新中國成立初期新解放區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)的歷史考察

張濤

摘 要：新中國成立后，中共中央對新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員和建立支部采取的是從暫停發(fā)展逐步到積極慎重發(fā)展的政策，并在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的高潮中達(dá)到頂峰。盡管在這個過程中出現(xiàn)了一些問題，但仍然取得很大的成績。本文通過梳理新中國成立初期新解放區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)的歷程，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)是強(qiáng)化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量和落實黨關(guān)于農(nóng)村的有關(guān)政策的有效舉措。新中國成立初期新解放區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)的豐富實踐和經(jīng)驗，可為新時代加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期;新解放區(qū);農(nóng)村;黨支部建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分重視黨的建設(shè)。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村根據(jù)地建立了農(nóng)村基層組織，積累了豐富的農(nóng)村黨建經(jīng)驗。新中國成立后，為了避免一些投機(jī)分子及土匪惡霸和反革命分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，也為了增加黨的工人階級成分和發(fā)展吸收工人入黨，對新解放區(qū)農(nóng)村采取了限制發(fā)展黨的組織和農(nóng)民黨員甚至?xí)和０l(fā)展的方針。后又伴隨著新解放區(qū)土改的完成和農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對新解放區(qū)農(nóng)村黨建轉(zhuǎn)而采取積極慎重發(fā)展的政策，在新解放區(qū)農(nóng)村建立和健全農(nóng)村支部，吸收發(fā)展農(nóng)民黨員，加強(qiáng)了黨在新解放區(qū)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量，使基層支部在新解放區(qū)農(nóng)村扎下根來。

一、新解放區(qū)農(nóng)村黨支部的發(fā)展

新中國成立時，農(nóng)村黨支部和農(nóng)民黨員分布極不平衡，與老解放區(qū)相比，新解放區(qū)農(nóng)村黨支部和黨員數(shù)量偏少，很多新解放區(qū)農(nóng)村甚至沒有黨支部。新解放區(qū)在完成土地改革后，根據(jù)中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的指示精神逐漸開始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。新解放區(qū)的農(nóng)村建黨工作正是在這一背景下展開的。中共中央對新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員和建立支部采取的是暫停發(fā)展到積極慎重發(fā)展的政策。

新中國成立后，中共中央根據(jù)新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)展的需要，對農(nóng)村基層黨的組織建提出了新的政策，并在1950年5月《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》文件中，明確要求限制農(nóng)民黨員和農(nóng)村基層黨組織發(fā)展，“在新區(qū)農(nóng)村中，目前暫不發(fā)展黨的組織”[1]243，“在今后三五年之內(nèi)，農(nóng)民黨員以不超過人口的百分之一為標(biāo)準(zhǔn)”[1]244。為了避免投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)，也有在城市發(fā)展工人黨員以提高黨的工人階級屬性的考慮。中共中央要求新解放區(qū)農(nóng)村在土地改革完成前，一般不應(yīng)在農(nóng)村發(fā)展黨的組織和黨員。1951年4月，中共中央要求在完成土改的新解放區(qū)農(nóng)村慎重發(fā)展黨員，并在關(guān)于《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》文件中規(guī)定：“在已經(jīng)完成土地改革的新區(qū)農(nóng)村和工廠、礦山、企業(yè)、機(jī)關(guān)和?？埔陨蠈W(xué)校中，黨的組織必須有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地采取慎重的方針來發(fā)展黨員”[2]。

新解放區(qū)農(nóng)村完成土改后，農(nóng)民的生活水平有很大提高，并且農(nóng)村中呈現(xiàn)出兩種發(fā)展趨勢，一些農(nóng)民出現(xiàn)富農(nóng)化趨勢，另一些農(nóng)民由于各種原因又被迫賣房賣地生活艱難。為了遏制這種趨勢，不讓農(nóng)民再走之前舊社會的老路，黨中央號召農(nóng)民參加互助合作組織。黨領(lǐng)導(dǎo)的新解放區(qū)農(nóng)村互助合作運(yùn)動，需要依靠基層黨組織和農(nóng)民黨員，這就要求黨在新解放區(qū)農(nóng)村建立基層黨組織和發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

1952年5月，中共中央在《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》文件中明確提出：在完成土改復(fù)查及民主建政的新解放區(qū)農(nóng)村中，對積極分子進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)教育，接收愿為黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步的優(yōu)秀分子入黨?！霸谝话阈聟^(qū)農(nóng)村中，應(yīng)有五個黨員以上（一般不超過十人）的支部，才能加強(qiáng)黨對農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用與農(nóng)村中各項建設(shè)工作。全國有十二萬個新區(qū)鄉(xiāng)村，還有二萬個老區(qū)鄉(xiāng)村沒有黨的組織，應(yīng)爭取在今后一年內(nèi)建立黨的組織。此外，在老區(qū)已有黨的組織的鄉(xiāng)村中還應(yīng)接收一些黨員。如此，在農(nóng)村中要接收將近一百萬黨員。” [3]從指示中可以清晰看出，中共中央對在新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)展基層黨組織和黨員，開始采取大力支持的態(tài)度，這也是為了保證黨在新解放區(qū)農(nóng)村順利開展工作，從而發(fā)揮基層黨組織在新解放區(qū)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以及農(nóng)民黨員的示范作用，推動新解放區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)。

伴隨著新解放區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作化事業(yè)的快速發(fā)展，中共中央為加強(qiáng)黨在新解放區(qū)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量和落實農(nóng)業(yè)合作化的相關(guān)政策，要求積極慎重吸收農(nóng)民積極分子入黨，在新解放區(qū)農(nóng)村建立和健全農(nóng)村黨支部，發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用，以推動農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展。1955年2月《中共中央批轉(zhuǎn)馬明方在黨的第一次全國農(nóng)村基層組織工作會議上的報告》的文件里要求：“有計劃地在第一個五年計劃時期的后三年內(nèi)，繼續(xù)在農(nóng)村中發(fā)展二百萬至三百萬黨員，使全國經(jīng)過土地改革的鄉(xiāng)都建立起黨的基層組織，并不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織內(nèi)部的生活和在群眾中的工作，是十分需要的?！盵4]176

在新解放區(qū)農(nóng)村建立支部和發(fā)展黨員對推動新解放區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)意義重大。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新解放區(qū)農(nóng)村完成土改后，最重要的任務(wù)是組織農(nóng)業(yè)合作化，完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，全部的工作必須圍繞這個任務(wù)去完成。但是中國共產(chǎn)黨的支部組織在新解放區(qū)農(nóng)村的覆蓋是不完整的，甚至在新解放區(qū)農(nóng)村的一些鄉(xiāng)沒有黨支部。根據(jù)黨的第一次全國農(nóng)村基層組織工作會議上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計“全國還有五萬個鄉(xiāng)沒有黨的組織，在晚解放區(qū)，沒有建立起黨的組織的鄉(xiāng)仍有百分之三十左右;老解放區(qū)也有若干鄉(xiāng)沒有建立起黨的組織;很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中尚無黨員。在一些建立起黨組織的鄉(xiāng)，因為黨員很少，難以發(fā)揮黨組織應(yīng)有的作用”[4]179。這表明黨當(dāng)時在農(nóng)村中的黨支部分布很不平衡，需要盡快改變，黨必須積極慎重進(jìn)行建黨，在農(nóng)村中做到有計劃發(fā)展新黨員，在沒有黨支部的鄉(xiāng)都建立黨的組織，“每鄉(xiāng)爭取發(fā)展到有黨員十人左右;在已建立起黨的組織而黨員很少的鄉(xiāng)，則應(yīng)爭取黨員人數(shù)發(fā)展到占全鄉(xiāng)人口的百分之一左右”[4]180。這就要求新解放區(qū)農(nóng)村在完成土改后，必須在農(nóng)村的每一個鄉(xiāng)甚至每一個村建立黨支部，積極發(fā)展黨員。這樣才能夠保證黨對農(nóng)村互助合作運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和落實黨的農(nóng)村政策，順利完成農(nóng)業(yè)合作化。

二、新解放區(qū)農(nóng)村黨支部的情況與存在的問題

中共中央對新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)展基層黨組織和黨員采取大力支持以來，新解放區(qū)的農(nóng)村黨建工作得到了發(fā)展，農(nóng)村廣大黨員的社會主義覺悟顯著提高，其中絕大多數(shù)的黨員都參加互助合作的組織，而且成為互助合作運(yùn)動的宣傳者、組織者。新解放區(qū)農(nóng)村黨支部中的大多數(shù)在各項工作里都能發(fā)揮核心堡壘的作用。中共中央在新解放區(qū)農(nóng)村中的基層黨組織的壯大與鞏固以及發(fā)展吸收的廣大黨員，有力促進(jìn)了黨對互助合作運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了黨與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，保證了黨在新解放區(qū)農(nóng)村各項政策的貫徹和落實。

但是，在新解放區(qū)農(nóng)村黨支部和黨員數(shù)量快速發(fā)展的情況下，很多地方對支部的建設(shè)和黨員的思想教育工作不夠重視，不能適應(yīng)農(nóng)村工作和形勢的發(fā)展需要，甚至在一些縣、區(qū)委存在著黨不管黨和不教育黨員，還有黨不使用黨員，不注重發(fā)揮支部在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，這種忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力的迅速提高，導(dǎo)致了一些支部長期處于落后的狀態(tài)，大多處于偏僻地區(qū)的支部處于無人管理，支部無法發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。在新解放區(qū)較好的農(nóng)村黨支部和一般的農(nóng)村黨支部占大多數(shù)，但是有的地方因為縣、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、抓得不緊和管理教育不夠，對黨員使用多和教育少，導(dǎo)致農(nóng)民黨員的社會主義的覺悟不夠高。

新解放區(qū)農(nóng)村土改完成后，個別黨員出現(xiàn)了富農(nóng)化趨勢。由于一些農(nóng)民黨員的文化素養(yǎng)不高，對黨的認(rèn)識和理解不是很到位，同時受封建思想和城市資產(chǎn)階級的影響，只顧個人埋頭苦干，不愿意響應(yīng)黨對農(nóng)業(yè)的社會主義改造的號召，不能積極帶頭參加互助合作的組織，有的雖然參加了互助合作組織也是不情愿的;有的黨員不積極執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，甚至發(fā)生抵觸的行為;一些黨員對階級斗爭認(rèn)識很模糊，對農(nóng)村中的地主和富農(nóng)的警惕之心不足;甚或有些黨員還發(fā)生了放債、雇工、出租土地等剝削做法，有的還從事投機(jī)活動;個別黨支部不愿意接受黨員和群眾的監(jiān)督，并且不少農(nóng)村黨支部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或視而不見，尤其是一些支委會尚未建立或雖建立但不夠健全，無法形成支部強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。這些情況說明，黨在新解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民完成土改后進(jìn)行的建黨工作雖然取得了一些成績，但其中也存在一些問題，尤其是一些縣、區(qū)委對新黨員以及農(nóng)村黨支部的管理教育工作不夠重視、抓得不緊，不能與農(nóng)村各項工作的開展和形勢相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力的提升。

新解放區(qū)農(nóng)村黨支部的發(fā)展也存在著不平衡的現(xiàn)象，甚至在建立基層黨組織的鄉(xiāng)，由于黨員數(shù)量很少，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不能夠很好地發(fā)揮。特別是一些農(nóng)村支部在發(fā)展新黨員時，對其階級成分不夠注意，導(dǎo)致在少數(shù)支部成員甚至在領(lǐng)導(dǎo)核心中，富?；蛘弑容^富裕的中農(nóng)在支部中占據(jù)多數(shù)。由于這些人顧及自己的利益，因而不能積極貫徹黨在農(nóng)村的互助合作、統(tǒng)購統(tǒng)銷等各項政策，阻礙了社會主義改造和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

三、新解放區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)與管理

新中國成立后，中共中央對新解放區(qū)農(nóng)村黨支部采取積極慎重發(fā)展的政策，在新解放區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)與管理中取得很好的經(jīng)驗。

（一）加強(qiáng)與鞏固新解放區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)與中心工作相結(jié)合

新解放區(qū)農(nóng)村完成土地改革后，逐漸建立互助合作組織，為了使黨支部的工作和農(nóng)村工作的開展相適應(yīng)，有些黨支部的工作重點(diǎn)也需要做出相應(yīng)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)互助合作化中，新解放區(qū)農(nóng)村的黨員很多都是個體勞動者，黨支部也只能因地適宜，以黨員活動的區(qū)域來組建。在農(nóng)村黨員起示范作用加入互助合作組織后，黨支部就需要按照地區(qū)和生產(chǎn)組織的適當(dāng)情況做出改變。基于此，黨在新解放區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員和鞏固支部，必須和整社、建社工作密切結(jié)合。在農(nóng)業(yè)合作化的社會主義群眾運(yùn)動中涌現(xiàn)出一大批貧農(nóng)和貧苦中農(nóng)的積極分子，黨必須結(jié)合這個運(yùn)動，把當(dāng)中具有社會主義覺悟的貧農(nóng)、新中農(nóng)中間的下中農(nóng)和老中農(nóng)中間的下中農(nóng)中表現(xiàn)好的優(yōu)秀分子，經(jīng)過黨員標(biāo)準(zhǔn)教育和考驗吸收為黨員。當(dāng)然發(fā)展黨員的過程必須嚴(yán)格把握黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入黨手續(xù)，防止壞分子混進(jìn)黨內(nèi)以及把不夠黨員條件的人吸收入黨，以保證黨員的質(zhì)量和黨的純潔性。

（二）注重黨員的思想教育并建立經(jīng)常的教育制度

黨在新解放區(qū)農(nóng)村進(jìn)行黨建工作，重視對黨員的思想教育工作，建立日常的教育制度，培養(yǎng)和配備黨課教員來逐漸提高教學(xué)的質(zhì)量，這是提高農(nóng)村黨支部教育工作的重要環(huán)節(jié)。各級黨委建立黨課制度，每月固定給黨員上一次或兩次黨課。各地（市）、縣黨委有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地培養(yǎng)和提供黨課教員，并提供教材。中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》中明確了農(nóng)村支部經(jīng)常教育的基本內(nèi)容。地（市）、縣委必須有計劃地在農(nóng)閑期間舉辦黨訓(xùn)班，對黨員輪訓(xùn)，尤其要重視并做好對區(qū)委與支部書記和支部委員的輪訓(xùn)工作。要利用黨的組織生活和檢查總結(jié)工作的方式去教育和鑒定黨員，不斷地提高黨員的社會主義覺悟，有利于貫徹黨的政策和完成工作。要求強(qiáng)化農(nóng)村支部的教育工作，新解放區(qū)農(nóng)村開展的合作化運(yùn)動，愈加迫切要求農(nóng)民黨員提高其社會主義覺悟、懂得黨對新解放區(qū)農(nóng)村的政策和增加開展工作的能力。

（三）地（市）、縣、區(qū)委必須加強(qiáng)對農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)

中共中央要求，縣委和區(qū)委加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這對于提高農(nóng)村支部的工作和政治思想水平是一個決定性的環(huán)節(jié)。縣委和區(qū)委更加接近農(nóng)村支部，更是直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村支部的，地（市）、縣、區(qū)委要注重加強(qiáng)對農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣、區(qū)委必須要把農(nóng)村支部工作列入經(jīng)常的工作日程，并要定期檢查、研究、討論?？h、區(qū)委要根據(jù)各個時期的中心任務(wù)，制定出農(nóng)村黨支部工作的具體計劃，在向支部布置各項工作任務(wù)時候，對支部要交代工作任務(wù)，還要交代政策和怎么去完成工作任務(wù)。在工作中，黨要防止一攬子的領(lǐng)導(dǎo)方法以及工作組的代替包辦作風(fēng)，要重視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，依靠支部開展工作。黨要做好選拔和培養(yǎng)農(nóng)村支部骨干的工作，健全支部委員會，貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，建立支部的領(lǐng)導(dǎo)核心。區(qū)委要做好定期召開支書聯(lián)席會議的工作，逐漸提高支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨要關(guān)心農(nóng)村黨員生活和工作中面臨的困難，改善縣、區(qū)委對農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)方法，對農(nóng)村黨員的嚴(yán)重誤工行為進(jìn)行適當(dāng)幫助和照顧，以保證農(nóng)村黨員的工作積極性和熱情，使黨的農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村的堅固堡壘。

（四）積極審慎地發(fā)展黨員

新解放區(qū)農(nóng)村完成土地改革后，中共中央積極推行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。并且在發(fā)展黨員中，注重結(jié)合正在進(jìn)行中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運(yùn)動，積極在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和互助組中發(fā)展黨員和建立黨組織，把社員和組員中的積極分子吸收到黨內(nèi)。中共中央在合作化運(yùn)動當(dāng)中要求基層黨組織和各級黨委，必須按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出黨員的發(fā)展計劃。如果當(dāng)?shù)貨]有基層黨組織，要求縣委和區(qū)委應(yīng)指派有建黨工作經(jīng)驗的干部在當(dāng)?shù)匕l(fā)展黨員和建立基層黨組織。中共中央要求基層黨組織加強(qiáng)對新黨員和候補(bǔ)黨員的組織教育和思想政治教育，使之成為合格的黨員，在合作化運(yùn)動中起先鋒模范作用。對于候補(bǔ)黨員，基層黨組織應(yīng)在其候補(bǔ)期間嚴(yán)格要求和加強(qiáng)考察，幫助其能夠順利轉(zhuǎn)為正式黨員。

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