濟(jì)的范式一直在變遷中。2008年金融危機(jī)前，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化主要表現(xiàn)為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全球擴(kuò)張上，呈現(xiàn)為GDP的增長(zhǎng)與波動(dòng)。因此，人們的注意力集中在防止周期性波動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退上，更注重熨平經(jīng)濟(jì)周期及促進(jìn)增長(zhǎng)的全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策形成與協(xié)調(diào)。但是2008年的金融危機(jī)打破了這一慣性思維。區(qū)別于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中周期產(chǎn)生的生產(chǎn)過剩的傳統(tǒng)危機(jī)，金融危機(jī)是以快速去杠桿為代表的資產(chǎn)負(fù)債表衰退危機(jī)。它是長(zhǎng)期以來刺激經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的宏觀杠桿率過高的后果。金融危機(jī)使人們深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形成新的認(rèn)識(shí)：金融活動(dòng)不能一味地順周期，一味地加長(zhǎng)杠桿，而應(yīng)逆周期地適當(dāng)節(jié)制。由此形成了以控制杠桿率為主要目標(biāo)的宏觀審慎管理的金融監(jiān)管要求，并加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)。順便指出，正是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化范式這一變化，2018年，中國(guó)人民銀行的職能由單一的貨幣政策改為貨幣政策與宏觀審慎管理并重的雙重職能，初步形成了“雙支柱”宏觀調(diào)控的框架，從而在這方面也走在世界的前列。

此次疫情的出現(xiàn)和發(fā)展暴露了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化全球治理體系和治理能力的短板，預(yù)示著未來應(yīng)把公共衛(wèi)生、社會(huì)福利以及與此相關(guān)的收入均等化納入全球化視野，形成新的全球協(xié)調(diào)和治理機(jī)制。事實(shí)上，進(jìn)入本世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展就伴隨著各種國(guó)際疫情的頻繁出現(xiàn)，SARS、禽流感、埃博拉，尤其是此次全球大流行的新冠肺炎，表明未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)很可能是與病毒共存共處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。這也是英國(guó)宣布“群體免疫”措施，瑞典也宣布放棄對(duì)疫情的控制的一個(gè)重要原因。人類和病毒共存共處，不斷搏斗，這使經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)為新的狀態(tài)。這個(gè)狀態(tài)是我們過去從來沒有遇到的。預(yù)示著，現(xiàn)在及未來的全球化跟過去的全球化已經(jīng)不是同一個(gè)邏輯了。面對(duì)這種可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化范式變遷，我們要超前研判，以免再次陷入措手不及的被動(dòng)狀態(tài)。

宏觀政策面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任、研究員張明認(rèn)為，未來金融市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)值得關(guān)注，疫情后的各國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀政策挑戰(zhàn)將十分巨大。

張明指出，金融市場(chǎng)上有兩個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能在未來爆發(fā)。第一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)是南歐國(guó)家的國(guó)債。現(xiàn)在投資者風(fēng)聲鶴唳，等到他們醒悟過來之后，會(huì)開始在全球篩查風(fēng)險(xiǎn)脆弱點(diǎn)。意大利去年下半年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近零增長(zhǎng)了，最近疫情又這么嚴(yán)重，但意大利十年期國(guó)債收益率目前還是個(gè)位數(shù)。希臘的十年期國(guó)債收益率目前也很低。這無疑是巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)很快就可能重新大規(guī)模做空南歐國(guó)家國(guó)債。第二個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)是一些新興市場(chǎng)國(guó)家。新興市場(chǎng)總體上會(huì)面臨新一波資本流出。幾個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面脆弱的新興市場(chǎng)國(guó)家借了很多外債，經(jīng)常賬戶余額持續(xù)為負(fù)，這樣的國(guó)家未來可能遭受較大沖擊，例如阿根廷、巴西、南非等。

疫情過后，各國(guó)政府會(huì)進(jìn)一步放松國(guó)內(nèi)宏觀政策。不管有沒有政策空間，都會(huì)繼續(xù)放松。美國(guó)、歐元區(qū)、日本重啟量寬或是擴(kuò)大量寬規(guī)模，是板上釘釘?shù)摹Ｔ诹繉捳邏旱褪袌?chǎng)利率之后，政府再通過大規(guī)模國(guó)債發(fā)行來為下一步的財(cái)政支出融資，也是大概率事件。但這次的危機(jī)和2008年的危機(jī)不太一樣。2008年的危機(jī)是賣方加杠桿購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格的下跌最后引發(fā)了流動(dòng)性枯竭與風(fēng)險(xiǎn)傳染。這次是資金來源比較穩(wěn)定的長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資遭遇嚴(yán)重虧損。所以，貨幣政策擴(kuò)張?jiān)趹?yīng)對(duì)這次危機(jī)上可能不會(huì)像2008年那么有效，更重要的是擴(kuò)張性財(cái)政政策。但是，擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施要比貨幣政策困難得多。有些國(guó)家政策空間已經(jīng)很窄了，而歐元區(qū)國(guó)家在財(cái)政寬松問題上從來都沒有達(dá)成過一致。因此，這次應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的宏觀政策挑戰(zhàn)要大于2008年。

各國(guó)如何應(yīng)對(duì)

曹遠(yuǎn)征提出，各國(guó)應(yīng)根據(jù)疫情的全球發(fā)展變化做出針對(duì)性應(yīng)對(duì)。

疫情的發(fā)展對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有邊際引領(lǐng)作用。就現(xiàn)有的疫情形勢(shì)看，有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，疫情流行時(shí)間長(zhǎng)，即便按照中國(guó)完全隔離的方法，也得需要兩個(gè)月時(shí)間;第二，現(xiàn)在是疫情已在世界多點(diǎn)爆發(fā)。如果把這兩點(diǎn)合并起來，疫情在世界的流行會(huì)呈現(xiàn)為各國(guó)的輪流繼發(fā)型式。疫情對(duì)全球的沖擊不是一次性的，是一波又一波的，從而對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)格局沖擊的領(lǐng)域和時(shí)點(diǎn)是不一樣的。

疫情首先爆發(fā)在東北亞地區(qū)，第一個(gè)沖擊波是對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。日韓主要是芯片制造國(guó)家，目前疫情已對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。第二個(gè)沖擊波可能是對(duì)能源。中東地區(qū)是石油的主要生產(chǎn)地，如果伊朗的疫情蔓延到中東，將對(duì)能源的供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。第三個(gè)沖擊波是對(duì)服務(wù)業(yè)。目前，歐美的疫情預(yù)計(jì)很快會(huì)連成一片，會(huì)對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)，特別是對(duì)英美的金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重大影響，并波及全球的金融服務(wù)業(yè)。

從目前看，疫情持續(xù)的時(shí)間可能比人們想象的要長(zhǎng)，新冠病毒并有可能變異，進(jìn)而形成與人類長(zhǎng)期共處的局面。在這種情況下，不能有“畢其功于一役”的僥幸心理，而應(yīng)做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。針對(duì)疫情在各國(guó)間繼發(fā)的特點(diǎn)，有針對(duì)性對(duì)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出預(yù)案，要精準(zhǔn)施策而不是泛泛而論。

曹遠(yuǎn)征建議以抗疫為中心重新審視經(jīng)濟(jì)全球化并付諸行動(dòng)。他提出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化可能出現(xiàn)的新范式，意味著我們不能再沿傳統(tǒng)的邏輯去討論和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，而需要新思維。當(dāng)務(wù)之急是以抗疫為中心重新審視全球化的安排并加以實(shí)施。當(dāng)前的情況有些類似于2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的情形。當(dāng)時(shí)認(rèn)為金融危機(jī)是萬年未遇，需要全球聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)，法國(guó)率先提出建立G20的倡議。2009年在G20第一次峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了促進(jìn)全球強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共識(shí)，并決定采取一致性的積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的行動(dòng)來遏制。

中國(guó)該如何做

遲福林對(duì)此提出四方面建議：首先，以積極主動(dòng)合作抗擊新冠肺炎疫情，加快完善全球公共衛(wèi)生治理。新冠肺炎疫情不分國(guó)界和種族，共同抗擊新冠肺炎疫情是全球治理面臨著的重大挑戰(zhàn)。打造人類命運(yùn)共同體，在抵抗威脅人類的天敵中形成有效的合作機(jī)制，成為直接的、緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。建議積極主動(dòng)推動(dòng)建立更高層次的公共衛(wèi)生全球行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，例如建立由G20首腦或衛(wèi)生部長(zhǎng)組成的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，使各國(guó)在面對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)共同采取更為及時(shí)、有效的措施和行動(dòng)。建議將公共衛(wèi)生安全納入世界安全戰(zhàn)略，以各國(guó)聯(lián)合行動(dòng)減少突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)務(wù)之急是，呼吁美國(guó)和歐盟與我國(guó)共同推動(dòng)G20以視頻會(huì)議方式盡快舉行臨時(shí)緊急首腦峰會(huì)，凝聚共識(shí)，摒棄沖突，共同協(xié)調(diào)采取各種舉措應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情蔓延。

其次，主動(dòng)開展防止新冠肺炎疫情蔓延的國(guó)際和地區(qū)合作。我國(guó)新冠肺炎疫情蔓延基本控制，并積累了可供國(guó)際社會(huì)借鑒的某些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)已派出多支醫(yī)療隊(duì)。新冠肺炎疫情在其他國(guó)家加快蔓延的背景下，我國(guó)應(yīng)加快組建多支疫情應(yīng)急救治國(guó)際醫(yī)療隊(duì)或?qū)＜医M，支援相關(guān)國(guó)家和地區(qū)抗擊疫情。

第三，加大對(duì)世界衛(wèi)生組織的支持力度。推動(dòng)大國(guó)共同加大對(duì)世界衛(wèi)生組織的支持力度，在新冠肺炎疫情走勢(shì)和判斷等方面協(xié)調(diào)全球合作，共享疫情數(shù)據(jù)和技術(shù)進(jìn)展，合作開展病毒探源、疫苗研究、藥物開發(fā)等;推動(dòng)世界銀行和其他國(guó)際多邊開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)起成立一個(gè)或多個(gè)全球抗疫基金等。

第四，以穩(wěn)住自己作為承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的首要前提。中國(guó)穩(wěn)住了，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，就有條件、有能力支持其他國(guó)家和地區(qū)抗擊新冠肺炎疫情，并對(duì)穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重要影響。一是在不斷鞏固和繼續(xù)抗擊新冠肺炎疫情成果的同時(shí)，嚴(yán)防輸入型病例，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。二是進(jìn)一步加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是根據(jù)全球和國(guó)內(nèi)抗擊新冠肺炎疫情的需求，加快醫(yī)療物資的生產(chǎn)和出口，支持全球應(yīng)急醫(yī)療物資供給。四是要有底線思維，要做好在最壞情況下保證民生需求的充足生活物質(zhì)準(zhǔn)備。五是全面深化改革開放，擴(kuò)大內(nèi)需。要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，釋放巨大的消費(fèi)潛力。要加快市場(chǎng)開放進(jìn)程，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，在海南等地全面實(shí)行醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，以在抗擊新冠肺炎疫情的同時(shí)力爭(zhēng)在擴(kuò)大開放方面有新的突破。

中國(guó)國(guó)際交流中心首席研究員張燕生對(duì)中國(guó)通過擴(kuò)大對(duì)外開放成為新型經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者提出幾點(diǎn)具體建議：第一，加深中國(guó)和日本、韓國(guó)之間的全方位、高層次、多元化合作。第二，加快推動(dòng)中歐BIT、FTA、“一帶一路”與歐亞互通戰(zhàn)略對(duì)接。第三，加強(qiáng)和美國(guó)的合作。要合作不要對(duì)抗，要共同抗疫不要貿(mào)易戰(zhàn)，要掛鉤不要脫鉤。