對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

劉潘 張華琳 趙雨嵐

【摘 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"是黨的十九大作出的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)需要遵循一定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村真實(shí)價(jià)值，符合鄉(xiāng)村特色。通過概述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中的作用，分析我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中存在的問題，提出鄉(xiāng)村振興的相關(guān)舉措，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興目標(biāo);發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念作用;問題;發(fā)展措施

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在鄉(xiāng)村振興中的作用

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，是主要研究貧困落后的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擺脫貧困，它的研究對象主要是在各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”[1]。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則以研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為最終目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)注重貧困地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因不僅是用來了解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)"不發(fā)達(dá)"的因素，更為主要的是使貧困地區(qū)如何擺脫"不發(fā)達(dá)"問題，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和機(jī)制，為這些農(nóng)村貧困地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中存在的問題

（一）發(fā)展規(guī)劃不合理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃缺乏科學(xué)明確的方案，村民對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)大多依靠自身的固有經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對于居住地的劃分以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域規(guī)劃都缺少相關(guān)明確的規(guī)定，進(jìn)而經(jīng)常容易出現(xiàn)粗放利用土地亂搭亂建現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致鄉(xiāng)村的功能建設(shè)一直混亂不完善，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。它面臨的經(jīng)濟(jì)問題更加復(fù)雜多樣，隨著改革開放不斷深入，"三農(nóng)"問題尤為突出。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，符合我國鄉(xiāng)村自身的狀態(tài)與特色，保證可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

從近幾年來看，我國農(nóng)村地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施在整體上是有了很大改善，一些地方仍舊存在問題。部分地區(qū)的農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)相對落后，難以滿足農(nóng)業(yè)水利灌溉工作的基本需要。農(nóng)作物的耕種機(jī)械化水平比較低，這就給開展農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)造成較大的阻礙。同時(shí)部分農(nóng)村地區(qū)道路排水系統(tǒng)比落后，的交通狀況有待改善。部分農(nóng)村地區(qū)存在供水不足、飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，對鄉(xiāng)民的生活及農(nóng)民身體健康造成不良影響。農(nóng)村地區(qū)跟城市地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備性存在有較大的差異性。

（三）人才缺乏。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要靠科學(xué)技術(shù)和人才推動(dòng)的，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)管理人員，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理人員基本上都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能，在實(shí)際管理工作中，無論是執(zhí)行力還是積極性都存在一定的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)無法全面有效地開展。另外，一些基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的重視，造成很多惠農(nóng)政策都沒能順利實(shí)施，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的是一個(gè)專業(yè)的、果斷的決策者，他能夠迅速地作出決策并付諸實(shí)施，有效地、及時(shí)地實(shí)施決策并解決問題。優(yōu)秀的決策者能夠減少時(shí)間消耗，提高生產(chǎn)效率。

（四）缺乏資金保障

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)單有政策的支持是不夠的，資金的支持也尤為重要，資金的支持可以為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供后續(xù)的支持保障。一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入較低，沒有全面的社會(huì)保障。并且可支配的鄉(xiāng)村建設(shè)資金有限，不能夠更好地改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境，甚至有些鄉(xiāng)政府為了發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)借取鄉(xiāng)村債務(wù)，而債務(wù)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限得不到及時(shí)化解，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。另一方面，鄉(xiāng)村開展招商引資的前提是要改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境以及生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境，這些都需要資金的保障。然而，在國家撥款的鄉(xiāng)村發(fā)展資金中并沒有公共服務(wù)支出的相關(guān)費(fèi)用，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)通常只能靠村民集款或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款來進(jìn)行建設(shè)[3]

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的相關(guān)舉措

（一）制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃

一是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌能力，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施分布，逐步建立和完善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，重要產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要。比如，發(fā)展農(nóng)耕和旅游業(yè)相結(jié)合，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本村現(xiàn)有的土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，聘請農(nóng)業(yè)專家根據(jù)土地的不同質(zhì)量來劃分農(nóng)作物集中種植區(qū)域;對于外出務(wù)工人員閑置的土地以及所有者利用效率較低的土地，可通過土地流轉(zhuǎn)的方式提高土地的利用效率，同時(shí)也能增原土地所有者收入。對于旅游設(shè)施的搭建應(yīng)通過科學(xué)的選址，以不破壞自然環(huán)境為前提，建設(shè)宜居的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。二是要加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村"雙違"制度的宣傳，通過宣傳手冊以及宣傳畫等，在鄉(xiāng)村營造喜聞樂見的文化氛圍，增強(qiáng)村民的守法意識(shí)以及科學(xué)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，可以定期地通過廣播的方式，為村民普及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及法律知識(shí)，這樣不僅可以提升村民的綜合素養(yǎng)，還可以提升村民的法律維權(quán)的意識(shí)。

（二）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障村民生活的基礎(chǔ)，也是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)吸引招商引資的前提。具體而言，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量以及幸福指數(shù)，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善是保障生活質(zhì)量的基本。在生活質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)上，同時(shí)也能看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的決心，村民才會(huì)有更大的積極性去發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。村民生活環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的提升，可以吸引更多的招商引資，從而形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)。基礎(chǔ)的建設(shè)主要可以從以下兩方面著手：一方面，要搭建電網(wǎng)保證鄉(xiāng)村的用電安全，增加鄉(xiāng)村的電網(wǎng)覆蓋率的同時(shí)提高互聯(lián)網(wǎng)的安裝數(shù)量，以便于幫助發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的商戶在網(wǎng)絡(luò)上推廣農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，要鋪設(shè)飲用水和工業(yè)用水的管道，保證生活用水和工業(yè)用水的安全，盡可能地把生活區(qū)域和工業(yè)區(qū)域區(qū)分開來，多招商環(huán)保型的企業(yè)[4]。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的就需要引進(jìn)和培育更多的人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是完善鄉(xiāng)村公務(wù)員的保障條件，對于能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)切實(shí)有效發(fā)展的優(yōu)秀干部要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，保證鄉(xiāng)村干部用更加積極的態(tài)度投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。二是要完善鄉(xiāng)村的崗位設(shè)置，針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，將崗位細(xì)分化，讓村支書和村民委員會(huì)主任可以有更多的時(shí)間去針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地考察，也能更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)水平，同時(shí)崗位的細(xì)分化可以讓責(zé)任細(xì)分化，能夠更加及時(shí)地解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。最后，不僅要引進(jìn)優(yōu)秀的公務(wù)員人才，還要充分地發(fā)揮國家支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，從而引進(jìn)更多的優(yōu)秀企業(yè)來鄉(xiāng)村進(jìn)行投資，但引進(jìn)投資的前提是要保護(hù)環(huán)境，守住鄉(xiāng)村宜居的特點(diǎn)，不以犧牲環(huán)境為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興發(fā)展要遵守發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過增加就業(yè)與收入，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。同時(shí)，需要一支高素質(zhì)有擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村管理人員隊(duì)伍，不斷地優(yōu)化資源配置。團(tuán)結(jié)一致，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平"新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想"是"發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)"發(fā)展的最高境界.浙報(bào)融媒體2020-08-04

[2]李孟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑[J].中國市場，2020，（16）：40-41.

（作者單位：河北金融學(xué)院）