經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將回歸常態(tài)

3月17日，國家發(fā)改委通過網(wǎng)上方式舉行3月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會由政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持，綜合司副司長李慧、投資司副司長劉世虎、外資司副司長吳紅亮、就業(yè)司副司長常鐵威、價格司副司長、一級巡視員彭紹宗共同出席，介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、重要生活物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作情況，并就媒體關(guān)注的疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)影響、投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、物價、外資等方面問題，回答記者提問。

易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已基本完成

3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會并發(fā)表重要講話，國家發(fā)改委第一時間召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究部署貫徹落實(shí)舉措。一是抓緊印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作的通知》，從克服新冠肺炎疫情對易地扶貧搬遷工作的影響、如期完成安置區(qū)配套設(shè)施掃尾工程建設(shè)任務(wù)等8個方面，督促指導(dǎo)各地如期完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。二是印發(fā)實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響高質(zhì)量推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作的通知》和《國家發(fā)展改革委2020年定點(diǎn)扶貧工作計(jì)劃》，對國家發(fā)改委的定點(diǎn)扶貧工作作出部署安排，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全面勝利。三是牽頭印發(fā)實(shí)施《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動方案》，圍繞打通消費(fèi)、流通、生產(chǎn)三方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，著力開展30項(xiàng)具體行動，切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷問題，多渠道促進(jìn)貧困地區(qū)旅游服務(wù)等消費(fèi)，最大程度化解新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，在有關(guān)方面的大力支持和共同努力下，國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的扶貧工作取得明顯成效，截至2月底，“十三五”規(guī)劃的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已基本完成，有930多萬貧困人口喬遷新居，走出了大山和自然條件惡劣的地方，絕大部分搬遷人口已實(shí)現(xiàn)脫貧。

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有很多支撐

近日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了前兩個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，從目前情況來看，疫情確實(shí)對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了明顯影響，供需兩端均受到了較大沖擊，一些行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很多困難，前兩個月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了明顯回落。但是同時我們也應(yīng)該看到，疫情的沖擊是暫時性的、階段性的，隨著疫情防控的成效日漸顯現(xiàn)，一系列已經(jīng)出臺的階段性應(yīng)急政策措施逐步落地，特別是后續(xù)還將適時推動出臺一系列對沖政策，企業(yè)活力和市場潛力將進(jìn)一步激發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將回歸常態(tài)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有很多支撐。

首先，14億人口生活有保障。民生是發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿，近兩個月來，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到疫情較大沖擊，但全國人民生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應(yīng)都得到有力有效的保障，食品、藥品、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會大局保持穩(wěn)定。這表明在保障民生上經(jīng)受住了一次大考。

第二，大國經(jīng)濟(jì)有韌性。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，疫情對經(jīng)濟(jì)的短期沖擊是可以承受的，特別是我國擁有雄厚的物資技術(shù)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為應(yīng)對疫情影響提供了有力的支撐。比如說，短時間內(nèi)我國各種應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力得到了有效發(fā)揮并迅速擴(kuò)張，及時滿足了快速攀升的防控需求和大量集中的生活需求，這也充分體現(xiàn)出了我國經(jīng)濟(jì)具有的強(qiáng)大供給能力、適應(yīng)能力和修復(fù)能力。

第三，復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)在推進(jìn)。目前來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的復(fù)工率提高還是比較快的，在大中型企業(yè)的帶動之下，大量小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在加快推進(jìn)。

第四，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)亮點(diǎn)。雖然疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了比較大的沖擊，但是也應(yīng)看到，一些行業(yè)企業(yè)特別是新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品出現(xiàn)了逆勢成長，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，比如說網(wǎng)購快遞、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問診、遠(yuǎn)程辦公等新興服務(wù)需求快速擴(kuò)張。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長3%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重提高了5個百分點(diǎn)，信息服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長了3.8%，智能手表、智能手環(huán)的產(chǎn)量分別增長了119.7%、45.1%。

第五，應(yīng)急政策見成效。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，這段時間以來，各地各部門根據(jù)形勢需要緊鑼密鼓地出臺了多項(xiàng)有力有效的對沖政策。比如說不久前出臺實(shí)施的總計(jì)超過1萬億元的減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的19條措施以及昨天開始實(shí)施的定向降準(zhǔn)等。隨著這些政策措施的落地見效，相信將會不斷緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是中小微企業(yè)面臨的困難。

與此同時，在一系列應(yīng)對措施的作用下，我國疫情擴(kuò)散勢頭已經(jīng)得到基本遏制，防控形勢逐步向好，這為經(jīng)濟(jì)盡早恢復(fù)正常運(yùn)行提供了有力支撐。從目前調(diào)研了解的情況來看，企業(yè)家信心也正在逐步回穩(wěn)，國際上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也充滿信心，國際貨幣基金組織總裁日前表示，在中國政府各項(xiàng)有效措施的作用下，中國經(jīng)濟(jì)將在二季度恢復(fù)正常。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門，在加強(qiáng)疫情防控的同時，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，注重長短結(jié)合、精準(zhǔn)施策，順勢而為，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能，重點(diǎn)做好五個方面的工作：

一是有序推動復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，根據(jù)疫情分區(qū)分級推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，暢通經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。二是抓好各項(xiàng)援企政策落地見效，加大對重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)好減稅降費(fèi)、定向降準(zhǔn)和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，努力保障已復(fù)工和準(zhǔn)備復(fù)工企業(yè)日常防護(hù)物資需求。三是積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，特別是要以更大力度、更加精準(zhǔn)地補(bǔ)齊疫情防控暴露出的短板弱項(xiàng)，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。四是努力穩(wěn)定外貿(mào)外資，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等穩(wěn)外貿(mào)政策工具，抓好重大外資項(xiàng)目落地。五是著力釋放發(fā)展?jié)摿Γ幼⒅赜煤酶母镩_放關(guān)鍵一招，加快體制機(jī)制改革步伐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，充分激發(fā)市場主體的活力、動力和潛力。

近段時間，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體對宏觀政策做了大幅調(diào)整，各方面都很關(guān)注。中國擁有的政策工具依然充足，將密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時推動相關(guān)儲備政策出臺實(shí)施，加大政策對沖力度，力爭將疫情的影響降到最低，完成好全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

按照“六穩(wěn)”工作要求，全力以赴穩(wěn)住就業(yè)

目前，疫情對就業(yè)的影響正在顯現(xiàn)，受影響較大的，在行業(yè)上主要是消費(fèi)類為主的生活服務(wù)業(yè)，在市場主體上主要是中小微企業(yè)和個體工商戶，在重點(diǎn)群體上主要是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。國家發(fā)改委正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“六穩(wěn)”工作要求，全力以赴穩(wěn)住就業(yè)。

一是全力破除企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的梗阻，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，避免過度管控。

二是落細(xì)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把已經(jīng)出臺的減稅降費(fèi)、社保費(fèi)減免緩繳、金融支持等系列幫扶政策盡快落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到勞動者身上，提高企業(yè)和勞動者的獲得感。同時，也要根據(jù)形勢變化，進(jìn)一步研究出臺務(wù)實(shí)管用的政策舉措。

三是切實(shí)抓好重點(diǎn)群體的就業(yè)。對高校畢業(yè)生，主要通過鼓勵企業(yè)吸納、擴(kuò)大研究生招生和專升本的規(guī)模、吸引到基層就業(yè)、增加參軍入伍規(guī)模等方式，拓寬就業(yè)渠道。對農(nóng)民工，主要加大“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”運(yùn)送返崗的實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公益性的崗位開發(fā)，開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等方式，促進(jìn)就近就地就業(yè)。對就業(yè)困難人員群體，通過就業(yè)援助、社會救助等，做好兜底保障。

解決就業(yè)問題，根本上還要靠發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加力穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。同時，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，開辟更多的就業(yè)崗位。只要我們能夠強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，充分發(fā)揮我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能，就能夠保持就業(yè)大局的基本穩(wěn)定。

全年物價走勢不存在全面上漲的基礎(chǔ)

2月份CPI上漲主要是由豬肉和蔬菜拉動，物價運(yùn)行的結(jié)構(gòu)特征十分明顯。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)月的豬肉價格上漲了9.3%，蔬菜9.5%，二者對CPI環(huán)比漲幅拉動的比例合計(jì)達(dá)到了92%。蔬菜主要是受新冠肺炎疫情的影響，產(chǎn)銷受阻，一度出現(xiàn)出村進(jìn)城“兩頭難”，導(dǎo)致春節(jié)過后，蔬菜價格一反常態(tài)，不降返升，拉漲CPI。但是，剔除食品和能源價格的核心CPI同比上漲1%，仍處在溫和區(qū)間。從總體上看，全社會供給充足，物價總水平平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢并沒有改變。

工業(yè)生產(chǎn)價格總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。2月份PPI同比小幅下降0.4%，部分大宗商品價格有所下降，但少數(shù)小品種比如生產(chǎn)口罩的熔噴布、測溫槍的熱傳感器等，因?yàn)樾枨罂焖僭鲩L，而出現(xiàn)了價格上漲。也有一些中間產(chǎn)品，因?yàn)榍耙欢螘r間相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還比較慢，供需銜接不太暢通，導(dǎo)致供應(yīng)不足，出現(xiàn)短時間漲價。

目前，隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，一些醫(yī)療物資需求的高點(diǎn)已經(jīng)過去，物流運(yùn)輸更加暢通，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有關(guān)部門嚴(yán)肅查處哄抬物價、借機(jī)炒作、牟取暴利等違法違規(guī)行為，市場供應(yīng)形勢明顯好轉(zhuǎn)，價格趨向平穩(wěn)。

關(guān)于后期價格走勢，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、活力足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場供給充足，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，物價保持平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)牢固。隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，物價漲幅有望回落。預(yù)計(jì)全年物價走勢將呈前高后低的態(tài)勢，不存在全面上漲的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用

疫情發(fā)生以后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家發(fā)改委會同各地方和有關(guān)部門積極開展穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，主要包括多次召開全國電視電話會議，專門印發(fā)通知，要求各地方在確保疫情防控到位的前提下，積極有序地推動項(xiàng)目開復(fù)工。布置各地方依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，保障疫情防控期間項(xiàng)目前期工作積極有序開展。抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，支持重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持火神山、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備購置等。

為應(yīng)對疫情對投資運(yùn)行的影響，國家發(fā)改委將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。具體來說，就是加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入;加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè);加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，更加注重調(diào)動民間投資積極性。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，積極采取措施，應(yīng)對疫情影響，努力擴(kuò)大有效投資，提高投資效益，推動穩(wěn)投資各項(xiàng)政策措施落地見效，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。一是在確保疫情防控到位的前提下，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)分級施策，積極有序推動重大投資項(xiàng)目開復(fù)工，協(xié)調(diào)解決在用工、運(yùn)輸、原材料等方面的困難和問題。二是進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對疫情重災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。三是擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。四是加大投資審批制度改革力度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。五是按照“資金跟著項(xiàng)目走”、“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，協(xié)調(diào)加強(qiáng)資金、用地等要素保障，確保建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

不斷拓展新的消費(fèi)增長點(diǎn)

黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。做好疫情防控的同時，在去年以來重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域一系列促消費(fèi)政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過20多個部門反復(fù)溝通商量，協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)施策，綜合全面提出了促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的六大方面十九項(xiàng)政策舉措。通俗來講，《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場實(shí)施意見》就是圍繞促進(jìn)居民愿消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)，從供給側(cè)發(fā)力提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平、從增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力、從營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境等角度，分別推出了增供給、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)能力、擴(kuò)市場的政策舉措。

在貫徹落實(shí)上，一是充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)齊抓共促，形成合力。二是各有關(guān)部門明確了分工職責(zé)，細(xì)化實(shí)化具體任務(wù)，多措并舉，推動落地見效。三是各地要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施，同時要不斷推廣創(chuàng)新管用有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

當(dāng)前，疫情對消費(fèi)領(lǐng)域的沖擊較大，但這一影響是暫時的?？偟膩砜?，我們的國內(nèi)市場內(nèi)部需求增長較快、持續(xù)成長性好、帶動能力強(qiáng)，不久也將成為全球最大的國內(nèi)消費(fèi)市場。下一步，國家發(fā)改委要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足國內(nèi)，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌消費(fèi)增效、投資加力和民生改善，積極會同有關(guān)部門進(jìn)一步充實(shí)完善穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策預(yù)案。既要保障吃穿用行基本消費(fèi)，重振文化旅游和餐飲消費(fèi)，把被凍結(jié)被抑制的消費(fèi)釋放出來，穩(wěn)住傳統(tǒng)消費(fèi)和實(shí)物消費(fèi)，又要培育升級新型消費(fèi)，擴(kuò)容提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)，全面推廣健康消費(fèi)，把疫情期間催生壯大的以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為代表的新消費(fèi)潛力、動能釋放出來，使消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合，不斷拓展消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

（來源：國家發(fā)改委）