創(chuàng)新引活水 喚得滿園春
——濰坊市人大常委會(huì)工作創(chuàng)新紀(jì)實(shí)

□于進(jìn)強(qiáng) 徐文彥 劉 華

“下面，請(qǐng)獲‘一地一亮點(diǎn)’‘一委室一亮點(diǎn)’創(chuàng)新成果特等獎(jiǎng)的單位上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)……”踏著歡快的樂(lè)曲聲，濰坊市人大各委室和縣（市、區(qū)）人大的獲獎(jiǎng)?wù)邆儩M面春風(fēng)地走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，接過(guò)沉甸甸的獎(jiǎng)牌，臺(tái)下頓時(shí)響起一片熱烈掌聲。這是春節(jié)前濰坊市人大工作創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的一幕。

濰坊市人大常委會(huì)堅(jiān)持以實(shí)干謀發(fā)展、以創(chuàng)新增活力，連續(xù)三年開(kāi)展了“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”活動(dòng)。一石激起千層浪，全市各級(jí)人大積極響應(yīng)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有力推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展，得到各級(jí)充分肯定。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明，濰坊市委書記、市人大常委會(huì)主任惠新安分別作出批示，要求把特色亮點(diǎn)工作做得更實(shí)、推得更好。全市人大系統(tǒng)積極落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，主動(dòng)創(chuàng)新，形成了一道道靚麗的風(fēng)景線。

高點(diǎn)定位，一子落定全盤活

創(chuàng)新是時(shí)代的要求，是推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力，也是地方人大工作永葆生機(jī)活力的催化劑。濰坊市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

2019年12月24日，全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，向“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”工作創(chuàng)新成果獲獎(jiǎng)單位頒發(fā)獎(jiǎng)牌

連續(xù)三年的濰坊市人大常委會(huì)工作報(bào)告都提到，面對(duì)地方人大工作的新形勢(shì)新任務(wù)，要堅(jiān)定不移抓學(xué)習(xí)、抓規(guī)范、抓重點(diǎn)、抓創(chuàng)新、抓成果，開(kāi)闊思路、探索實(shí)踐，不斷推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。市人大常委會(huì)在“五抓”工作思路基礎(chǔ)上提出了“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”創(chuàng)新工作部署，按照“一年抓一項(xiàng)、一抓抓幾年”的思路，探索形成了“年初部署、確定計(jì)劃，年中調(diào)度、查驗(yàn)進(jìn)展，年終總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)”的鏈條式推進(jìn)機(jī)制，每年集中精力抓好一項(xiàng)工作創(chuàng)新。去年，市委人大工作會(huì)議也明確要求及時(shí)總結(jié)推廣履職實(shí)踐中的鮮活經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人大工作更有活力、更有效力、更有創(chuàng)造力。在各級(jí)人大的強(qiáng)力推動(dòng)下，創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，全市人大系統(tǒng)已形成各類創(chuàng)新性工作58項(xiàng)，總結(jié)編印創(chuàng)新成果2次，印發(fā)2000冊(cè)，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了基層人大工作創(chuàng)新。

他山之石，可以攻玉。在結(jié)合實(shí)際推動(dòng)工作創(chuàng)新的同時(shí)，市人大常委會(huì)放眼全省、全國(guó)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)成立了專題調(diào)研組，對(duì)全國(guó)10個(gè)先進(jìn)省、26個(gè)先進(jìn)地市的160余篇常委會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行檢索分析，編印了外省市人大常委會(huì)工作報(bào)告選編，形成了《關(guān)于創(chuàng)新濰坊人大工作的研究報(bào)告》。在分析研判基礎(chǔ)上，專題調(diào)研組赴杭州、常州、淮安、日照、煙臺(tái)等市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找方法、明措施、謀創(chuàng)新。比如，杭州市強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督、推進(jìn)智慧人大建設(shè)，煙臺(tái)市延伸人大監(jiān)督鏈條，實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、陽(yáng)光監(jiān)督等，都為濰坊人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有益借鑒和參考。

因地制宜，固本浚源活水來(lái)

“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，濰坊市基層人大工作創(chuàng)新如雨后春筍般涌現(xiàn)。“一鎮(zhèn)一議案”“小人代會(huì)”“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決”等創(chuàng)新亮點(diǎn)，充實(shí)和豐富了人民代表大會(huì)制度在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

《關(guān)于推進(jìn)“四鎮(zhèn)”建設(shè)，加快小城市建設(shè)進(jìn)程的議案》《關(guān)于推行大田托管、道路建設(shè)、黨群服務(wù)中心建設(shè)和實(shí)施整村搬遷連片治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案》……3年的時(shí)間里，高密市人大代表連提22件議案，一件件有高度、接地氣、得民心、順民意的議案，是高密市人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展“一鎮(zhèn)一議案”工作的累累碩果。高密市各鎮(zhèn)人大把“一鎮(zhèn)一議案”作為年度創(chuàng)新性工作重頭戲，緊抓不放，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)謀劃”，從“完成任務(wù)”到“力求實(shí)效”的工作轉(zhuǎn)變。

“小人代會(huì)”是臨朐縣東城街道人大工作室的創(chuàng)新之舉。街道人大工作室按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的模式，定期組織召開(kāi)住街道各級(jí)人大代表會(huì)議，讓住東城街道的各級(jí)人大代表及時(shí)了解并參與街道辦事處的工作，推動(dòng)街道辦事處解決了群眾關(guān)心的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)會(huì)議被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪H切地稱為“小人代會(huì)”。濰坊市人大代表張傳圣等針對(duì)東城街道城市化進(jìn)程慢、老舊小區(qū)破舊凌亂的問(wèn)題，在“小人代會(huì)”上提出關(guān)于加快舊村改造、提升群眾生活質(zhì)量的建議。對(duì)此，街道黨工委、辦事處高度重視，先后啟動(dòng)多個(gè)棚改項(xiàng)目，有力加快了東城的城市化進(jìn)程。對(duì)于建議的落實(shí)，張傳圣表示滿意，他說(shuō)：“‘小人代會(huì)’有力推動(dòng)人大代表發(fā)揮作用，開(kāi)啟了新時(shí)代街道人大工委監(jiān)督工作的新局面?！?/p>

探索還在繼續(xù)，亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。作為“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”工作的參與者和推動(dòng)者，青州市人大常委會(huì)主任楊云生深有感觸地說(shuō)：“‘一地一亮點(diǎn)’和‘一委室一亮點(diǎn)’活動(dòng)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)，推動(dòng)了人大工作的提檔升級(jí)、完善發(fā)展，的確是一種行之有效的工作載體?！?/p>

全面起勢(shì)，借力揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。濰坊市人大常委會(huì)通過(guò)狠抓工作創(chuàng)新，推動(dòng)全市人大工作邁上新臺(tái)階。目前，人大工作機(jī)制更加完善，履職質(zhì)效更加明顯，全市人大工作活力和水平全面提升。

服務(wù)大局成效顯著。市人大常委會(huì)圍繞全市工作大局和群眾關(guān)切，連續(xù)三年就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、環(huán)保督察問(wèn)題整改、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等開(kāi)展專題詢問(wèn)，聚焦民生問(wèn)題建立專題詢問(wèn)機(jī)制的做法入選濰坊市改革開(kāi)放40年改革創(chuàng)新案例；制定《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》，填補(bǔ)了全市海洋環(huán)境立法空白；順應(yīng)全市大氣污染防治需要，修訂《濰坊市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》，作出了城區(qū)全面禁放的規(guī)定，助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)……市人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作選題準(zhǔn)、力度大、效果好，充分發(fā)揮了人大及其常委會(huì)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

監(jiān)督工作走深走實(shí)。常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，創(chuàng)新推進(jìn)公益訴訟工作健康開(kāi)展，積極推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。比如，壽光市人大常委會(huì)實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，昌樂(lè)縣人大常委會(huì)開(kāi)展質(zhì)詢監(jiān)督等做法，豐富了人大監(jiān)督內(nèi)容，完善了監(jiān)督方式方法，針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督成效持續(xù)顯現(xiàn)。

代表工作更有活力。常委會(huì)通過(guò)健全“聯(lián)系、約束、評(píng)議、退出”全鏈條人大代表履職管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度管人、靠制度辦事。縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)著眼人大代表主體作用發(fā)揮，積極探索“雙比一卡一評(píng)”、“兩進(jìn)三諾”、人大代表約見(jiàn)等有效舉措，適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，拓展了人大代表活動(dòng)平臺(tái)，提升了人大代表履職能力和工作水平。

能力建設(shè)進(jìn)一步提升。市人大常委會(huì)建成了電子表決系統(tǒng)、電子閱文系統(tǒng)，主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，市十七屆人大五次會(huì)議啟用電子表決系統(tǒng)，人大信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被市委推廣。開(kāi)展流程再造，使各項(xiàng)工作責(zé)任更加清晰、運(yùn)行更加高效。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)開(kāi)創(chuàng)的“動(dòng)車黨建”模式獲評(píng)濰坊市直機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新項(xiàng)目，推行的“集中辦公+AB角制度”改革有效提升了機(jī)關(guān)工作質(zhì)效，連續(xù)十年獲評(píng)省級(jí)文明單位。

創(chuàng)新沒(méi)有終點(diǎn)，實(shí)踐永無(wú)止境。濰坊市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)楊建華信心滿滿地說(shuō)：“只要我們始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為支點(diǎn)，就沒(méi)有撬不開(kāi)的難題，沒(méi)有推不動(dòng)的工作。今后我們要持續(xù)用好創(chuàng)新這個(gè)抓手，更好地以創(chuàng)新謀發(fā)展、靠作為樹(shù)形象?！?/p>