工程監(jiān)理的作用及目標控制研究

楊成

（大同宏基工程項目管理有限責任公司 山西省大同市 037003）

1 建設工程監(jiān)理的涵義

建設工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務。有兩個重點屬性，委托和法定。

2 監(jiān)理工作的目標任務的確定和控制

2.1 三大目標的確定

任何建設工程都有質(zhì)量、造價、進度大三目標，這三大目標構(gòu)成了建設工程目標系統(tǒng)。監(jiān)理單位受建設單位委托，三大目標控制是監(jiān)理工作的核心，需要協(xié)調(diào)處理三大目標之間的關系，確定并分解三大目標。

在確定某教學樓三大目標時，在分析論證基礎上明確進度總目標為8個月不能變，以確保開學時按期投入使用；質(zhì)量目標采用定性分析法確定為合格；造價目標同進度目標一樣，采用定量分析確定不超過簽約合同價。三大目標中，建設單位對于工期要求最為迫切，所以進度目標作為最高優(yōu)先級。

為了有效控制目標，在工程建設準備階段，逐級分解工程總目標，按照工程項目組成，如基礎、主體、裝飾裝修、智能化等，制定各子目標。

2.2 三大目標動態(tài)控制

建設工程目標體系建成后，工程監(jiān)理工作任務的關鍵在于動態(tài)控制。對此，要在工程實施過程中監(jiān)測目標實施績效，將實施績效與計劃目標進行比較，采取有效措施糾正偏差，使工程總目標實現(xiàn)。建設工程目標體系通常采用PDCA循環(huán)動態(tài)進行管理，控制過程如圖1所示。

圖1 PDCA目標動態(tài)控制過程

3 實施過程中常見問題及原因分析

3.1 進度目標控制方面

因工程系統(tǒng)復雜，存在多個分部工程同時施工，當前一項工程進度拖后時，直接影響其緊后工作的開始。如在該項目實施過程中，四層周轉(zhuǎn)材料未及時清理，造成了四層以上的二次結(jié)構(gòu)沒有施工工作面和砌筑材料，大量工人窩工，關鍵線路工作比計劃推后了10d。此為承包單位施工組織協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)理人員在進度檢查中沒有引起足夠重視原因造成。

因工期緊，任務重，工程款撥付不及時，造成承包單位工人勞動力不足、物資設備采購不能按照計劃時間進場，影響工期總目標實現(xiàn)。資金主要來自建設單位沒有給預付款，并且拖欠了工程進度款造成。

3.2 質(zhì)量控制方面

影響工程質(zhì)量的因素主要有人、材料、機械、方法環(huán)境。其中人是工程建設的決策者、組織者、管理者和操作者。各崗位工人工作質(zhì)量的水平和完成程度直接影響工程質(zhì)量。工程中各類質(zhì)量問題、質(zhì)量通病的產(chǎn)生，歸根到底與建設工程質(zhì)量管理體系是否有效運行有直接關系。

3.3 投資控制方面

在項目實施階段，影響投資控制的主要風險就是承包單位的費用索賠。主要原因也是因為建設項目實施前建設單位委托的設計勘察單位，未能將自己的工作成果完整準確的提供給建設單位。同時，在項目實施過程中，建設單位更改工程項目內(nèi)容，造成承包單位返工或者費用增加。這類問題存在主要是因為項目準備階段資料收集不準確、不全面，項目需求未能完全實現(xiàn)。

4 工程監(jiān)理的優(yōu)化措施

為了更有效控制建設工程三大目標，目前采取的手段主要是從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面。

4.1 組織措施

組織措施是各類措施實施的基礎，也是前提和保障。包括：建立健全動態(tài)控制的組織機構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級目標的控制責任人和分工，加強各單位之間的溝通協(xié)作工作，加強動態(tài)控制過程中的激勵措施，充分調(diào)動起整個項目管理體系中員工的積極性。

4.2 技術(shù)措施

為了實現(xiàn)各項目標的實現(xiàn)，在多個可能的施工方案和措施之間進行技術(shù)可行性分析。尤其是對于危險性較大分部分項工程措施方案的審核認定中，堅持風險逐級管控原則，對各種技術(shù)數(shù)據(jù)進行審核比較，達到規(guī)模的需要進行專家論證。同時，在整個建設工程實施過程中，還需要工程網(wǎng)絡計劃技術(shù)、信息化技術(shù)、BIM技術(shù)、工程協(xié)同管理平臺技術(shù)等不同現(xiàn)代先進手段對各項目標進行控制。

4.2 經(jīng)濟措施

經(jīng)濟措施不僅僅是審核工程量、工程價款的支付，還需要對工程變更方案審核中對技術(shù)經(jīng)濟進行分析比較，為建設單位決策提供依據(jù)。同時，還要編制資金使用計劃，通過投資偏差分析和未完工程投資預測，發(fā)現(xiàn)可能引起工程投資增加的潛在問題，從主動控制角度，積極采取有效應對措施。經(jīng)濟措施是否先進、有效，將影響建設單位對于監(jiān)理單位整體服務水平的評價。

4.3 合同措施

建設工程總目標在合同簽訂時有明確的約定，同時也是監(jiān)理工作中確定工程總目標的重要依據(jù)。工程監(jiān)理人員在各項目標控制過程中，應充分體現(xiàn)契約精神，針對合同中約定的各項權(quán)利義務關系，明確實施過程中參與人的各項職權(quán)，動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行履約情況，處理好工程索賠過程中出現(xiàn)的各類情況。

5 結(jié)論與展望

建設工程質(zhì)量、造價、進度三大目標之間相互聯(lián)系，共同形成一個整體。建設單位通常希望工程質(zhì)量優(yōu)、投資少、進度快，但在工程實踐中，幾乎不可能同時實現(xiàn)。監(jiān)理工作重要作用就是通過三大目標科學合理的制定規(guī)劃，使工程項目進展得連續(xù)、均衡，不但縮短工期，而且還能獲得良好的經(jīng)濟效益。目前，技術(shù)人員普遍缺乏經(jīng)濟觀念，認為如何降低工程投資是財務人員的職責。而財務、概預算人員的主要責任是根據(jù)財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系，難以有效的控制工程費用。通過監(jiān)理人員努力，以提高項目投資效益為目的，在工程建設過程中把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系。