高質(zhì)量發(fā)展下基于越商視角的產(chǎn)業(yè)體系與培育機(jī)制分析

薛國琴 羅祝佳

(紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000)

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上充分肯定改革開放40年來民營企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)[1]。浙江是全國民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)之地，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，浙江省紹興市民營企業(yè)(本文稱為越商)依然是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，其獨(dú)特視角影響并決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和政策重點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)回顧

針對(duì)本課題涉及的主題，學(xué)術(shù)界已有較多研究，主要包括：

1.高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求研究。高質(zhì)量發(fā)展階段需自覺地主攻能夠更直接體現(xiàn)人民向往目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本真目的的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)(金碚，2018)[2]，這是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的總體方向。劉志彪(2018)認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展階段的支撐要素之一[3]。任保平(2018)認(rèn)為，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面著手[4]。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過程中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率差距將趨于收斂，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研究。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量，也由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、供給體系質(zhì)量和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[5]。民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更具重要性。劉現(xiàn)偉(2018)認(rèn)為，新時(shí)代推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義[6]。當(dāng)然，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的困難更多，既有市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高、轉(zhuǎn)型升級(jí)難、融資難和融資貴等困難，又有制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境不佳等困惑。金碚(2018)認(rèn)為，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長方式和路徑的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換過程，必須基于新發(fā)展理念進(jìn)行新的制度安排，特別是要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育政策研究。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，政策設(shè)計(jì)需要多管齊下。中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組(2018)研究認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力[7]。師博等(2018)研究認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展必須通過一定的制度安排和新的機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。一段時(shí)間來，民營企業(yè)歷盡艱難困苦，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。當(dāng)前，以企業(yè)之間資源最優(yōu)配置為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)組織政策轉(zhuǎn)向以維護(hù)市場(chǎng)公平競爭環(huán)境為目標(biāo)的競爭政策，有利于促進(jìn)競爭環(huán)境的形成與競爭秩序的維護(hù)。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與信用制度建設(shè)，以社會(huì)信用體系打通國有企業(yè)與民營企業(yè)間的融資差異，并進(jìn)一步完善信貸機(jī)制，“促大扶小”，優(yōu)化中小微企業(yè)生存環(huán)境，促進(jìn)其發(fā)展。

二、理論分析

高質(zhì)量發(fā)展雖是進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展模式，但有著深厚的理論基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論、競爭力理論等從不同角度詮釋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征、路徑等。

1.高質(zhì)量發(fā)展與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。產(chǎn)業(yè)體系是歷史演進(jìn)和要素支撐綜合而成的框架性內(nèi)容[8][9]。均衡發(fā)展理論、非均衡發(fā)展理論、效率理論等不同程度地解釋、支撐高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。均衡發(fā)展理論最初是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)各地區(qū)基本保持同步和同一水平，本文演繹為市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，按照供求信號(hào)進(jìn)行競爭性資源配置，使各產(chǎn)業(yè)部門獲取大致平均的利潤率；非均衡發(fā)展理論，也稱區(qū)域非均衡發(fā)展理論，最初是區(qū)域間要素配置的不均衡，首先發(fā)展一類或幾類要素密集、有帶動(dòng)性的部門，通過這幾個(gè)部門的發(fā)展帶動(dòng)其他要素更為稀缺部門的發(fā)展，相應(yīng)的有中心-外圍理論、增長極理論、梯度發(fā)展理論等，是通過把有限的資源傾斜用于重點(diǎn)戰(zhàn)略部門的發(fā)展，試圖用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動(dòng)其他部門發(fā)展；效率理論是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率來確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系中具有相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的交互作用，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展下產(chǎn)業(yè)體系整體升級(jí)和躍進(jìn)。

2.高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長階段論。在不同發(fā)展階段、不同因素影響下，產(chǎn)業(yè)類型，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)有所不同。特定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)類型，是具體條件下選擇的結(jié)果。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托(Walt Whitman Rostow)創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)成長階段論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后經(jīng)歷六個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費(fèi)階段、超越大眾消費(fèi)階段。我國在20世紀(jì)八九十年代進(jìn)入起飛階段，即，由落后階段向先進(jìn)階段的過渡時(shí)期，紡織、鋼鐵、化工等拉動(dòng)GDP的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一度成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。也正應(yīng)了羅斯托的觀點(diǎn)，紡織業(yè)是紹興市一段時(shí)間內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來，現(xiàn)代化的技術(shù)有效地應(yīng)用到大部分產(chǎn)業(yè)部門，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱門詞匯，主要的經(jīng)濟(jì)部門從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，奢侈品消費(fèi)向上攀升，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都開始大量利用高科技成果，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出羅斯托經(jīng)濟(jì)成長階段論中的走向成熟階段、大眾消費(fèi)階段兼而有之的特征，甚至是超越大眾消費(fèi)階段。這個(gè)階段羅斯托對(duì)其特征也沒有確切的描述，主要在于人們的目標(biāo)是提高生活質(zhì)量。在這一兼有三個(gè)階段特征的時(shí)期，我們冠以高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，當(dāng)前我們所處的時(shí)代是羅斯托經(jīng)濟(jì)成長階段論中三個(gè)發(fā)展階段的綜合，兼有三個(gè)發(fā)展階段的特征。產(chǎn)業(yè)類型也兼有發(fā)達(dá)國家在幾個(gè)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征。

3.高質(zhì)量發(fā)展與競爭力理論。競爭力理論遠(yuǎn)的可以追溯到斯密、李嘉圖時(shí)代，近的包括克魯格曼、波特等。其中，波特的產(chǎn)業(yè)競爭力理論比較具有適應(yīng)性。波特認(rèn)為，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的四個(gè)階段性因素。前三個(gè)階段性因素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于上升階段的影響因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到頂峰。高質(zhì)量發(fā)展階段，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是創(chuàng)新，這個(gè)階段的主要產(chǎn)業(yè)類型與創(chuàng)新有密切關(guān)系[11]。

基于以上理論基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展下，紹興市產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建基于不平衡發(fā)展理論、效率理論、競爭力理論等。通過對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中作用大小、競爭力強(qiáng)弱產(chǎn)業(yè)的分析，提出高質(zhì)量發(fā)展下，紹興市現(xiàn)在及今后一段時(shí)間重點(diǎn)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)。

三、現(xiàn)狀分析

改革開放40年來，紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績喜人，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，支撐全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此也成就了紹興市制造業(yè)大市的發(fā)展特征，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，終于在2018年與第二產(chǎn)業(yè)處于同一發(fā)展水平(見圖1)。紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中雖有過困惑和低谷，但紹興市印染、紡織、化工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額居全國前列，信息經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)后來居上。

1.紹興市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀與特征。紹興市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位穩(wěn)固，工業(yè)增加值占GDP比重一直在50%左右，尤其是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、中小微企業(yè)為主、塊狀經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

中小微企業(yè)基本屬于民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)紹興市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍[10]。首先，中小微企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2019年上半年，紹興市大、中、小微企業(yè)增加值增長率分別為-2.0%、5.2%、19.9%，分別拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長-0.4%、1.8%和8.5%(見圖2)。其次，私營企業(yè)發(fā)展空間大。從主要經(jīng)濟(jì)類型看，私營企業(yè)和有限責(zé)任公司增加值增長快于規(guī)模以上工業(yè)，分別增長14.6%和12.3%。再次，中小微企業(yè)進(jìn)駐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績突出。2019年上半年，紹興市印染、化纖、化工增加值分別增長17.8%、21.7%和17.6%，分別拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.8%、1.0%和2.2%。

當(dāng)然，受中美貿(mào)易戰(zhàn)、人力成本上升等因素影響，紹興市民營經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)依然突出的同時(shí)，存在著不同程度的沖擊。

2.基于越商視角的經(jīng)濟(jì)困惑。首先，中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致外銷收縮、市場(chǎng)替換。在越商看來，雖然無法準(zhǔn)確量化中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)紹興市工業(yè)產(chǎn)品出口增速回落的影響度，但美國的貿(mào)易保護(hù)手段對(duì)紹興市部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展影響較大。一個(gè)影響是外貿(mào)依存度下降，2019年1-5月，較2018年同期下降0.9%。另一個(gè)影響是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，據(jù)調(diào)查，紹興市工業(yè)產(chǎn)品直接出口歐美市場(chǎng)的企業(yè)，如新昌縣、嵊州市有8.7%的企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的初步意向。這對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響較大。紡織行業(yè)、化工行業(yè)分別占紹興市出口交貨值36.2%、8.1%，2019年上半年，兩大行業(yè)訂單分別下降0.7%和0.3%。中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)以進(jìn)料加工為主的紹興市制造業(yè)影響尤其明顯。據(jù)調(diào)查，企業(yè)對(duì)美出口訂單下滑幅度較大，同樣是2019年上半年，出口交貨值比2018年同期下降4.4%，來自美國的訂單同比下降14.4%。紹興市內(nèi)需拉動(dòng)力在減弱。2019年上半年紹興市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增速低于工業(yè)總產(chǎn)值0.5%，產(chǎn)銷率同比下降0.5%。食品、酒飲料、服裝、皮革、造紙、印刷、汽車等消費(fèi)品行業(yè)國內(nèi)銷售產(chǎn)值均為負(fù)增長。2019年二季度紹興市社會(huì)消費(fèi)品零售總額302.26億元，增速比一季度回落4.1%。其中，5月份零售額增速比3月份回落11.5個(gè)百分點(diǎn)。

其次，人力成本上升推高生產(chǎn)成本。從調(diào)查情況看，制造業(yè)企業(yè)外地員工流失較嚴(yán)重。2019年上半年，流失工人中外省籍農(nóng)民工占流失工人比例達(dá)40.6%。工人高流動(dòng)性導(dǎo)致企業(yè)“招工難”，57.3%的企業(yè)反映存在招工難問題，甚至有企業(yè)反映招工難現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。企業(yè)為吸引和留住員工，不得不提高薪酬待遇，121家企業(yè)表示普通技工月底薪比2018年增加10%左右，17家企業(yè)表示普通技工月底薪比去年增加10%以上。從企業(yè)需求人員來看，219家企業(yè)表示需求最大的是普通技工，其中57家企業(yè)表示最需要高級(jí)技工，企業(yè)普通技工的月底薪不斷提高。薪酬增加對(duì)企業(yè)經(jīng)營形成影響，123家企業(yè)表示薪酬增加對(duì)企業(yè)經(jīng)營形成一定壓力，其中22家企業(yè)表示壓力明顯。

中美貿(mào)易戰(zhàn)、人力成本上升是全國遭受的總體挑戰(zhàn)，對(duì)制造業(yè)發(fā)達(dá)、外貿(mào)依存度較大的紹興市，影響尤為突出。在生產(chǎn)增長的同時(shí)，內(nèi)需不足，外需乏力，產(chǎn)成品存貨增加。

3.民營企業(yè)走出經(jīng)濟(jì)困境的路徑選擇。對(duì)企業(yè)來講，利潤和成本是衡量其發(fā)展的兩大指標(biāo)。銷售連著利潤，要素價(jià)格連著成本。在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，紹興市企業(yè)外銷，特別是對(duì)美國、歐洲市場(chǎng)的銷售受阻，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)尤其明顯。然而，紹興市民營企業(yè)主動(dòng)出擊，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境，逆勢(shì)而上。

(1)樹立民營企業(yè)是拉動(dòng)紹興市經(jīng)濟(jì)增長主力軍的觀念。盡管面臨發(fā)展困境，紹興市民營企業(yè)依然富有生機(jī)和活力，依然呈現(xiàn)發(fā)展勢(shì)頭良好、發(fā)展空間較大、發(fā)展業(yè)績突出的特點(diǎn)。政府和社會(huì)各界有理由相信民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)韌的闖勁、持續(xù)的干勁創(chuàng)造較佳業(yè)績。

改革開放以來，紹興市逐漸形成了以傳統(tǒng)加工業(yè)為主，紡織、化工占主導(dǎo)地位的貿(mào)易大市。調(diào)研中，越商普遍反映，紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)代工生產(chǎn)所支持的低價(jià)模式正面臨東南亞和非洲區(qū)域的侵襲，高技術(shù)領(lǐng)域正面臨美國、德國為首的企業(yè)的阻擊，越商處于夾縫中謀生存的局面。為此，紹興市要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以應(yīng)對(duì)以美國為主的新一輪貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)需乏力的挑戰(zhàn)。

(2)民營企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)智能制造新浪潮。把大力推進(jìn)以“機(jī)器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”為重點(diǎn)的智能制造作為主攻方向，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。如，在技術(shù)裝備上，大力推進(jìn)以“機(jī)器換人”和智能化改造為重點(diǎn)的技改工程，推動(dòng)由機(jī)械化向智能化邁進(jìn)；在技術(shù)應(yīng)用上，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和行業(yè)云應(yīng)用平臺(tái)，形成了陀曼軸承云、環(huán)思紡織生態(tài)云、創(chuàng)博龍智襪業(yè)云等平臺(tái)，海亮股份、盾安智控、全興精工等成為省級(jí)首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并積極組織倡導(dǎo)中小企業(yè)建設(shè)“智慧工廠”和企業(yè)上云，運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化新品開發(fā)設(shè)計(jì)流程，縮短研發(fā)設(shè)計(jì)周期，以此提高管理效率。

(3)民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。出于化解成本壓力、延長產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)避貿(mào)易壁壘、引進(jìn)品牌技術(shù)等原因考慮，紹興市民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情高漲。主要采取直接投資建立生產(chǎn)基地、并購收購借殼發(fā)展、開展境外工程承包、搭建服務(wù)平臺(tái)和承接境外服務(wù)外包等形式，涌現(xiàn)了如海亮集團(tuán)、浙江龍盛、泰榮針紡等在“一帶一路”建設(shè)中各有特色、富有經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)典范。同時(shí)，紹興市民營企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中積極探索，應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)、投資壁壘較為普遍、產(chǎn)業(yè)配套支持缺乏、文化習(xí)俗差異巨大、勞務(wù)簽證苛刻等困難挑戰(zhàn)，總結(jié)出通過部門協(xié)調(diào)、推進(jìn)中介服務(wù)、加大金融服務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、提升民營企業(yè)自身素質(zhì)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以利于在后續(xù)參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)少走彎路。

四、高質(zhì)量發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)體系

競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、融合力強(qiáng)，即具有“四強(qiáng)”特征的產(chǎn)業(yè)，是符合高質(zhì)量發(fā)展要求、吻合未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展下產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成部分。

1.高質(zhì)量發(fā)展下產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)準(zhǔn)與衡量。高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力都將轉(zhuǎn)變。綜合理論研究成果、發(fā)展案例，未來高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須把握“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、融合性強(qiáng)。

2.紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)制造業(yè)30個(gè)行業(yè)和服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)分別按照高質(zhì)量發(fā)展下產(chǎn)業(yè)體系“四強(qiáng)”特征進(jìn)行指標(biāo)指代、行業(yè)歸類，以此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)四個(gè)行業(yè)歸屬于裝備制造業(yè)，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)統(tǒng)一歸入紡織業(yè)大類，醫(yī)藥制造業(yè)單獨(dú)一類，文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)具有較強(qiáng)的文化創(chuàng)意特性，歸入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，儀器儀表制造業(yè)具有較大數(shù)字信息需求，歸入數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。依據(jù)《紹興統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值直接體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、區(qū)域競爭力，以此指代產(chǎn)業(yè)競爭力；產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，員工充分就業(yè)，可以帶動(dòng)收入增長、消費(fèi)增長等，于是用職工年均人數(shù)指標(biāo)代表產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力；新企業(yè)不斷產(chǎn)生、老企業(yè)穩(wěn)定增長，企業(yè)數(shù)量多少反映地區(qū)創(chuàng)新力強(qiáng)弱，于是用企業(yè)個(gè)數(shù)代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品贏得顧客、贏得市場(chǎng)，不僅企業(yè)發(fā)展，給政府創(chuàng)造主營業(yè)務(wù)稅金及附加等，于是用主營業(yè)務(wù)稅金及附加代表產(chǎn)業(yè)融合力。紹興市具有2500多年建城史，是首批全國歷史文化名城之一，是一座沒有圍墻的博物館，并且，紹興物產(chǎn)豐饒，吸引國內(nèi)外游客到來。旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，本文用五年數(shù)據(jù)增長率的平均值來指代旅游業(yè)相關(guān)指標(biāo)。國際游客接待量增長率代表旅游業(yè)創(chuàng)新力，國內(nèi)游客接待量增長率代表競爭力，國內(nèi)旅游收入增長率代表帶動(dòng)力，用旅游外匯收入代表融合力。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得，結(jié)果顯示，當(dāng)前紹興市最具“四強(qiáng)”實(shí)力的是紡織業(yè)，這與紹興市改革開放40多年以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)狀況相一致，其次是裝備制造業(yè)、旅游業(yè)，發(fā)展相對(duì)薄弱的是數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)(見表1)。

表1 紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四強(qiáng)”指標(biāo) 單位：%

競爭力帶動(dòng)力創(chuàng)新力融合力紡織業(yè) 29.332.037.128.8裝備業(yè) 16.311.919.318.4醫(yī)藥制造業(yè)3.43.71.85.5文化創(chuàng)意業(yè)3.43.23.62.7數(shù)字信息業(yè)0.30.30.50.3旅游業(yè) 14.415.55.45.9

數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《紹興統(tǒng)計(jì)年鑒2018》計(jì)算所得

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)體系。基于紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量發(fā)展下紹興市具體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要包括：

(1)高端紡織業(yè)。紡織業(yè)是支撐當(dāng)前紹興經(jīng)濟(jì)的一大支柱。與現(xiàn)狀相銜接，與要求相對(duì)接，高質(zhì)量發(fā)展下紡織業(yè)向著高端化方向發(fā)展，如差別化功能性新型紡織品、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品、時(shí)尚化紡織品等，推動(dòng)傳統(tǒng)服裝、家紡、領(lǐng)帶、襪業(yè)等紡織品向高端化、時(shí)尚化、品牌化發(fā)展。

(2)智能裝備制造業(yè)。通用設(shè)備、專用設(shè)備等裝備制造業(yè)是拉動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)的主力軍，“與智能化+”趨勢(shì)相對(duì)接，紹興市裝備制造業(yè)向著智能裝備制造業(yè)方向發(fā)展，如智能醫(yī)療裝備制造、智能環(huán)保裝備制造、智能紡織印染裝備制造、智能節(jié)能裝備制造等，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、通用航空制造業(yè)發(fā)展。

(3)休閑旅游業(yè)。紹興市文化積淀深厚，山水秀麗，是浙東唐詩之路的精華線路所在地。基于紹興市旅游業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，做深做強(qiáng)休閑旅游業(yè)，包括古城文化游、水城風(fēng)情游、鄉(xiāng)村休閑游、特色產(chǎn)業(yè)游、運(yùn)動(dòng)休閑游等，培育體育健身服務(wù)市場(chǎng)，以體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑旅游。

(4)文化創(chuàng)意業(yè)。文化與制造業(yè)結(jié)合，是文化創(chuàng)意業(yè)發(fā)展的動(dòng)因和基礎(chǔ)。紹興市文化創(chuàng)意業(yè)具體包括工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化節(jié)會(huì)與娛樂演藝創(chuàng)意設(shè)計(jì)等。充分利用紹興豐富的名人文化、書法文化、戲曲文化、物產(chǎn)文化等資源，大力開發(fā)文化演藝產(chǎn)品、文化禮樂產(chǎn)品、文化節(jié)會(huì)產(chǎn)品，推動(dòng)紹興特色文化產(chǎn)品走向世界。

(5)大健康產(chǎn)業(yè)。紹興市的醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、趨勢(shì)強(qiáng)。結(jié)合“健康中國2025”戰(zhàn)略和緩解社會(huì)主要矛盾需求，積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥研發(fā)制造、健康消費(fèi)服務(wù)、保健養(yǎng)生服務(wù)、特色養(yǎng)老服務(wù)等。

(6)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)是紹興市發(fā)展相對(duì)緩慢的產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)杭州、寧波等周邊城市數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、芯片生產(chǎn)、封裝測(cè)試、關(guān)鍵裝備和材料配套、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造等，逐步把信息技術(shù)運(yùn)用深入到傳統(tǒng)行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，衍生一批具有新技術(shù)新模式的企業(yè)，使紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和營銷鏈不斷完善和提升，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

另外，紹興市較具發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)還包括現(xiàn)代物流業(yè)。鑒于紹興市制造業(yè)發(fā)展配套需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展下，紹興市產(chǎn)業(yè)體系中應(yīng)包括現(xiàn)代物流業(yè)，高起點(diǎn)謀劃全市物流布局、高速度建設(shè)物流項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)培育物流龍頭、高水平構(gòu)建城市配送物流體系，整合城市配送節(jié)點(diǎn)資源，打造區(qū)域配送中心。

五、培育機(jī)制

培育與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，要緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和要素投入?yún)f(xié)同環(huán)節(jié)，從一、二、三產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，拓展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性失衡、科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)能過剩、金融資源難以配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及科技人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)、主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏等問題。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性和活力。

1.加強(qiáng)調(diào)查研究，提高思想認(rèn)識(shí)。在高質(zhì)量發(fā)展下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是存在問題、困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)等。深入一線，面對(duì)企業(yè)，獲取信息，急企業(yè)所急，解難釋疑，探索符合時(shí)代特征、紹興特色的相關(guān)對(duì)策。當(dāng)前，一大批中小企業(yè)對(duì)智能制造認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)置種種限制條件。針對(duì)這些，需要進(jìn)一步加強(qiáng)觀念引導(dǎo)、政策宣傳和服務(wù)支持，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照不同行業(yè)、不同企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、實(shí)際需求與基礎(chǔ)能力，分類制定實(shí)施方案和政策導(dǎo)向，公布典型案例，倡導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)因企制宜，量力而行推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化要素保障。“放松管制，維護(hù)公平競爭，完善市場(chǎng)環(huán)境”是新時(shí)期政企協(xié)同的應(yīng)有之義。加強(qiáng)法治手段，懲治競爭性產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)壟斷。積極落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，研究考慮根據(jù)就業(yè)形勢(shì)、生產(chǎn)類別、開設(shè)場(chǎng)所等具體情況減免稅費(fèi)，適當(dāng)放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和初創(chuàng)科技型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)惠稅率進(jìn)一步細(xì)化，給予小微企業(yè)更多的政策支持。建立專項(xiàng)扶持基金，提供面向科技型中小企業(yè)的合同、專利等抵押擔(dān)保，有效緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。資金、人才等是培育產(chǎn)業(yè)體系的必備要素。強(qiáng)化人才支撐，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育孵化的相關(guān)行業(yè)人才庫，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，積極利用國際國內(nèi)智力資源，加快構(gòu)建智能制造、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計(jì)運(yùn)行等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的技能型人才隊(duì)伍。優(yōu)化財(cái)政扶持政策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，放大財(cái)政杠桿作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展上市融資、債券融資、租賃融資等多種融資形式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。增強(qiáng)紹興銀行、恒信銀行、瑞豐銀行等區(qū)域性股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社多種類型金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)的放款數(shù)量，簡化流程，縮短審批時(shí)間，以最快速度幫助中小企業(yè)擺脫困境。

3.關(guān)注基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提升企業(yè)實(shí)力。積極推動(dòng)紡織、印染、化工、金屬加工、廚具、軸承、電機(jī)和食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，深入推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化植入，加快“智慧工廠”建設(shè)，著力構(gòu)建“一區(qū)域一平臺(tái)、一行業(yè)一朵云”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面提升智能制造水平。充分運(yùn)用平臺(tái)數(shù)字資源，廣泛開展生產(chǎn)過程、實(shí)地運(yùn)用、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營銷等方面的大數(shù)據(jù)分析，為本行業(yè)、企業(yè)提供信息化服務(wù)，以便優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，實(shí)施精準(zhǔn)營銷。人社等部門幫助企業(yè)不斷完善員工薪酬和發(fā)展制度的同時(shí)，拓展員工的成長空間和發(fā)展通道，有計(jì)劃地提高員工的薪酬水平和福利待遇，激發(fā)員工積極性。鼓勵(lì)企業(yè)通過引進(jìn)新技術(shù)、投入新設(shè)備等手段改造提升工人工作環(huán)境，修建工人宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所提高工人生活品質(zhì)，開展文娛活動(dòng)增強(qiáng)文化氛圍，組織療休養(yǎng)活動(dòng)促進(jìn)職工身心健康，通過軟硬件實(shí)力的提升加強(qiáng)對(duì)新老職工的吸引力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。

4.落實(shí)工作步驟，注重政策延續(xù)。一以貫之的政策是促使企業(yè)有干勁、保活力的穩(wěn)定劑。分階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織政策，給企業(yè)以緩沖和轉(zhuǎn)型的空間，也給企業(yè)發(fā)展的信心和耐心。注重政策穩(wěn)定性與漸進(jìn)性，杜絕運(yùn)動(dòng)式、突擊式的產(chǎn)業(yè)組織政策。加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)利益，以嚴(yán)格的立法、執(zhí)法，確保中小企業(yè)公平、公正的發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變地方政府對(duì)大企業(yè)集團(tuán)的偏好，從政績考核機(jī)制上做出調(diào)整。將規(guī)模優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)組織政策理念轉(zhuǎn)向效益優(yōu)先，并逐步轉(zhuǎn)向效益優(yōu)先與競爭力優(yōu)先并重。跳出“大企業(yè)就是好企業(yè)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，“小而專、小而美、小而精”也能塑造享譽(yù)全球的企業(yè)競爭力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，采用間接引導(dǎo)，加大對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)支持，真正實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同構(gòu)建、完善高質(zhì)量發(fā)展下產(chǎn)業(yè)體系的良好氛圍。