淺析推行河長(zhǎng)制在改善區(qū)域水環(huán)境中的作用

隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新老水問(wèn)題交錯(cuò)交織，導(dǎo)致一些地方河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。2007年無(wú)錫藍(lán)藻爆發(fā)，引發(fā)水危機(jī)事件，倒逼江蘇率先探路“河長(zhǎng)制”。2017年底，江蘇省在全國(guó)率先宣布全面建立河長(zhǎng)制，并率先將河長(zhǎng)制納入地方法規(guī)。本文以江蘇省射陽(yáng)縣為例，分析自全面建立河長(zhǎng)制以來(lái)，其境內(nèi)骨干河道水環(huán)境改善情況。

一、體系建立

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年10月審議通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》及江蘇省委常委會(huì)2017年2月審議通過(guò)的《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》中，明確提出“全面實(shí)施河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新”。為全面貫徹中央及省、市關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的要求，江蘇省射陽(yáng)縣于2017年5月17日縣第29次常委會(huì)討論通過(guò)《射陽(yáng)縣全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，在全縣全面推行河長(zhǎng)制。2017年，全縣23條省級(jí)骨干河道、1座中型水庫(kù)、1194條鎮(zhèn)級(jí)河道、1235條村級(jí)河道全面建立河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)以上河湖河長(zhǎng)制全覆蓋，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖保護(hù)管理機(jī)制，確保河長(zhǎng)制工作全面覆蓋、常抓不懈、取得實(shí)效。

二、區(qū)域水利概況

射陽(yáng)縣屬里下河沿海墾區(qū)，境內(nèi)主要排水河道為“三港一渠”，即射陽(yáng)河、黃沙港、新洋港和蘇北灌溉總渠。蘇北里下河地區(qū)排水90%以上流經(jīng)三港過(guò)境，淮河下游洪水分泄總渠經(jīng)扁擔(dān)港入海，以致成為名副其實(shí)的“排水走廊”?！叭垡磺睓M貫縣域東西，大小支流縱橫其間將射陽(yáng)縣自然分為5個(gè)區(qū)，即射陽(yáng)河北地區(qū)、海河地區(qū)、運(yùn)棉河地區(qū)、利民河地區(qū)和沿海墾區(qū)。全縣共有骨干河道23條，境內(nèi)總長(zhǎng)567.37km；大溝183條，總長(zhǎng)973km；中溝2446條，總長(zhǎng)4890km；另有條排溝70151條。

表1 省級(jí)水功能區(qū)2016～2019年水質(zhì)情況一覽表

三、區(qū)域水環(huán)境狀況

根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復(fù)〔2003〕29號(hào)）及《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》，按區(qū)劃分類，射陽(yáng)縣共劃定各類水功能區(qū)29個(gè)，其中一級(jí)區(qū)劃中保留區(qū)1個(gè)，開發(fā)利用區(qū)28個(gè)。開發(fā)利用區(qū)中飲用水源區(qū)2個(gè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個(gè)，工業(yè)用水區(qū)3個(gè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水區(qū)8個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)12個(gè)，排污控制區(qū)1個(gè)；按級(jí)別分類，射陽(yáng)縣共有國(guó)、省級(jí)水功能區(qū)17個(gè)，市級(jí)水功能區(qū)12個(gè)。

四、河長(zhǎng)制推進(jìn)情況

1.制度保障

射陽(yáng)縣委縣政府研究出臺(tái)了《射陽(yáng)縣河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》和《射陽(yáng)縣河長(zhǎng)湖長(zhǎng)述職制度》，并把縣級(jí)河長(zhǎng)履職情況作為縣政府常務(wù)會(huì)議工作交流內(nèi)容，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了河長(zhǎng)履職行為。2018年，縣級(jí)河長(zhǎng)共巡河65次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)共巡河4233次，全縣縣級(jí)層面共召開“三亂”整治會(huì)議、河長(zhǎng)巡河會(huì)議等河長(zhǎng)制聯(lián)系會(huì)議20次，部署推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。

2.推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)

開展入河污染源整治工作，加強(qiáng)對(duì)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，依法關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，整治河湖“三亂”行動(dòng)；對(duì)縣城黑臭水體進(jìn)行治理，入河污水進(jìn)管網(wǎng)，提高農(nóng)村污水收集率；加大農(nóng)業(yè)面源污染控制，減少農(nóng)藥、化肥用量。縣水利局對(duì)入河排污口進(jìn)行定期檢測(cè)，確保處理水達(dá)標(biāo)排放。

3.強(qiáng)化水環(huán)境整治

縣財(cái)政投入4000萬(wàn)元，對(duì)縣城航道河、晨光河等11條河道進(jìn)行疏浚和截污，整治縣城黑臭水體。出臺(tái)《射陽(yáng)縣河湖“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，截至2019年1月31日，全縣共拆除網(wǎng)箱17763 只，清除漁籪785 只，拆除漁罾24 樘，整治搬遷違占砂石場(chǎng)、煤炭場(chǎng)4處，在全市率先完成網(wǎng)箱、漁籪整治工作。

4.加大城鄉(xiāng)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施縣城已建污水管網(wǎng)開挖性修復(fù)和非開挖性修復(fù)、射陽(yáng)縣污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水排海管網(wǎng)等工程項(xiàng)目，新建農(nóng)村污水管網(wǎng)14.6km，提高城鄉(xiāng)污水處理率。推進(jìn)縣城小洋河兩側(cè)主要污染源排查和整改，完成學(xué)校、醫(yī)院、飯店、停車場(chǎng)共計(jì)16家污染源排查和整治工作。

5.加大農(nóng)業(yè)面源污染治理

（1）開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理驗(yàn)收認(rèn)定工作。全縣共計(jì)通過(guò)認(rèn)定233 戶，通過(guò)率68.9%。啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。投資1.65億元，建設(shè)有機(jī)肥企業(yè)3家，鎮(zhèn)級(jí)集中處理中心11家，35家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建或改建畜禽糞污處理設(shè)備。

（2）全面落實(shí)化肥減量行動(dòng)。通過(guò)開展宣傳培訓(xùn)、推廣測(cè)土配方施肥、推廣科學(xué)用肥、推廣種植綠肥，培肥地力等措施，有效地減少了化肥的使用量。

6.不斷加強(qiáng)河湖長(zhǎng)效管護(hù)工作

將河道管護(hù)納入農(nóng)村環(huán)境整治“五位一體”管理，出臺(tái)《骨干河道長(zhǎng)效管護(hù)考核辦法》和《農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)考核辦法》，將骨干河道長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)230萬(wàn)元/年納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，考核發(fā)放；各鎮(zhèn)區(qū)均落實(shí)了河道長(zhǎng)效管護(hù)人員，簽訂管護(hù)協(xié)議，常態(tài)化巡查考核。

表2 市級(jí)水功能區(qū)2016～2019年水質(zhì)情況一覽表

五、水功能區(qū)水質(zhì)情況

1.評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。

評(píng)價(jià)方法：根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007），采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法（最差項(xiàng)目賦全權(quán)，又稱一票否決法）評(píng)價(jià)水質(zhì)類別。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：高錳酸鹽指數(shù)、氨氮（雙指標(biāo)）。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果

射陽(yáng)縣自2017年全面建立河長(zhǎng)制以來(lái)，通過(guò)實(shí)施河道疏浚、截污治污、引活水工程及“兩違三亂”整治行動(dòng)等措施，境內(nèi)河道水質(zhì)取得了一定的改善。

將境內(nèi)骨干河道水功能區(qū)2016～2019年（截至10月份）水質(zhì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，詳見表1、表2。

3.水質(zhì)結(jié)果分析

從水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，河長(zhǎng)制建立初期，全縣29個(gè)省市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率情況2017年較2016年對(duì)比相對(duì)不穩(wěn)定，部分河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況劣于2016年；隨著河長(zhǎng)制的不斷深入，2018年河道水質(zhì)情況較2017年有了一定的改善，而2019年水質(zhì)則明顯優(yōu)于2018年，部分河道水質(zhì)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)情況越來(lái)越好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對(duì)越來(lái)越高；部分水功能區(qū)由于受上游來(lái)水、監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)測(cè)時(shí)間及年度水情情況影響，達(dá)標(biāo)率有所波動(dòng)，但是整體呈上升趨勢(shì)。

六、結(jié)論

本文主要分析了射陽(yáng)縣自2017年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，通過(guò)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，采取一系列工程和非工程措施，對(duì)境內(nèi)河道進(jìn)行整治和管護(hù)，河道水環(huán)境得到了巨大的改善。通過(guò)對(duì)2016～2019年境內(nèi)29個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率情況進(jìn)行比較分析，境內(nèi)河道水質(zhì)雖受一些客觀因素的影響，但是總體情況明顯優(yōu)于往年，充分說(shuō)明全面推行河長(zhǎng)制對(duì)維護(hù)河湖健康、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要作用，河長(zhǎng)制逐漸從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變，河暢、水清、岸綠的美好愿景正逐漸實(shí)現(xiàn)■