能力貧困視野下的支出型貧困研究

摘 要：我國的社會救助長期以收入作為標(biāo)準(zhǔn)對貧困進(jìn)行判斷，側(cè)重于消除收入貧困，雖然在一定的時期起到了積極的作用，但卻已經(jīng)不適應(yīng)如今的貧困現(xiàn)狀。能力貧困理論要求對貧困的界定從收入不足轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Φ拖?，在其影響下，提出了“支出型貧困”的概念，同時其對社會救助政策的完善也提出以下要求：轉(zhuǎn)變救助理念，調(diào)整政策傾斜，側(cè)重于醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的積極救助，增強(qiáng)社會救助制度的內(nèi)外部銜接力度。

關(guān)鍵詞：能力貧困;支出型貧困;救助

中圖分類號：D632.1??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????? 文章編號：1673-291X（2020）07-0046-02

長期以來，我國主要以收入的多少為準(zhǔn)則來對貧困進(jìn)行判斷，但是，目前我國許多家庭由于其成員患有重特大疾病、家庭突遇災(zāi)禍、子女就學(xué)等原因，致使家庭的剛性支出超出了承受能力進(jìn)而陷入貧困的越來越多，家庭因收不抵支造成的貧困成為社會上的一個普遍現(xiàn)象。因而，我們應(yīng)該以能力貧困為視角，改變以往以“收入”判斷貧困的方式，引入以“支出”判斷貧困的新方式，對支出型貧困進(jìn)行研究與反思。

一、能力貧困的含義及支出型貧困概念的提出

阿瑪?shù)賮啞ど瓘摹翱尚心芰Α币暯浅霭l(fā)，認(rèn)為貧困的本質(zhì)并非傳統(tǒng)意義上認(rèn)為的低收入，而是可行能力的缺失。森明確提出：“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下。”在能力貧困理論的指導(dǎo)下，對貧困的界定已從單一的收入維度實現(xiàn)了向多維度貧困的轉(zhuǎn)變，對貧困的認(rèn)知也已經(jīng)實現(xiàn)了從最初的收入不足向能力不足轉(zhuǎn)變。貧困應(yīng)是以能力不足來進(jìn)行判斷的，所以避免和消除貧困的方式應(yīng)是通過重建個人的可行能力來實現(xiàn)的，在反貧困的事業(yè)中應(yīng)將“能力貧困”作為重點關(guān)注，在救助的過程中也應(yīng)更加注重“以人為本”，更加注重增強(qiáng)貧困者自身的能力。

能力貧困理論的提出，從理論層面來說，其拓展了傳統(tǒng)上對于貧困的界定，將貧困界定為能力不足而非收入低下，避免或消除貧困的方式是重建個體的可行能力而非直接給予貧困者經(jīng)濟(jì)上的援助。從現(xiàn)實層面來說，促使國內(nèi)學(xué)者和政府結(jié)合我國現(xiàn)實貧困狀況，即許多家庭并非是因收入低下而是支出過大、收不抵支致使貧困，對長期以收入的多少為準(zhǔn)則來對貧困進(jìn)行判斷的方式進(jìn)行反思。傳統(tǒng)意義上的收入型貧困，即以收入低下來判定貧困的方式已然不適用我國出現(xiàn)的新情況。因此，我國開始重視因支出造成的貧困，提出“支出型貧困”的概念。

二、支出型貧困的內(nèi)涵及形成原因

（一）支出型貧困的內(nèi)涵

支出型貧困是指家庭成員有一定的收入，并且高于最低收入線，能夠保證家庭的正常生活需要，但由于家庭成員突患重特大疾病、子女上學(xué)需要、家庭突遇災(zāi)禍等，致使家庭的剛性支出已經(jīng)超過了家庭的承受力，進(jìn)而處于絕對貧困狀態(tài)的困難群體。理解其內(nèi)涵，要注意以下幾方面。

1.支出型貧困是從支出視角出發(fā)，以家庭的支出情況去衡量貧困，即家庭的生活支出無法用來維持家庭基本生活需求而陷入貧困。傳統(tǒng)意義上的收入型貧困只考慮家庭或個人的收入低于最低收入線而陷入貧困，不考慮收入是否足以應(yīng)對生活剛性支出不同，支出型貧困則考慮到“收”與“支”二者之間的關(guān)系。通常，支出型貧困家庭收入是高于普通貧困人口的。在這樣的情況下，家庭剛性支出是否超出家庭的承受能力則是支出型貧困所要考察的重點。

2.支出型貧困群體以家庭為單位。支出型貧困家庭是指由于某種原因?qū)е录彝ブС鲞^大，超出家庭可承受的范圍，家庭的生活水平急劇下降且在短期無法恢復(fù)到正常的貧困家庭。所以，救助的對象應(yīng)該包括兩類，一類是經(jīng)過政府救助后生活仍難以為繼的低保家庭，另一類是處于制度覆蓋范圍之外的，處于社會“夾心層”的貧困家庭。這兩類都是以家庭為單位進(jìn)行界定，而非個人。

3.支出型貧困體現(xiàn)發(fā)展性。支出型貧困考慮到人的可持續(xù)發(fā)展，在救助的實施上，不僅是提供使貧困者脫離貧困的經(jīng)濟(jì)上的援助，更重要的是要提升家庭自身應(yīng)對風(fēng)險的能力，使其不會反復(fù)陷入貧困狀態(tài)之中。

（二）支出型貧困形成的原因

目前，我國許多家庭因支出過大而造成的貧困已經(jīng)成為社會上的一種普遍現(xiàn)象，支出型貧困在我國已然形成，支出型貧困形成的原因是多方面的。

1.因病致貧。由于家庭成員患有重大疾病，所需的治療費用超出了家庭的承受范圍，其收入已經(jīng)不能支付醫(yī)療費用，甚至于連基本生活支出也無法滿足，從而使該家庭長期處于貧困狀態(tài)之中。

2.因教致貧?？煞譃閮煞N情況，一種是家庭的經(jīng)濟(jì)狀況一般，為使子女受到更好的教育而將家庭的收入幾乎都投入到教育中，進(jìn)而陷入的貧困，稱之為“因教成貧”;另一種則是經(jīng)濟(jì)狀況良好的家庭，由于子女過多或者是對于高教育的追求，教育支出過大，超出家庭承受能力而陷入貧困，稱之為“因教返貧”。

3.住房致貧。住房是人們的基本需求之一，隨著房價的不斷上漲，買房支出已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｉ畹闹卮笾С?，一方面隨著城市化的發(fā)展，從農(nóng)村走向城市的人越來越多，另一方面婚嫁用房進(jìn)一步刺激了人們對住房的需求，對于家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的家庭，過高的購房費用會直接使家庭步入貧困群體中，且住房貧困家庭在一直增加中。

4.突發(fā)事件致貧。家中突發(fā)災(zāi)禍或地震、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，社會安全以及公共安全衛(wèi)生等不可抗力因素引起的突發(fā)情況，都對家庭造成巨大的損失，使其陷入短期或長期的困難之中。

總之，支出型貧困形成的原因是同家庭成員的需求密不可分的，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等的各種需求，當(dāng)收入無法支付因需求增加而產(chǎn)生的費用支出時，支出型貧困就會形成。

三、支出型貧困的因應(yīng)之道：支出型貧困救助的實施

支出型貧困救助已經(jīng)成為近些年來社會救助領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題，主要針對因支出而造成的貧困問題。當(dāng)前我國的社會救助制度過多地偏向于收入型貧困群體，而忽視了支出型貧困群體，單靠提供受助者經(jīng)濟(jì)上的援助已經(jīng)不能使其徹底擺脫貧困，提高人的可行能力，實現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展，才會讓貧困者徹底擺脫貧困的狀態(tài)，從根源上消除貧困。所以，可從以下方面對其進(jìn)行改善。

一是轉(zhuǎn)變救助理念，將能力提升作為救助重點。支出型貧困的產(chǎn)生，對社會救助的理念提出了更新更高的要求，即由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，注重受助者的能力提升。政府應(yīng)花費更多的精力在人力資本的投資上，改變以往直接提供經(jīng)濟(jì)援助的方式，將能力提升作為社會救助的理念。首先，要重視貧困者的主體性，倡導(dǎo)自立自強(qiáng)的奮斗精神。其次，將能力提升的救助目標(biāo)和理念以立法的形式確定下來，確立政府的政策目標(biāo)是幫助貧困者徹底擺脫貧困，途徑則是有勞動能力者的自立自強(qiáng)而非直接提供經(jīng)濟(jì)援助。最后，在政策的具體執(zhí)行過程中，各級政府要協(xié)作配合，做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使這項救助政策落到實處。

二是提供積極的就業(yè)幫助，提高支出型貧困家庭自行生存能力。以能力作為貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以能力的提高為切入點消除貧困。首先應(yīng)該考慮的就是就業(yè)救助的完善。需要就業(yè)幫助的群體，通常是有勞動能力卻沒有工作或者是有工作但收入?yún)s不足以維持日常支出的人，這個群體是因為競爭能力不足，在市場的人才選擇中處于弱勢地位，進(jìn)而陷入貧困的狀態(tài)。對于這一部分群體而言，他們需要的并不是僅以維持生活需要的金錢上的幫助，而是有一個能夠施展自己能力的機(jī)會，為其提供就業(yè)保障，他們就具備了風(fēng)險預(yù)防的能力，能夠憑借自己的努力使自己徹底擺脫貧困的狀態(tài)。所以針對這一部分群體，救助制度應(yīng)以就業(yè)激勵救助制度為重點。

三是完善現(xiàn)有的醫(yī)療、教育救助，與保險機(jī)制對接。我國現(xiàn)行的醫(yī)療救助體系與教育救助體系已經(jīng)自成一套，無須重復(fù)進(jìn)行建設(shè)，只需將現(xiàn)有的救助制度完善好即可。除了要將現(xiàn)行的制度落實好之外，還要加強(qiáng)醫(yī)療救助、教育救助與保險機(jī)制的對接。不僅要發(fā)揮社會保險在救助中的作用，同時也要注重商業(yè)保險的作用，提高居民的參保率，使家庭多一份保障，就增加了貧困家庭抵御風(fēng)險的可能性。

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[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2019-10-08

基金項目：2019年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“2020年后山西發(fā)展型救助政策及其實施機(jī)制研究”的階段性研究成果（2019B006）

作者簡介：楊雪（1995-），女，山西臨汾人，碩士研究生，從事社會保障政策研究。