“雙創(chuàng)”背景下廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建

【摘 要】本文基于廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，論述廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建，即通過提供精準(zhǔn)化政策服務(wù)、營造優(yōu)質(zhì)化政務(wù)環(huán)境、推進(jìn)精細(xì)化管理服務(wù)、完善多樣化信息服務(wù)、構(gòu)建全方位社會服務(wù)、拓寬國際化業(yè)務(wù)渠道等方面構(gòu)建地方政府扶持服務(wù)體系，通過完善創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺、打造眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺等方面構(gòu)建社會中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】雙創(chuàng) 中小企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 服務(wù)體系 構(gòu)建

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0008-03

2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，指出“雙創(chuàng)”是發(fā)展的動力之源，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小企業(yè)對于廣西推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有著至關(guān)重要的作用，廣西中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是廣西地方經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的前提，而加強(qiáng)廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進(jìn)廣西中小企業(yè)的健康發(fā)展。本文通過對廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，從地方政府和社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個維度探討如何構(gòu)建廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系，希望能給廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)建設(shè)工作提供參考。

一、廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的出臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動力。中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效果的重要見證。廣西各級各部門一直都在努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平。2019年《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實(shí)施意見》發(fā)布，該意見不僅鼓勵了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)及個人，更推動了廣西中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.中小企業(yè)合法經(jīng)營、行業(yè)市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。2020年1月，國家市場監(jiān)管總局起草了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》并向社會公開征求意見，這體現(xiàn)了國家對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)壟斷行為的預(yù)防和制止力度進(jìn)一步加大，確保了各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中小企業(yè)經(jīng)營者的合法經(jīng)營權(quán)。與此同時，國家的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》自2020年9月1日起施行，該條例緊緊圍繞保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和大型企業(yè)誠實(shí)守信、優(yōu)化營商環(huán)境作出規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的獲得感。

（二）挑戰(zhàn)

1.營商環(huán)境有待改善。營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。在廣西中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過程中，假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)行為時有發(fā)生，虛假廣告、傳銷行為屢禁不絕，市場秩序尚未根本性好轉(zhuǎn)、市場主體信用意識淡薄，市場信用體系尚須健全。此外，中小企業(yè)辦照“排隊(duì)難”“辦事難”等現(xiàn)象依然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題依然突出，投資創(chuàng)業(yè)的安全性與便利化尚有提升空間，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化改善。

2.資金與人才服務(wù)政策有待完善。中小企業(yè)融資渠道單一，融資服務(wù)政策的支持力度不足是困擾廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要問題，特別是對于成長較快的科技型中小企業(yè)，由于資本實(shí)力較弱、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，難以得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。另外，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素是高層次創(chuàng)新人才，然而許多廣西中小企業(yè)在人才引進(jìn)方面缺乏人才服務(wù)政策支持，創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。

3.企業(yè)管理和自主創(chuàng)新能力不足。廣西中小企業(yè)大多數(shù)屬于民營企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)始人大部分都是技術(shù)出身，而且采用傳統(tǒng)的家族式管理模式，管理較為粗放，風(fēng)險(xiǎn)防控意識薄弱。另外，企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中，由于缺乏創(chuàng)新思維，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，而且法律意識淡薄，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不足。

4.對外合作交流能力和經(jīng)驗(yàn)不足。廣西中小企業(yè)由于受傳統(tǒng)家族式企業(yè)管理思維的影響，對外交流合作意識和能力欠缺，而且由于自身實(shí)力較弱，在發(fā)展對外業(yè)務(wù)合作時經(jīng)驗(yàn)不足，很難把廣西區(qū)位地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自身創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢。

二、廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建地方政府扶持服務(wù)體系

1.提供精準(zhǔn)化政策服務(wù)。當(dāng)前從中央到各地方針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展都出臺了一系列幫扶政策，但是在實(shí)際的政策落地過程中，缺少針對性，“一刀切”的做法較為普遍，比如企業(yè)土地政策、企業(yè)資金貸款政策、企業(yè)稅收減免政策等，不同類型的中小企業(yè)，需求也不同，廣西地方政府要善于利用創(chuàng)新思維，把扶持廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策用活用好，真正做到精準(zhǔn)化政策服務(wù)，實(shí)施一對一政策精準(zhǔn)扶持，讓中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扶持政策紅利真正惠及地方中小企業(yè)。

2.營造優(yōu)質(zhì)化政務(wù)環(huán)境。為了更好地推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，廣西地方政府應(yīng)按照中央統(tǒng)一部署，對標(biāo)全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”“簡化流程、優(yōu)化服務(wù)”當(dāng)作持續(xù)改革的便民目標(biāo)。一方面，通過不斷規(guī)范各類安全檢查、環(huán)保檢查和消防檢查方式，取消、下放以及調(diào)整各類行政許可和行政權(quán)力事項(xiàng)，在工商注冊、稅收繳納等方面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不斷完善政務(wù)服務(wù)體系和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。另一方面，通過持續(xù)地深化廣西商事制度改革，打造地方特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開放更多中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，提供中小企業(yè)與大企業(yè)同臺競爭機(jī)會，不斷優(yōu)化中小企業(yè)投資與營商環(huán)境。

3.推進(jìn)精細(xì)化管理服務(wù)。廣西中小企業(yè)具有規(guī)模小、管理水平不高等特點(diǎn)，在創(chuàng)新發(fā)展競爭過程中，難免會受到大企業(yè)的排擠，甚至是打擊。廣西地方政府應(yīng)時刻關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所遇到的困難和需求，及時提供精細(xì)化的管理服務(wù)。一方面，對初創(chuàng)型企業(yè)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，可以通過建立中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺，在信息管理、技術(shù)研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域?yàn)橹行∑髽I(yè)提供有效的精細(xì)化管理服務(wù)。另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場業(yè)務(wù)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，根據(jù)市場發(fā)展需求，聯(lián)合相關(guān)部門開展對接合作，搭建全方位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)與交流平臺，為中小企業(yè)市場創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供精細(xì)化的管理服務(wù)。

4.完善多樣化信息服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，提升對中小企業(yè)的信息化服務(wù)與應(yīng)用能力是推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。廣西地方政府應(yīng)因地制宜，為地方中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供多樣化的信息服務(wù)。一方面，通過完善網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客平臺建設(shè)，為中小企業(yè)與創(chuàng)客深入交流提供信息服務(wù)，打造集項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目展示、項(xiàng)目對接、創(chuàng)新資源共享為一體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，促進(jìn)中小企業(yè)的廣泛合作，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)生動力。另一方面，通過增強(qiáng)中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中的信息技術(shù)服務(wù)，建立中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對外開放的信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，完善中小企業(yè)線上線下的信息聯(lián)動功能，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供即時性的政策導(dǎo)向、行業(yè)動態(tài)、市場趨勢、企業(yè)活動等多樣化信息服務(wù)。

5.構(gòu)建全方位社會服務(wù)。一是要提供多渠道融資服務(wù)，通過建立創(chuàng)業(yè)征信支持體系、完善創(chuàng)業(yè)資本市場建設(shè)、規(guī)范融資行為等方式拓寬中小企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。二是建立完善的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用管理制度建設(shè)，設(shè)置多層次的信用擔(dān)保評價和融資條件，為金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)互通信息提供切實(shí)保障。三是提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，通過建立中小企業(yè)法律咨詢、法律援助、合同審核、法務(wù)培訓(xùn)等對接服務(wù)平臺，加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展順利實(shí)施。四是構(gòu)建良好的人居環(huán)境，通過完善醫(yī)療、教育、生活等方面的公共服務(wù)配套設(shè)施，營造良好的人居環(huán)境，吸引中小企業(yè)高層次創(chuàng)新人才聚集，讓中小企業(yè)高層次創(chuàng)新人才既能引得來，也能留得住。

6.拓寬國際化業(yè)務(wù)渠道。廣西中小企業(yè)由于自身實(shí)力較弱，在對外業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展方面困難重重，廣西地方政府在打造廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群時，應(yīng)大力引入中小企業(yè)集群，通過發(fā)揮西南地區(qū)出海通道的作用，推動廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，繼續(xù)強(qiáng)化廣西中小企業(yè)與東盟及“一帶一路”沿線國家的深入合作交流，不斷地拓展廣西中小企業(yè)對外開放的深度和廣度，切實(shí)把廣西區(qū)位地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而不斷拓寬廣西中小企業(yè)國際化業(yè)務(wù)發(fā)展渠道。

（二）構(gòu)建社會中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)體系

1.完善創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺。創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺是指為中小企業(yè)提供廠房設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)咨詢以及創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)支持的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺。創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺旨在幫助中小企業(yè)初創(chuàng)者降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以提高中小企業(yè)初創(chuàng)者創(chuàng)業(yè)成功率為服務(wù)目標(biāo)。隨著“雙創(chuàng)”理念的提出，廣西地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺建設(shè)數(shù)量規(guī)模和孵化效果都呈現(xiàn)快速提升的發(fā)展態(tài)勢。廣西中小企業(yè)應(yīng)把握機(jī)遇，在不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺功能的同時，積極參與到創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)當(dāng)中，通過創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺，不斷整合創(chuàng)新資源，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)平臺所提供的服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營場所、法律支持、信息技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等系列幫扶措施，降低自身創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

2.打造眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺。眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺是指為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)交流和創(chuàng)業(yè)共享環(huán)境，集低成本、便利性、專業(yè)化、開放式、全方位等功能于一身的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺。眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺對廣西中小企業(yè)來說，具有入駐門檻較低、登記注冊較簡便、盤活閑置資源較容易等特點(diǎn)，廣西中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，可以通過入駐打造眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺，享受相關(guān)配套服務(wù)和政策紅利。一方面，眾創(chuàng)空間不僅為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)廠房等供中小企業(yè)使用，降低創(chuàng)業(yè)成本，而且還匯集多方投資機(jī)構(gòu)，提供項(xiàng)目融資服務(wù)，解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。另一方面，眾創(chuàng)空間提供創(chuàng)新資源開放共享和創(chuàng)業(yè)信息自由交流環(huán)境，通過舉辦沙龍講座、項(xiàng)目輔導(dǎo)、項(xiàng)目路演等服務(wù)活動，不斷產(chǎn)生思想碰撞，萌發(fā)創(chuàng)新理念，有利于將創(chuàng)意點(diǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新潛能，從而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺。產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺屬于較為典型的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺就是以地方高校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)為核心，在地方政府、金融機(jī)構(gòu)和中介組織的支持下，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為服務(wù)目標(biāo)所組成的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺。產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺的服務(wù)關(guān)鍵是地方高校、科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)三者能夠共享資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，在地方政府政策以及市場需求層面的支持下，創(chuàng)新成果能快速通過中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。目前廣西產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺建設(shè)已有規(guī)模，比如廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院、廣西中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等，它們在企業(yè)種子培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面已取得一定的成績，但是運(yùn)行體系的建設(shè)還不夠成熟穩(wěn)健，存在局限性，服務(wù)同質(zhì)化較突出。因此，廣西中小企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺過程中，要加強(qiáng)交流，真正做到信息資源共享，以協(xié)同創(chuàng)新理念來推動產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺的建設(shè)和完善。

在“雙創(chuàng)”背景下，廣西中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，廣西中小企業(yè)只有利用好地方政府扶持服務(wù)體系和社會中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)體系，才能更好地把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展步伐，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，從而促進(jìn)廣西地方經(jīng)濟(jì)快速增長。

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【基金項(xiàng)目】廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“雙創(chuàng)背景下廣西中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”（2020KY38023）

【作者簡介】鐘海富（1983— ），男，廣西興業(yè)人，碩士，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：企業(yè)工商管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（責(zé)編 蘇 洋）