阜陽市水資源保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高，水資源供需矛盾日益突出。合理有效地開發(fā)利用和保護(hù)水資源對(duì)于促進(jìn)阜陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展極其重要。本文通過對(duì)阜陽市水資源現(xiàn)狀的分析研究，結(jié)合該市供需矛盾突出、治污任務(wù)艱巨及地下水超采的問題，總結(jié)分析出阜陽市水資源保護(hù)對(duì)策。

一、研究區(qū)概況

阜陽市位于安徽省西北部，轄三區(qū)四縣一市，總面積10122.8km2，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分。研究區(qū)處于亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量適中。多年平均降水量900.8mm，降水年際變化大，年內(nèi)分配不均，主要集中在6～8月份。

阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，主要河流有淮河、洪河、潁河、谷河、潤河、西淝河、界南河、泉河、萬福溝、柳河、濟(jì)河、黑茨河、阜臨河、涎河、界洪河等，大小天然河流共22條。另外，還有茨淮新河和阜蒙新河2條人工河道，以及八里河、焦崗湖等湖泊。

二、水資源基本情況

1.水資源量

阜陽市多年平均水資源總量32.22億m3，產(chǎn)水模數(shù)33.0萬m3/km2，產(chǎn)水系數(shù)0.366。多年平均地表水資源總量為19.87億m3，地下水與地表水不重復(fù)資源量12.34億m3。

2016年區(qū)域降水量1034.8mm，較多年均值增加22.3%，屬豐水年份。區(qū)域水資源總量38.98億m3，其中地表水資源量26.66億m3，地下水資源量17.92億m3，地下水與地表水不重復(fù)計(jì)算量12.32億m3。全市入境水量178.2億m3，出境水量224.5億m3。

2016年阜陽市供水水源實(shí)際供水量為17.29億m3，總用水量17.29億m3。供水量以地表水源為主，為9.17億m3，占總供水量的53.0%；地下水源供水量為7.72億m3，占總供水量的44.7%；其他水源0.40億m3，占供水總量的2.3%。

2.水質(zhì)現(xiàn)狀

2017年研究區(qū)共監(jiān)測8條河流、2個(gè)湖泊、41 眼地下水井、178個(gè)（規(guī)上、規(guī)下）入河排污口。地表水采用高錳酸鉀、氨氮雙指標(biāo)進(jìn)行水質(zhì)類別評(píng)價(jià)，納入省級(jí)考核的水功能區(qū)11個(gè)，達(dá)標(biāo)8個(gè)，達(dá)標(biāo)率72.7%。河流水質(zhì)監(jiān)測斷面全年Ⅰ～Ⅲ類占78.2%，Ⅳ類占13.1%，Ⅴ～劣Ⅴ類占8.7%。湖泊水質(zhì)監(jiān)測斷面全年Ⅰ～Ⅲ類占80.6%，Ⅳ類占19.4%。八里河（湖）和焦崗湖全年期營養(yǎng)化狀態(tài)分別呈中度富營養(yǎng)和輕度富營養(yǎng)（總磷、總氮、高錳酸鉀指數(shù)、透明度4項(xiàng)評(píng)價(jià)）。地下水依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB14848-2017）進(jìn)行全指標(biāo)評(píng)價(jià)，水質(zhì)為Ⅳ類及以上的地下水較2016年上升9.77個(gè)百分點(diǎn)。2017年實(shí)測178個(gè)入河排污口，推算年入河污水排放量2.33億m3。

阜陽市境內(nèi)列入國家與省級(jí)考核的水功能區(qū)18個(gè)，按照水功能區(qū)個(gè)數(shù)的測次達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，參與安徽省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)考核的水功能區(qū)11個(gè)，達(dá)標(biāo)8個(gè)，達(dá)標(biāo)率72.7%。

三、水資源保護(hù)存在問題分析

1.河湖水質(zhì)污染

潁河、泉河、濟(jì)河、黑茨河等受到城鎮(zhèn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的退水影響，水質(zhì)污染情況加劇，雖然阜陽市對(duì)部分河段進(jìn)行了綜合整治，取得了一定的成效，但阜陽市城鎮(zhèn)人口剛性化增長及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之市域河流污染負(fù)荷重且具有長期性和復(fù)雜性，水污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境的污染嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

2.城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程加快，污染治理任務(wù)依然艱巨

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)鞏固的任務(wù)仍然非常艱巨。目前，阜陽市各縣區(qū)均已建成污水處理廠，但縣域范圍內(nèi)均為一期工程，部分縣區(qū)污水處理廠存在管網(wǎng)尚不配套，污水收集量未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，處理后的廢水達(dá)標(biāo)等級(jí)仍不能滿足區(qū)域水環(huán)境的需求，阜陽市多個(gè)污水處理廠排放的尾水總磷超標(biāo)，除磷、除氮設(shè)施效率低下等問題。阜陽市人口眾多，未來城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，污水處理廠需進(jìn)一步升級(jí)、改擴(kuò)建。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水將大幅度增加，中小城鎮(zhèn)污水處理成為未來需要重點(diǎn)建設(shè)的工程。

圖1 研究區(qū)地理位置圖

3.阜陽市城區(qū)地下水超采嚴(yán)重，地下水資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

阜陽市及各縣區(qū)的城區(qū)供水水源相對(duì)單一，過度依賴地下水，地下水超采嚴(yán)重，已形成大面積地下水降落漏斗。根據(jù)阜陽市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《2016年地下水環(huán)境監(jiān)測年度報(bào)告》，阜陽城區(qū)深層孔隙水開采中年最低埋深70.36m，年內(nèi)平均水位埋深66.04m，埋深10m 降落漏斗范圍超過1100km2，阜陽城區(qū)最大地面沉降接近1600mm。2016年除阜南縣城區(qū)外，其他城區(qū)深層孔隙水水位下降，漏斗面積均在擴(kuò)大。

地下水超采問題給阜陽市帶來的地下水水位持續(xù)下降、地面沉降以及地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題日益凸顯，甚至造成嚴(yán)重的危害。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理工作，開展地下水資源保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

4.污染來源眾多，內(nèi)面源污染問題凸顯

城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，使城市面源污染產(chǎn)生量和農(nóng)村生活污水量不斷增加。阜陽市城市黑臭水體問題突出，城市人居環(huán)境亟待改善；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題凸顯，灌溉方式不合理、復(fù)種指數(shù)較高、土壤肥力低，人多地少矛盾突出，化肥、農(nóng)藥大量使用，土地酸化趨勢(shì)明顯，農(nóng)膜殘留量對(duì)土壤污染逐年加重，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，污染負(fù)荷較重的河道底泥釋放等內(nèi)源問題逐漸顯現(xiàn)。河流、湖泊水環(huán)境質(zhì)量均有不同程度的降低。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏難度大

阜陽市作為農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污強(qiáng)度相對(duì)較大，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以發(fā)生大的改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在一次能源資源的開發(fā)利用上，化工、紡織印染、造紙、制革化工、建材、水泥等高耗水高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重大，重化工產(chǎn)業(yè)使城市發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸，將對(duì)阜陽市資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力仍在不斷加大。

同時(shí)，阜陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度不夠；農(nóng)業(yè)體量大，但發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)效益差；仍處于工業(yè)化加速提升的初期發(fā)展階段，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)工業(yè)占比較高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。水資源消耗強(qiáng)度較高，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低。人口數(shù)量多，但文化教育水平相對(duì)較低，老齡化問題突出。

6.飲用水水源安全保障亟待加強(qiáng)

目前阜陽市主要飲用水水源地為茨淮新河地表水水源地和阜陽城區(qū)及各縣區(qū)城市地下水水源地。地下水水源地保護(hù)區(qū)的劃定范圍小，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和污染源未能完全杜絕；即將作為阜陽市城市供水水源的淮河干流南照段未劃定水源保護(hù)區(qū)；水源地水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)和頻次未完全按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；農(nóng)村集中式飲用水水源地建設(shè)管理不規(guī)范；備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)相對(duì)落后。

四、水資源保護(hù)的對(duì)策研究

1.嚴(yán)格控制污染物排放量

結(jié)合水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，全面推行排污許可證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放總量，確保排污企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。作為阜陽市地表飲用水水源地的淮河干流南照段、茨淮新河以及自然保護(hù)區(qū)八里河、潁州西湖和風(fēng)景名勝區(qū)焦崗湖入河控制量全部為0，不允許設(shè)置入河排污口。對(duì)于水功能區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量超過限制排污總量的需要重點(diǎn)削減，嚴(yán)格按照水資源保護(hù)目標(biāo)要求，根據(jù)水域現(xiàn)狀納污能力，采取相應(yīng)措施進(jìn)行污染物削減。近期（2020年）阜陽市重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，遠(yuǎn)期（2030年）重要河流湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。

2.內(nèi)源、面源污染防治

內(nèi)源污染控制措施主要包括污染底泥治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理和流動(dòng)污染線源治理。對(duì)阜陽市區(qū)河流采取環(huán)保疏浚清淤方式進(jìn)行清淤，對(duì)污染底泥進(jìn)行脫水固化，與原土混合處理后做綠化種植土使用，實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用。對(duì)已實(shí)施護(hù)岸的河流采用原位修復(fù)技術(shù)，同時(shí)輔助PGPR 技術(shù)激活土著微生物，形成微生物床，提高河道自凈能力。面源污染控制措施主要包括城鎮(zhèn)地表徑流污染控制、農(nóng)業(yè)污染控制、農(nóng)村生活污染控制和禽畜養(yǎng)殖污染控制。對(duì)于城鎮(zhèn)地表徑流污染控制，結(jié)合阜陽市城區(qū)現(xiàn)狀，應(yīng)實(shí)行旱季污水與初期雨水同步截流，旱季污水通過污水泵站送入污水主干管，進(jìn)污水處理廠處理，實(shí)現(xiàn)旱季污水零排放；雨季初期雨水通過提升泵站送入初期雨水調(diào)蓄池中，采用就地處理與送入污水處理廠處理相結(jié)合的方式。對(duì)于農(nóng)業(yè)污染控制，應(yīng)采取“源頭減量、中途攔截、末端凈化、綜合管理”的全過程控制體系，通過多種管理和工程措施控制農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)于農(nóng)村生活污染控制，農(nóng)村生活污染控制工程主要包括農(nóng)村分散處污水處理、清潔鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村生活固體廢物處理、整治村落排水溝等。農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處理模式主要為納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)處理和就近分散處理。一般對(duì)于就近條件好、地形條件允許的村鎮(zhèn)，通過鋪設(shè)市政管道將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般且不具備納管要求的部分農(nóng)村，以就近分散處理為主。對(duì)于禽畜養(yǎng)殖污染控制，按照畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)界定要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)進(jìn)行搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)施規(guī)模控制和限期達(dá)標(biāo)治理，對(duì)存欄過大影響環(huán)境而又不符合區(qū)域規(guī)劃的養(yǎng)殖場予以搬遷；轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，推廣低污染養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推行畜禽排泄物“干濕分離”“雨污分流”“清污分離”等清潔生產(chǎn)工藝，提高畜禽糞便無害化治理率，避免雨季糞水外溢。

3.水源地保護(hù)

針對(duì)飲用水水源地保護(hù)與管理上存在的問題，結(jié)合飲用水水源地實(shí)際情況和各縣區(qū)要求，因地制宜采取多種保護(hù)措施?？傮w上，飲用水水源地保護(hù)工程措施主要包括：隔離防護(hù)與宣傳警示工程、污染綜合整治工程、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程三大方面。

4.重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)

對(duì)引江濟(jì)淮工程沿線、淮河干流、阜陽市和各縣（市）城區(qū)、谷河進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。其中引江濟(jì)淮工程沿線水資源保護(hù)的重點(diǎn)是江水北送清水廊道西淝河段輸水線路沿線的水質(zhì)保護(hù)，潁河的綜合治理、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)；淮河干流的保護(hù)重點(diǎn)是阜陽市飲用水水源地的保護(hù)以及沿線支流的水污染防治；阜陽市和各縣（市）城區(qū)水資源保護(hù)的重點(diǎn)是城區(qū)水系的綜合治理、城市黑臭水體治理、城區(qū)地下水保護(hù)、城市飲用水水源的安全保障；谷河水資源保護(hù)的重點(diǎn)是沿線農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治理、谷河支流界南河下段的綜合治理。

五、結(jié)論

針對(duì)阜陽市嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀，本文通過分析研究區(qū)水資源保護(hù)存在問題，提出包括嚴(yán)格控制污染物排放量、內(nèi)面源治理、水源地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)等各種措施，緩解水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，保障阜陽市水資源的可持續(xù)利用■