羅澤意,陳 佳
深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要。供給側(cè)改革要求實現(xiàn)高等教育需求與供給的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[1]?!靶滤目啤钡谋尘爸拢瑒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的一項重點任務(wù)將是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的配置,減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的誤配成本,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的利用效率。當前存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供需錯配、邊際效率下降、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等一系列問題,亟需通過改革和改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給體系來提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源利用效率,破解阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的掣肘,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展,助推國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升全要素資源利用效率,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提質(zhì)增效。供給學派的邏輯基礎(chǔ)就是薩伊(Jean-Baptiste Say)提出的“供給創(chuàng)造自己的需求”和“產(chǎn)品是以產(chǎn)品購買”的論斷,即薩伊定律(Say’s Law)[2]。依照薩伊定律的邏輯,貨幣僅僅是流通媒介,由于市場的自我調(diào)節(jié)作用,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源一般不會發(fā)生任何普遍性過剩情況。三螺旋理論闡述了高校、產(chǎn)業(yè)界以及政府三大主體之間的合作關(guān)系,三者相互促進,協(xié)調(diào)發(fā)展。
理論預(yù)設(shè)帶有“形而上”色彩,是理論的思維起點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體理論預(yù)設(shè)是:所有生態(tài)系統(tǒng)都具有自我調(diào)節(jié)功能,但是恰當?shù)耐獠扛深A(yù)能夠幫助生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,縮短系統(tǒng)從不平衡到平衡狀態(tài)的時間。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源不僅存在于學校,還廣泛存在于社會各領(lǐng)域,尤其是集中在高校、產(chǎn)業(yè)界及政府。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論預(yù)設(shè)將高校、產(chǎn)業(yè)界及政府視為一個以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)具體資源作為紐帶的生態(tài)系統(tǒng)。在該生態(tài)系統(tǒng)中,學校、社會及政府由于各自具有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源異質(zhì)而需要占據(jù)各自的生態(tài)位。
高校擁有豐沛的原始創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果積累,掌握豐富的教學理論和方法;產(chǎn)業(yè)界擁有豐沛的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗積累以及援助資金,能夠提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺;政府則因為掌握公權(quán)而具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策制定和實施的權(quán)能和職責。因此,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中,高校、產(chǎn)業(yè)界及政府應(yīng)當根據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢在資源供給方面占據(jù)各自基本生態(tài)位才具有實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源高效利用的可能。具體而言,高校應(yīng)當占據(jù)理論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的生產(chǎn)以及資源與能力間轉(zhuǎn)換的基本生態(tài)位,主要負責理論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源供給與將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)換為附著在人身上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;產(chǎn)業(yè)界應(yīng)當占據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新與能力產(chǎn)品間轉(zhuǎn)換的基本生態(tài)位,主要負責應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源供給與將附著在人身上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力轉(zhuǎn)換為具體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品;政府應(yīng)當占據(jù)環(huán)境塑造與公共平臺打造的基本生態(tài)位,主要負責通過政策資源和財政資源供給打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換和交易的公共平臺并維持公共平臺秩序。政府不只提供設(shè)想、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo),還應(yīng)該參與到具體工作中,從而更好地引導(dǎo)市場發(fā)揮作用[3]。
高校、企業(yè)、政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的有機組成部分。當創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源生態(tài)系統(tǒng)中各主體出現(xiàn)生態(tài)位偏離狀況時,整個生態(tài)系統(tǒng)可能發(fā)生紊亂。在自然狀態(tài)下,該系統(tǒng)會啟動“應(yīng)急系統(tǒng)”對抗低效的資源組合方式,從而使高校、產(chǎn)業(yè)界及政府回歸生態(tài)原位。但是,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源生態(tài)系統(tǒng)的自愈和自優(yōu)化是一個緩慢過程。此外,如果這種“對抗壓力”超出生態(tài)系統(tǒng)“自然能力”范圍,整個系統(tǒng)將可能發(fā)生崩潰。此時,必須要外部介入才能夠更好地幫助生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動動機、行動特征及行動結(jié)果是什么?它們分別蘊含了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的何種價值?這些問題是本部分的主要探討內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的趨價值性體現(xiàn)了其工具價值,同時也體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)改革的合目的性。包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源在內(nèi)的所有資源的一個重要特性就是具有趨價值性。所謂資源就是那些能被人類用以創(chuàng)造價值和財富的東西。因此,能夠創(chuàng)造價值和財富是資源對于人類社會而言最根本的特性。所謂資源的趨價值性便是指資源傾向集中于單位創(chuàng)造盡可能多的價值和財富的場域,它是人類對價值和財富的追求的必然結(jié)果。換言之,資源的趨價值性實質(zhì)上是人類態(tài)度、傾向嵌入實在資源進而影響資源的被利用過程。人們進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,以便于利用有限的資源創(chuàng)造更多的價值和財富供人類享用。雖然經(jīng)過長期的高速發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源已告別捉襟見肘的時期,但是經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”之后,其總體存量的增長應(yīng)該會有所放緩。因此,基于中國特色社會主義新時代背景下,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多的應(yīng)該向效率和質(zhì)量要求。2020年10月29日,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會召開了第五次全體會議,會議指出當前我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,社會大局穩(wěn)定,但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,如創(chuàng)新能力無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題值得引起重視[4]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是在總體供給增速放緩的現(xiàn)實背景之下,通過配置體制機制改革來完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給體系的供給效率和質(zhì)量,培養(yǎng)質(zhì)優(yōu)量多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,最終創(chuàng)造更多的社會價值和財富。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的非實體性流動體現(xiàn)了其內(nèi)在價值,同時也體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合規(guī)律性。所謂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的非實體性流動指的是在其所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上,一定時期內(nèi)的使用權(quán)出讓而造成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源流動。它可以較好解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素由于異質(zhì)性等引發(fā)的不完全流通問題的同時又不妨礙創(chuàng)業(yè)租金的獲取,促成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的正常開展進而解放生產(chǎn)力、提高勞動生產(chǎn)率,從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長遠的推動作用[5]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動的主要特征是:在資源供給主體方面修復(fù)資源供給主體的基本生態(tài)位,保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的多樣性以及異質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給的有效性;在資源供給方式方面主要以市場為導(dǎo)向,讓市場在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源配置中起決定性作用;在資源供給結(jié)構(gòu)方面,主要是根據(jù)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源發(fā)掘和積累程度確定最優(yōu)的主體供給結(jié)構(gòu),改善供給體系,以便于提高和保障資源的供給效率和質(zhì)量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動特征通過上述三個方面的聚合集中體現(xiàn)為:通過極大減少資源誤配置情況的發(fā)生,降低資源非實體流動過程中的交易成本,最終降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的投入產(chǎn)出比。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的無障礙共享、低成本交易及無錯誤配置體現(xiàn)了其系統(tǒng)價值。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給生態(tài)系統(tǒng)中,三大資源供給主體各居優(yōu)勢生態(tài)本位,為整個系統(tǒng)高效優(yōu)質(zhì)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,形成如圖1 所示的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源供給生態(tài)系統(tǒng)。
圖1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給生態(tài)系統(tǒng)
如圖1 所示,高校、產(chǎn)業(yè)界、政府根據(jù)各自的稟賦優(yōu)勢分別提供其所擁有異質(zhì)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐過程中由政府牽頭聯(lián)合打造帶有公益性質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源交易與拼湊平臺。交易與拼湊平臺實際上是進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源非實體性流動和整合的平臺。資源拼湊主要是指整合和利用零散資源和閑置資源來開發(fā)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機會和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成長[6]。以資源交易與拼湊平臺為紐帶,三大供給主體形成一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給三螺旋,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的同時增加三方各自資源稟賦優(yōu)勢[7]。在該三螺旋中,高校、產(chǎn)業(yè)界、政府三方均有各自的發(fā)展目的與利益訴求。本著優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的追求下,三大主體打破各自為營的利益壁壘,優(yōu)化三螺旋主體的聯(lián)動耦合。就這樣,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源交易內(nèi)化,交易成本極大降低,資源共享阻力減小,閑置資源和潛在資源由于“拼湊整合”而得到有效整合。
2020年,一場新冠肺炎席卷全球。流動性短缺一直是中國企業(yè)家面臨的最大挑戰(zhàn),此時為減輕負面影響,政府采取了一些即時干預(yù)政策,包括對不同部門的專項資金采取一攬子政策措施、促進企業(yè)服務(wù)體系的改善、加速初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,等等[8]。在政府支持下,一些新的商業(yè)模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式已經(jīng)形成,如在線醫(yī)療服務(wù)和智能支付等。近年來,我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動質(zhì)量有所提高,但與G20 經(jīng)濟體國家相比仍有差距。當前,我國的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、市場開放、文化社會規(guī)范等方面表現(xiàn)良好,但是市場環(huán)境、研發(fā)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)等方面仍有很大的改善空間。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察中國專家調(diào)查小組研究發(fā)現(xiàn),在學校階段、研發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和法律基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)教育最低的三個框架條件[9]。所以,政策的重點是促進學校的創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)的商業(yè)化以及由創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)創(chuàng)造。國際創(chuàng)業(yè)研究項目“全球創(chuàng)業(yè)觀察”(Global Entrepreneurship Monitor,簡稱GEM)的跟蹤數(shù)據(jù)表明,近年來中國在全球參與國家和地區(qū)中,學校階段的創(chuàng)業(yè)教育得分排名逐年提升:2015年排名為43 位,2016年排名提升至26名,2017年排名第22 位,2018年排名第19 位,2019年排名為11 位。創(chuàng)業(yè)教育得分排名上升同政府對創(chuàng)業(yè)的政策支持和環(huán)境塑造有著密切的聯(lián)系。2015年至2019年,中國政府的政策支持力度在GEM 項目參與國家和地區(qū)排名中,分別為第3 位、14 位、16 位、第17 位和第8 位;而社會創(chuàng)業(yè)文化與規(guī)范的得分也由2015年的第23 位上升至2019年的第4 位[10]。
要實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理想行動效果,需要形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源三大供給主體共同組成的優(yōu)勢生態(tài)位三螺旋,需要促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。
(1)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機制。培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資源很難完全由高校單獨提供,需要地方政府、企業(yè)、高校三者的協(xié)同共享。政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源中提供宏觀導(dǎo)向作用,通過政策的頒布和法律的實施協(xié)調(diào)高校與產(chǎn)業(yè)界之間的良性互動,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享中主要負責提供保障性資金、塑造社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、提供必要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策支持以及搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源共享平臺。企業(yè)在與高校合作創(chuàng)新的過程中不僅提供相應(yīng)的資金、信息及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐崗位,而且是高校從理論走向?qū)嵺`、加快科研成果的轉(zhuǎn)換的平臺。高校則負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源優(yōu)秀人才的供給,負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學活動的具體實施,營造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,培育師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。綜上,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機制包括微觀、中觀及宏觀三個層次。其一是微觀協(xié)同共享機制:高校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的協(xié)同共享機制;其二是中觀協(xié)同共享機制:高校間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的協(xié)同共享機制;其三是宏觀協(xié)同共享機制:高校、地方政府、社會間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機制。
(2)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素非實體性流動機制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源只有在政府、社會、高校之間實現(xiàn)合理流動才能增長和增值,它主要包括橫向流動機制和縱向流動機制兩個方面的內(nèi)容。其一,橫向流動機制:由于資源勢差和場力的作用,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素在不同高校之間、高校內(nèi)部不同院系之間、不同行業(yè)之間及不同區(qū)域之間發(fā)生轉(zhuǎn)移;其二,縱向流動機制:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素在原始狀態(tài)、利用、消耗這一運動過程中形態(tài)、功能、價值的轉(zhuǎn)化過程。
(3)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給的制度保障機制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成功和可持續(xù),需要建立包括法律法規(guī)、政策、道德倫理等一系列制度保障機制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源制度保障機制應(yīng)當包含獲取保障機制、配置保障機制高效利用保障機制三大部分的內(nèi)容。在三大制度保障機制的設(shè)計和運行過程中尤其要注意防范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的尋租問題。
(1)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給的市場調(diào)節(jié)機制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源具有產(chǎn)業(yè)性,因此要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場對其配置的調(diào)節(jié)作用。具體來講,是以價格經(jīng)營機制為中心,以微觀經(jīng)濟活動主體為代表,依靠市場組織和規(guī)則進行調(diào)節(jié)。與此同時,企業(yè)必須充分發(fā)揮優(yōu)勢生態(tài)位三螺旋供給的主體角色作用,倡導(dǎo)合作共贏協(xié)同發(fā)展,進一步提升市場調(diào)節(jié)機制的靈活性。
(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給的政府調(diào)節(jié)機制。政府要為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造一個良好的環(huán)境,進一步深化“放管服”改革,深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,不斷增強微觀主體活力。換句話說,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要適應(yīng)知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的既有規(guī)律,就需要政府在資源配置方面發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,從戰(zhàn)略層面強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的整體性,降低交易成本,避免出現(xiàn)市場失靈。
(3)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給的高校調(diào)節(jié)機制。高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要具體實施者,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的具體利用者,因而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源利用的微觀調(diào)節(jié)者。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源必須依靠高校內(nèi)部諸多要素的綜合作用進行轉(zhuǎn)化,才能實現(xiàn)培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才之目的。因此,應(yīng)當從組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)范、組織文化等方面入手建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源利用的高校微觀調(diào)節(jié)機制,以確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的利用實效。高校要進一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到教育和人才培養(yǎng)過程中,培養(yǎng)雙創(chuàng)教育人才[11]。具體來說,高校要力求打破創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度瓶頸和傳統(tǒng)習俗觀念制約,從高校教育體系的頂層設(shè)計入手革新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案;積極抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的新機會,迎合新時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求;響應(yīng)教育部發(fā)布“六卓越一拔尖”計劃2.0 的號召,牢牢抓住“新工科”“新醫(yī)科”“新農(nóng)科”“新文科”等專業(yè)改革的新機遇,抓好課程、教材、實踐、師資等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動高校專業(yè)建設(shè),為2035 國家現(xiàn)代化提供創(chuàng)新人才支撐。
總之,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源供給的調(diào)節(jié)機制應(yīng)當以市場、政府、高校為核心主體。但是,一方面需要上述三種調(diào)節(jié)機制的共同作用,另一方面還需要其他非核心主體參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)機制之中,以保障非核心主體享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育紅利。因此,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源統(tǒng)籌還應(yīng)當以上述三個核心調(diào)節(jié)機制為主,吸納其它非核心主體,最終形成多元綜合調(diào)節(jié)機制以保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源供給調(diào)節(jié)機制的長期有效。