新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)探索

金 蕊

高校學(xué)生黨支部是把黨的路線方針政策落實(shí)到高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘，是黨在高校全部工作的組織基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大大學(xué)生的橋梁紐帶，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的重要支撐。學(xué)生黨支部書記作為黨支部的“領(lǐng)頭雁”，是起主導(dǎo)作用的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)學(xué)生黨支部的建設(shè)發(fā)展起著不可替代的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。如何結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)，建設(shè)一批政治素質(zhì)優(yōu)良、能力本領(lǐng)過硬、愛黨擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、模范引領(lǐng)創(chuàng)新的學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍，是做好新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作的重中之重。

一、獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)在要求

黨的“十九大”宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代黨的建設(shè)工作總要求是“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。按照黨中央的要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，要體現(xiàn)在黨的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，還要把守土負(fù)責(zé)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨的基層組織和每個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上。在這樣的背景下，作為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的高校責(zé)無旁貸。高校學(xué)生黨支部作為以青年大學(xué)生為主體的基層黨組織必須沖鋒在前，不折不扣地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，而學(xué)生黨支部書記是第一責(zé)任人。

2.發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用的現(xiàn)實(shí)需求

獨(dú)立學(xué)院是以新機(jī)制和新模式利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科層次教育的民辦普通高等學(xué)校。在內(nèi)部管理體制上不同于傳統(tǒng)公辦高校，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織在其中發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用。一般情況下，獨(dú)立學(xué)院黨組織體系中設(shè)置兩級(jí)黨組織：頂層是獨(dú)立學(xué)院黨委（黨總支），隸屬于舉辦高校黨委或者學(xué)校所在地地方黨委，作為其二級(jí)黨委開展活動(dòng)；基層就是教職工黨支部和學(xué)生黨支部。因此，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部在僅有的兩級(jí)黨組織中發(fā)揮著中流砥柱作用，影響著黨組織政治核心作用和監(jiān)督保障作用的發(fā)揮，學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

3.做好學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作的客觀需要

根據(jù)《中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》精神，高校要“以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍”［1］。學(xué)生黨員是大學(xué)生中的優(yōu)秀分子和骨干代表，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部是吸收、培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理和服務(wù)學(xué)生黨員的基礎(chǔ)組織，承擔(dān)著為黨吸納新鮮血液和培養(yǎng)新生發(fā)展力量的歷史使命，學(xué)生黨支部書記重任在肩。

4.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保障

獨(dú)立學(xué)院作為中國(guó)特色高等教育事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)人才的使命，需要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。2018年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，并明確指出：“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成。”［2］獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部作為“三全”育人背景下重要的育人陣地，黨支部的政治功能、思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、組織力以及戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮對(duì)學(xué)生教育管理工作舉足輕重，學(xué)生黨支部書記使命光榮。

二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.能夠勝任黨支部書記崗位要求的學(xué)生黨員少且流動(dòng)性大

首先，獨(dú)立學(xué)院一般在全國(guó)普通本科高校第二、三批次招生錄取，新生并不屬于高中生中最優(yōu)秀那一批學(xué)生。體現(xiàn)在黨建工作方面的影響就是基本上沒有在高中入黨的學(xué)生，黨員隊(duì)伍全部依靠入校后發(fā)展培養(yǎng)，黨支部書記也只能在大學(xué)期間入黨的學(xué)生中培養(yǎng)選拔。其次，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展黨員工作嚴(yán)格貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，近年來黨員發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)數(shù)不斷減少，甚至為了確保質(zhì)量而更加嚴(yán)格地控制規(guī)模。盡管學(xué)生的入黨熱情和積極性很高，但按照嚴(yán)格的黨員發(fā)展組織程序，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定的“一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡”的黨支部書記任職條件，基本上學(xué)生黨員到了大四年級(jí)才會(huì)達(dá)到黨支部書記崗位要求。第三，學(xué)生黨員到了大四年級(jí)才能擔(dān)任學(xué)生黨支部書記也帶來了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的另外一個(gè)普遍問題，就是學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍流動(dòng)性大，隨著大四學(xué)生的畢業(yè)，每年都要調(diào)整更換學(xué)生黨支部書記。

2.學(xué)生黨支部書記的業(yè)務(wù)能力與新時(shí)代黨建工作要求有差距

首先，黨的“十八大”以來，特別是黨的十八屆六中全會(huì)和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開后，高校黨的建設(shè)面臨實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨合格、貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略合格、共產(chǎn)黨員行為和作風(fēng)合格、改革發(fā)展穩(wěn)定合格”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)合格”）的新目標(biāo)要求［3］。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景下，學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，組織化、科學(xué)化、制度化、具體化的黨建工作新要求貫穿學(xué)生黨建工作全過程。其次，擔(dān)任學(xué)生黨支部書記的學(xué)生黨員，面臨著學(xué)業(yè)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)、升學(xué)或就業(yè)的壓力，時(shí)間和精力上有限，很難安心熟悉黨建工作業(yè)務(wù)，全身心地做好黨支部工作。擔(dān)任學(xué)生黨支部書記的輔導(dǎo)員，其主要精力放在其所承擔(dān)的學(xué)生教育管理服務(wù)上，例如課程學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)貸助困、心理健康、生涯規(guī)劃、畢業(yè)就業(yè)等具體的瑣碎事務(wù)，鉆研黨建工作業(yè)務(wù)有限。第三，客觀和主觀的因素導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍普遍政治理論水平偏低、工作經(jīng)驗(yàn)方法欠缺、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不足。例如，嚴(yán)肅的“三會(huì)一課”制度、組織生活制度、談心談話制度，以及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的黨員發(fā)展工作流程規(guī)范、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭(zhēng)等往往令他們手足無措，按上級(jí)要求組織開展的主題教育活動(dòng)也多數(shù)流于形式或停留在表面。

3.待遇保障未落實(shí)到位影響工作積極性和創(chuàng)造性

首先，盡管隸屬于舉辦高校的獨(dú)立學(xué)院黨委一般會(huì)按照上級(jí)要求構(gòu)建學(xué)生黨建工作體系，但獨(dú)立學(xué)院的管理體制機(jī)制和兩級(jí)黨組織體系決定了其完全獨(dú)立設(shè)置黨建工作部門和專職黨建工作崗位存在困難，而是以合署辦公和兼職工作為主。其次，在對(duì)學(xué)生黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用和基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)上很難形成共識(shí)，政策支持力度上一般也會(huì)讓位于容易出亮點(diǎn)的學(xué)生競(jìng)賽、體藝活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和影響安全穩(wěn)定的心理健康及應(yīng)急管理等工作，導(dǎo)致學(xué)生黨建和學(xué)生黨支部書記的工作無法得到充分支持和認(rèn)可。第三，針對(duì)學(xué)生黨支部書記的評(píng)價(jià)考核機(jī)制不明確，關(guān)鍵性待遇沒有落實(shí)會(huì)影響工作積極性和創(chuàng)造性。在積極性不高、創(chuàng)造力不強(qiáng)、創(chuàng)新性不足的情況下，學(xué)生黨支部舉辦活動(dòng)更多地是照抄照搬以及努力完成“規(guī)定動(dòng)作”，鮮有創(chuàng)新地嘗試“加分動(dòng)作”。學(xué)生黨支部也會(huì)一定程度地出現(xiàn)工作落實(shí)不到位或者疲于應(yīng)付工作的現(xiàn)象，而這種日積月累的應(yīng)付會(huì)日益暴露在學(xué)生黨建工作的方方面面和黨員發(fā)展培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。短期來看，上述被動(dòng)、應(yīng)付的工作狀態(tài)留下的后遺癥會(huì)影響?yīng)毩W(xué)院學(xué)生黨建工作水平；若著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至?xí)绊應(yīng)毩W(xué)院的和諧穩(wěn)定。

三、獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐

1.創(chuàng)新學(xué)生黨支部書記選聘機(jī)制

首先，新時(shí)代黨建工作的重要性和學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍的穩(wěn)定性要求獨(dú)立學(xué)院黨委要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，定位于系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工程，必須立足獨(dú)立學(xué)院實(shí)際，守正創(chuàng)新。其次，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出的“上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照組織程序，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記”［2］，為獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新學(xué)生黨支部書記選聘體制機(jī)制提供了政策依據(jù)。第三，對(duì)于以系和專業(yè)成立的學(xué)生黨支部，可以選拔講政治、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、學(xué)術(shù)好、有威信、能擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)的教師管理骨干黨員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記；根據(jù)獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專家化的發(fā)展趨勢(shì)，選拔長(zhǎng)期在輔導(dǎo)員崗位上工作、具有豐富的學(xué)生教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有意愿有能力有精力從事黨務(wù)工作的輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記。第四，如果是教師管理骨干和輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，選拔一名經(jīng)過一系列培養(yǎng)歷練的優(yōu)秀學(xué)生黨員骨干擔(dān)任支部副書記，協(xié)助黨支部書記開展工作。然后，堅(jiān)持“守信念、重品行、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選好配好學(xué)生黨員支委班子，因?yàn)樗麄兏私庑聲r(shí)代大學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需求，更能夠聯(lián)系新時(shí)代學(xué)生黨支部實(shí)際情況?？傊?，師生搭配共同做好黨支部工作。第五，將加強(qiáng)學(xué)生黨支部書記后備隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程，盡快謀劃、提早布局，按照“早選苗、早培養(yǎng)、早使用”的原則，注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生黨員作為支委班子和黨支部書記后備人才培養(yǎng)。

2.構(gòu)建學(xué)生黨支部書記培養(yǎng)培訓(xùn)體系

首先，獨(dú)立學(xué)院黨委要將學(xué)生黨支部書記培養(yǎng)培訓(xùn)納入學(xué)院人才隊(duì)伍、中層干部等教學(xué)管理骨干教育培訓(xùn)規(guī)劃的范圍，采取“線下和線上”結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)生黨支部書記培養(yǎng)培訓(xùn)。其次，制度化地分級(jí)分類組織實(shí)施學(xué)生黨支部書記任前培訓(xùn)、示范培訓(xùn)和集中培訓(xùn)，把經(jīng)常性培訓(xùn)和專題性培訓(xùn)結(jié)合起來，對(duì)新任學(xué)生黨支部書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)，每年組織安排1—2 次學(xué)生黨支部書記校級(jí)集中輪訓(xùn)，提高學(xué)生黨支部書記的理論素養(yǎng)和政策水平。第三，常態(tài)化地注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，把政治素質(zhì)放在第一位，把堅(jiān)定理想信念作為首要任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，把增強(qiáng)黨務(wù)工作能力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，把強(qiáng)化黨性鍛煉作為重要方式。第四，系統(tǒng)化地加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，為學(xué)生黨支部書記提供參觀調(diào)研、觀摩學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、交流研修、頂崗任職的機(jī)會(huì)，以開拓視野、增加閱歷，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)品質(zhì)。第五，搭建學(xué)生黨支部書記工作實(shí)踐平臺(tái)，“支持建設(shè)學(xué)生黨支部書記工作室，引導(dǎo)學(xué)生黨支部書記利用工作實(shí)踐平臺(tái)開展各種活動(dòng)，為學(xué)生黨支部書記創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉和能力提升的機(jī)會(huì)”［4］。

3.完善學(xué)生黨支部書記激勵(lì)保障措施

首先，獨(dú)立學(xué)院要進(jìn)一步明確學(xué)生黨建工作的地位，將其擺在突出位置。具休來說，對(duì)學(xué)生黨建工作要有規(guī)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)，“要把學(xué)生黨支部建設(shè)工作的成效列入為對(duì)上一級(jí)黨委進(jìn)行考核的重要指標(biāo)，這是保證學(xué)生黨支部建設(shè)能否取得成效的根本保障”［5］。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部書記的考核工作，明確學(xué)生黨支部書記崗位職責(zé)和工作規(guī)范，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)生黨支部書記每年應(yīng)當(dāng)向獨(dú)立學(xué)院黨委和黨支部黨員大會(huì)述職，匯報(bào)年度開展黨建工作、學(xué)生工作以及戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、工作創(chuàng)新等情況，接受評(píng)議考核，且將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。第三，培養(yǎng)選樹學(xué)生黨支部書記先進(jìn)典型。每年利用“七一表彰”“年終總結(jié)”等機(jī)會(huì)對(duì)優(yōu)秀學(xué)生黨支部書記進(jìn)行表彰表揚(yáng)，并組織專題分享會(huì)交流工作經(jīng)驗(yàn)。第四，落實(shí)教師和輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記的待遇。采取減免教學(xué)（學(xué)生）工作量或發(fā)放工作補(bǔ)貼的形式，按要求推動(dòng)落實(shí)“學(xué)生黨建工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)職務(wù)職級(jí)‘雙線’晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審”［3］。第五，建立學(xué)院中層后備干部擔(dān)任學(xué)生黨支部書記工作經(jīng)歷制度。換句話說，提拔到黨務(wù)、學(xué)生教育管理中層干部崗位的教職工必須要有學(xué)生黨支部書記任職經(jīng)歷，以增強(qiáng)師生擔(dān)任學(xué)生黨支部書記的榮譽(yù)感和自豪感。