糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地確權(quán)模式的區(qū)域異質(zhì)性及實踐偏差

萬舉 史慧敏 余月圓 王巖

摘 要：貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。農(nóng)地確權(quán)是進一步深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，對實踐中出現(xiàn)的多種確權(quán)模式進行深入研究具有較大的理論意義。該文歸納劃分了兩大類五小類農(nóng)地確權(quán)模式，并從不同層面對糧食主產(chǎn)區(qū)確權(quán)模式進行區(qū)域異質(zhì)性分析;通過綜合糧食主產(chǎn)區(qū)實踐及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地確權(quán)滿意度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供需匹配度和農(nóng)地抵押等土地金融參與度等方面，存在預(yù)期愿望與實踐之間的偏差;為激發(fā)農(nóng)地活力、消減農(nóng)地確權(quán)實踐偏差，提出了從現(xiàn)有矛盾出發(fā)化解爭端分歧、多渠道擴散農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息以及繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共化服務(wù)等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)模式;區(qū)域異質(zhì)性;實踐偏差

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）24-0001-04

十九大報告明確指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料。喚醒沉睡的土地資產(chǎn)，可以支持我國經(jīng)濟至少在2030年前保持7%左右的增長速度[1]。而要促進土地資產(chǎn)的流動，盤活農(nóng)村經(jīng)濟，就需要對農(nóng)村最根本的土地制度進行改革。目前，我國主體完成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱農(nóng)地確權(quán)）是農(nóng)村工作中一項基礎(chǔ)性重點工作。它不僅是對農(nóng)民土地權(quán)利的確認強化，也是夯實農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推力。農(nóng)地確權(quán)是在2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》中提出，2009年開始試點，2013年在全國全面展開。確權(quán)、登記、頒證的目的在于清晰界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)地資產(chǎn)，其關(guān)鍵是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定是土地要素市場化的基礎(chǔ)，對探索建立全國性的建設(shè)用地和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，進而推動我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

自農(nóng)地確權(quán)伊始，不同區(qū)域?qū)Υ_權(quán)模式的選擇存在差異，我國主體采取的是依據(jù)第二輪土地承包合同實行確權(quán)確地模式，但2014年中央一號文件提出“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”后，全國各地在這2種確權(quán)模式基礎(chǔ)上進行了多樣化的嘗試與探索，農(nóng)地確權(quán)實踐與政策預(yù)期也存有一定的偏差。

1 農(nóng)地確權(quán)模式的研究概況

隨著我國改革開放的不斷深化，國民對產(chǎn)權(quán)重視由第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地產(chǎn)權(quán)就是其一。鑒于產(chǎn)權(quán)分割會帶來凈得益的增加[2]，為盤活農(nóng)地資產(chǎn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由兩權(quán)分離轉(zhuǎn)向現(xiàn)行的“三權(quán)分置”，而農(nóng)地確權(quán)是夯實“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)。政府農(nóng)業(yè)部門在2輪承包基礎(chǔ)上厘清農(nóng)戶承包地面積和四至，建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，將農(nóng)戶承包地面積等確權(quán)到戶，以證書形式保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)[3]。

目前，對農(nóng)地確權(quán)模式的研究主要從以下角度展開：（1）關(guān)于農(nóng)地確權(quán)模式的選擇和劃分，理論學界結(jié)合具體實踐延伸出確權(quán)確地與確權(quán)不確地2種主流模式[4]。經(jīng)實踐探索，有學者創(chuàng)造性地提出按戶連片耕種的確權(quán)模式，并認為此模式有利于規(guī)模種植，降低耕種成本[5];也有學者以人地關(guān)系和農(nóng)地升值潛力為維度，將農(nóng)地確權(quán)模式分為依據(jù)現(xiàn)狀確權(quán)確地、調(diào)整土地后的確權(quán)確地、依據(jù)現(xiàn)狀確股確利和調(diào)整土地后確權(quán)確利4種確權(quán)模式[3]。（2）關(guān)于農(nóng)地確權(quán)模式的區(qū)域特性，有學者分別對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采取確權(quán)確地模式[6]和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)采取確權(quán)確股不確地模式[7]的原因以及由此產(chǎn)生的問題進行闡釋;也有學者以農(nóng)業(yè)區(qū)域為載體，將全國確權(quán)模式劃分為：東北平原區(qū)的依現(xiàn)狀確權(quán)確地、西北荒地區(qū)的調(diào)整后確權(quán)確利、東南城郊區(qū)的依現(xiàn)狀確股確利和西南細碎地區(qū)的調(diào)整土地后確權(quán)確地4種[3]。（3）關(guān)于農(nóng)地確權(quán)模式成果轉(zhuǎn)化，眾多學者認為確權(quán)在維護農(nóng)民承包地合法權(quán)益[8]、促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)[9]、農(nóng)地抵押[10]等方面均具有推動作用，但也存在一定問題，如確權(quán)確地下的新人地矛盾[6]、農(nóng)戶對確權(quán)確股不確地模式滿意度不高[7]等。我國農(nóng)地確權(quán)牽涉面廣，各地實際情況差異大，農(nóng)地確權(quán)模式呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性，確權(quán)政策預(yù)期與具體實踐存在偏差。因此，有必要在分析農(nóng)地確權(quán)模式的基礎(chǔ)上，對確權(quán)實踐偏差深入剖析，以提出進一步深化農(nóng)地制度改革以促進鄉(xiāng)村振興的建議。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地確權(quán)模式的區(qū)域異質(zhì)性

2.1 農(nóng)地確權(quán)模式總體分析

2.1.1 確權(quán)確地模式 （1）依據(jù)合同確權(quán)確地模式。該模式是以第2輪土地承包合同為依據(jù)，通過對承包地塊數(shù)量、面積和四至測量核實進行確權(quán)確地。該模式是農(nóng)地確權(quán)的主要模式，因有法律依據(jù)作保障，對土地依賴度高的農(nóng)戶接受度也較高，但在農(nóng)戶擅自調(diào)整土地而未變更承包合同的情況下，會導致依合同確權(quán)確地與土地現(xiàn)實情況間存在偏差。（2）按戶連片耕種確權(quán)確地模式。該模式是在充分尊重農(nóng)戶意愿、保證承包地面積和期限不變的情況下，在村民小組內(nèi)部，以最大地塊等為參照，通過承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等辦法將土地進行置換整合，使農(nóng)戶承包地連成一片，便于實現(xiàn)對承包地最大規(guī)模的經(jīng)營[5]。

2.1.2 確權(quán)不確地模式 在農(nóng)戶間土地邊界清晰的地區(qū)，確權(quán)確地的模式便于推行。但在農(nóng)地未承包到戶和農(nóng)地流轉(zhuǎn)導致承包地面積不準、四至模糊的地區(qū)，實施純確權(quán)確地的模式難度較大，確權(quán)不確地模式則頗受青睞。

（1）確權(quán)確股不確地模式。在《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中使用確權(quán)確股不確地方式的規(guī)定》（皖農(nóng)經(jīng)〔2016〕9號）中指出，確權(quán)確股不確地是在既定范圍內(nèi)，農(nóng)民不再擁有四至清晰的承包地，而是獲得由承包地等量化計算出的股份，并以此獲得收益。（2）確權(quán)確面積確大四至模式。該模式是指對大塊承包地調(diào)查測繪，確認其四至邊界、面積、涉農(nóng)戶數(shù)等情況，以2輪土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，確定單個承包戶擁有的承包面積，但不確定每戶土地的四至，實現(xiàn)確權(quán)到戶、發(fā)證到戶，以確保農(nóng)民利益不受損[11]。（3）確權(quán)（確股）確利不確地模式。確權(quán)確利是指明確集體成員的土地承包經(jīng)營權(quán)，平均分配待確權(quán)土地，但不承包到戶，由集體統(tǒng)一經(jīng)營、共享收益。確權(quán)確股是指未承包到戶的集體土地，在部分有資格的集體成員中以股份形式平均分配，并以此獲得收益。經(jīng)確權(quán)確利的土地，可直接轉(zhuǎn)化為“土地確權(quán)股”[12]。

2.2 農(nóng)地確權(quán)模式的區(qū)域異質(zhì)性選擇

2.2.1 省級層面 隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)反梯度關(guān)系[13]。綜合考慮資源稟賦（以人均耕地面積均值化表示）和經(jīng)濟發(fā)展水平（以人均生產(chǎn)總值均值化表示）等影響因素，在省級層面可以將糧食主產(chǎn)區(qū)分為3類（圖1），其確權(quán)模式的選擇有：（1）“雙高型”確權(quán)模式基本化。雙高型是指經(jīng)濟發(fā)展水平和人均耕地面積均高于糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平，代表省份有內(nèi)蒙古、吉林和遼寧。內(nèi)蒙古和吉林土地資源豐富，不僅可以大面積從事種植業(yè)，其畜牧業(yè)也較為發(fā)達，推動了地區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展。受資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展綜合影響，除化德縣等少數(shù)地區(qū)采用確權(quán)確股不確地模式外，其他絕大多數(shù)地區(qū)采用依合同確權(quán)確地模式進行確權(quán)。（2）“一高一低型”確權(quán)模式有偏化。一高一低型主要有2類：一類是經(jīng)濟發(fā)展水平高于、人均耕地面積低于糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平的湖北、山東和江蘇。湖北經(jīng)濟發(fā)展水平基本與糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平持平，確權(quán)模式偏向于確權(quán)確地。而山東和江蘇的經(jīng)濟發(fā)展狀況相對較好，向非農(nóng)化經(jīng)濟發(fā)展傾斜。對于確權(quán)模式的選擇，除基本的依合同確權(quán)確地外，蘇州、青島等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)偏向于確權(quán)確股不確地和確權(quán)（確股）確利不確地模式。另一類是人均耕地面積高于、經(jīng)濟發(fā)展水平低于糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平的黑龍江。該省份人均耕地面積較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，且在國家商品糧供給和糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，對于確權(quán)模式的選擇偏向確權(quán)確地模式。（3）“雙低型”確權(quán)模式復雜化。雙低型是指經(jīng)濟發(fā)展水平和人均耕地面積均低于13個糧食主產(chǎn)區(qū)的平均水平，代表省份有安徽、四川、江西、湖南、河南和河北。在雙低型的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人均耕地面積較少，以農(nóng)致富較為困難，而大城市擁有更多的就業(yè)機會和財富，導致勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，土地閑置增多。在這種地區(qū)，對于確權(quán)模式的選擇更為復雜多樣。在土地四至清晰的地區(qū)采用農(nóng)戶接受度高的依合同確權(quán)確地和按戶連片耕種確權(quán)確地模式，有利于減少糾紛;在部分原有股份合作社地區(qū)、有集體化經(jīng)濟和土地細碎化嚴重的地區(qū)對確權(quán)確股不確地和確權(quán)（確股）確利不確地模式的探索相對較多。選取2013—2017年13個糧食主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出人均生產(chǎn)總值和人均耕地面積，再將各年份進行平均處理;然后以糧食主產(chǎn)區(qū)作為整體對每個省份進行均值化處理;最后利用相關(guān)數(shù)據(jù)繪制散點圖如圖1所示。

2.2.2 村級層面 依據(jù)村莊距離中心城市的遠近不同，在村級層面的近郊村和遠郊村對確權(quán)模式的選擇各有差異。主要表現(xiàn)在：（1）近郊村確權(quán)模式創(chuàng)新化。納入城市發(fā)展規(guī)劃的城中村、分布在城市外圍的城邊村和交通發(fā)達的城郊村，如聊城和濱州的城郊村、安陽和焦作的近郊區(qū)等地，概因多實行農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)導致土地面積、四至不清，除確權(quán)確地外更多采用創(chuàng)新性的確權(quán)確股不確地和確權(quán)（確股）確利不確地模式。（2）遠郊村確權(quán)模式政策化。在少數(shù)資源稟賦條件相對較差的遠郊村，諸如黑龍江蘭西縣、安徽濉溪縣、江西修水縣等貧困縣及其他部分貧困縣的貧困村，受政策指引多扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多采取政策性的確權(quán)確股不確地模式。除此之外，一般遠郊村受確權(quán)政策宣傳度、農(nóng)地平整度、農(nóng)戶對土地的依賴度和確權(quán)實施容易度的影響，多采用政策明確、農(nóng)戶接受度高的依合同確權(quán)確地和按戶連片耕種確權(quán)確地模式。

3 農(nóng)地確權(quán)的實踐偏差

截至2018年底，我國農(nóng)地確權(quán)任務(wù)基本完成。在我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，形成了以確權(quán)確地為主、確權(quán)不確地為輔的多種確權(quán)模式并行格局，但同時也引發(fā)農(nóng)地確權(quán)“次生問題”，即農(nóng)地確權(quán)實踐偏差。

3.1 農(nóng)地確權(quán)政策預(yù)期目標 在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（全文）》指出，要做到明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬，引導農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2015年中央一號文件再次指出，要做好承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款工作，以增添農(nóng)村發(fā)展活力。這充分表明了農(nóng)地確權(quán)的政府目標是通過強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地抵押的開展。

3.2 基于確權(quán)確地模式的實踐偏差 河南省是我國名副其實的糧食大省，對國家糧食安全具有重大貢獻，因此選取河南省作為研究對象具有代表性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確權(quán)確地模式是河南省采用最多的確權(quán)模式。農(nóng)戶對確權(quán)確地模式接受度較高，但農(nóng)地確權(quán)的實踐效果與政策預(yù)期也存在偏離，具體表現(xiàn)為：

3.2.1 農(nóng)地確權(quán)滿意度不高 河南省一輪承包地在二輪承包順延后，除部分作調(diào)整外，絕大多數(shù)土地未進行調(diào)整。這不僅繼承了第一輪土地承包時期的“均田制”，也繼承了細碎化的土地資源配置。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當一部分農(nóng)民對確權(quán)確地模式的滿意度不太高，大多與確權(quán)誤差的存在有關(guān)。一是原承包地細碎化的分布阻礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，部分農(nóng)戶為降低耕作成本擅自調(diào)地，卻未及時更新登記賬簿信息;二是在前期宣傳力度不足、中期確權(quán)準確率不高和后期糾錯不易的綜合作用下，確權(quán)在一定程度上損害了相關(guān)農(nóng)戶的合法權(quán)益，導致部分農(nóng)戶滿意度不高。

3.2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供需匹配度不高 受農(nóng)地細碎化、分散化制約，農(nóng)地確權(quán)預(yù)期通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)地供求雙方達到均衡狀態(tài)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但實踐發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)中的土地資源供需匹配度不高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實施進程緩慢。深入訪談發(fā)現(xiàn)，確權(quán)后，在穩(wěn)定地權(quán)的保證下更多農(nóng)戶欲轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)地，但真正實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶甚少。究其原因主要有2方面：一是農(nóng)地轉(zhuǎn)出無門。受地理位置所限，距離中心城市較遠的地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介匱乏、平臺滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，待轉(zhuǎn)出的預(yù)流轉(zhuǎn)地剩余較多。二是農(nóng)地轉(zhuǎn)入無路。受教育程度、城市用工年齡桎梏而返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工以及無地少地農(nóng)民，傾向于流轉(zhuǎn)獲得土地，但缺少農(nóng)地流轉(zhuǎn)“牽線人”，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息捕獲存在時滯，致使農(nóng)地需求市場飽和度較低。確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有一定的促進作用，但不完善的信息平臺加大了農(nóng)地流出與流入方信息匹配難度，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供需匹配。

3.2.3 農(nóng)地抵押等土地金融參與度不高 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方面對于資金的需求日益增加。確權(quán)后，明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押為農(nóng)村金融服務(wù)拓展了新的融資方式。調(diào)查顯示，有24.18%的農(nóng)戶憑農(nóng)地確權(quán)證書辦理抵押貸款，22.73%的農(nóng)戶表示想辦暫時未辦，11.37%的農(nóng)戶則表示沒法辦（見表1）。農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地抵押貸款的影響，歸根究底是產(chǎn)權(quán)與交易的問題。從需求方看，有58.28%的農(nóng)戶有向銀行抵押貸款的意愿，卻僅有24.18%的農(nóng)戶辦理成功。一方面可能是受客觀環(huán)境影響?，F(xiàn)今農(nóng)村從業(yè)人口結(jié)構(gòu)老齡化，農(nóng)村耕作的農(nóng)民普遍受教育程度不高、學習能力有限;不健全的產(chǎn)權(quán)評估機制和不統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，在一定程度上降低了農(nóng)戶參與農(nóng)地抵押的熱情。另一方面可能是受農(nóng)戶主觀抵押意愿影響。這與“土地是農(nóng)民的命根子”的觀念有關(guān)。農(nóng)民普遍認為在喪失勞動能力后，土地是家庭后繼生活的希望，而農(nóng)地抵押后權(quán)能受限，因此農(nóng)戶抵押意愿不高。

4 消減確權(quán)實踐偏差的對策

4.1 化解爭端分歧，提高農(nóng)戶農(nóng)地確權(quán)滿意度 農(nóng)地問題關(guān)乎農(nóng)民的切身權(quán)益。而因農(nóng)地確權(quán)產(chǎn)生的土地糾紛一直存在，并未得到妥善解決，導致農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)滿意度不高。為提高農(nóng)戶滿意度，需從2個方面入手：一是個體農(nóng)民應(yīng)實事求是向有關(guān)農(nóng)業(yè)部門反映，堅定維護自身合法權(quán)益，達到農(nóng)地數(shù)目準確、邊界清晰、確權(quán)證書無誤，以提高確權(quán)滿意度。二是地方政府要積極與問題農(nóng)戶對接，針對農(nóng)戶反映的確權(quán)難題，及時準確地為農(nóng)民排憂解難，保障農(nóng)戶農(nóng)地產(chǎn)權(quán)基本權(quán)益;同時也要重視潛在的、因時滯暗藏的農(nóng)地邊界及流轉(zhuǎn)回收的隱性確權(quán)問題，重視并積極開展“回頭看”工作。

4.2 鼓勵構(gòu)建平臺，多渠道擴散農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供需匹配度不高，很大程度受信息不對稱影響。現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在村莊內(nèi)部熟人之間，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息擴散力度有限。為擴大農(nóng)地信息傳遞，地方政府應(yīng)鼓勵、動員相關(guān)部門構(gòu)建農(nóng)地信息平臺，促進農(nóng)地供需雙方的有效銜接;個體農(nóng)戶應(yīng)秉持農(nóng)地收益最大化原則，主動參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并綜合熟人傳遞、正規(guī)流轉(zhuǎn)平臺等多種渠道，加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息擴散力度。

4.3 優(yōu)化農(nóng)村公共化服務(wù)，重視農(nóng)民社會保障問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地確權(quán)頒證工作基本完成的大環(huán)境下，農(nóng)戶積極性和參與意愿對農(nóng)地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化具有深遠影響。歸根究底，農(nóng)戶的積極性與不確定的農(nóng)地升值潛力、不足的農(nóng)村養(yǎng)老保險及風險攸關(guān)的農(nóng)地回流等有關(guān)。為提高農(nóng)戶確權(quán)成果轉(zhuǎn)化的積極性，地方政府應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)地補貼等社會保障基礎(chǔ)上，采取相關(guān)政策措施，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共化服務(wù)，為農(nóng)民后續(xù)的生存、生活提供不低于農(nóng)地機會成本的保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，提升農(nóng)民的幸福感。

總而言之，在積極推進農(nóng)地制度持續(xù)創(chuàng)新的大趨勢下，要優(yōu)先解決農(nóng)地確權(quán)的遺留問題，并依托各地確權(quán)模式特征，將確權(quán)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟實踐發(fā)展需要，進一步深化我國農(nóng)地制度改革創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村振興。

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（責編：徐世紅）

基金項目：國家社會科學基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地確權(quán)的溢出效應(yīng)及模式優(yōu)化研究”（15BJY095）;鄭州航院研究生教育創(chuàng)新計劃基金項目“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革進程中農(nóng)業(yè)技術(shù)進步糧食產(chǎn)出效應(yīng)研究”（2020CX08）。

作者簡介：萬舉（1968—），男，河南駐馬店人，教授，研究方向：制度經(jīng)濟學與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 ?收稿日期：2020-11-18