搶抓歷史機遇 勇挑發(fā)展重任

牛守軍

黃河干流流經(jīng)新鄉(xiāng)市174公里，橫跨平原示范區(qū)、原陽縣、封丘縣、長垣市等地，流域面積4100平方公里，占新鄉(xiāng)市總面積的49.5%。其中黃河灘區(qū)總面積121.15萬畝，涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)504個行政村，人口52萬人，其區(qū)域面積和人口均居河南省黃河灘區(qū)之首。

推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，既是承擔的重任，也是難得的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。為此，我局提出“四個圍繞”“五個為主”，實現(xiàn)“生態(tài)保護優(yōu)先、黃河安瀾為重、集約節(jié)約用水為要、高質(zhì)量發(fā)展為核、傳承保護弘揚黃河文化為魂”。

“四個圍繞”：一是圍繞生態(tài)保護紅線劃定，加強生態(tài)系統(tǒng)修復。去年以來，我市積極開展了生態(tài)保護紅線劃定工作。調(diào)查顯示，黃河生物多樣性、水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線是重要組成部分，涉及我市的黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)，以及開封柳園口濕地、鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)、鄭州黃河國家地質(zhì)公園等部分區(qū)域。二是圍繞鄭新深度融合發(fā)展，推進沿黃生態(tài)帶建設。目前，我市已邀請曾參與雄安新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的北京林業(yè)大學規(guī)劃團隊啟動沿黃生態(tài)帶區(qū)域總體規(guī)劃編制工作，以生態(tài)為基礎、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人民為中心、以黃河文化為靈魂，秉承“要搞大保護不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，著力構建大生態(tài)、大景觀、大結構的沿黃生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)區(qū)域。三是圍繞國土空間規(guī)劃編制，強化規(guī)劃實施管控。結合第三次國土調(diào)查工作，盡快建立全市統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”。強化國土空間規(guī)劃上下統(tǒng)一，及時做好與上位規(guī)劃銜接，為重大項目提供空間保障，尤其是與省自然資源廳充分對接，統(tǒng)籌安排沿黃市縣的國土空間開發(fā)和保護、建設黃河生態(tài)廊道、促進區(qū)域生態(tài)文明建設。四是圍繞黃河灘區(qū)居民遷建，應保盡保扶貧用地。我市黃河灘區(qū)居民點遷建工作起步較早、任務重，是全省首批試點地區(qū)，范圍涉及封丘縣、原陽縣、長垣市、平原示范區(qū)4個縣（市、區(qū)）14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個村莊，需外遷45784戶，15.98萬人，占全省灘區(qū)遷建人數(shù)的53%。在黃河灘區(qū)遷建中，我們?nèi)ψ龊命S河灘區(qū)遷建用地保障、指標交易工作，涉及用地1.55萬畝已保障1.3萬畝，基本做到了應保盡保。今后，我們將有序推進增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)有償交易使用工作，有效緩解灘區(qū)遷建資金難題。

“五個為主”：一是在生態(tài)修復上離城鎮(zhèn)較近區(qū)域以濕地公園建設為主，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。在黃河流域城鎮(zhèn)附近以建設濕地公園為主，既有利于生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源，又能補充城市功能、調(diào)節(jié)氣候，同時還能為人們提供休閑觀光場所。二是在灘區(qū)遷建上離堤岸較近區(qū)域以中小城鎮(zhèn)建設為主，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。在灘區(qū)遷建中以行政轄區(qū)為單位，按照中小城鎮(zhèn)的規(guī)模進行新建，達到一定規(guī)模集聚，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設施的配套建設，既節(jié)約土地資源，又能就地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。三是在安置群眾生產(chǎn)生活上以保障農(nóng)民權益為主，促進鄉(xiāng)村振興。通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對適合種植牧草的進行規(guī)模種植，農(nóng)民既可以取得分紅的收益，又可以就近就業(yè)。四是在項目引進上以大品牌企業(yè)為主，保障高質(zhì)量的發(fā)展。引進大企業(yè)，建設好項目，以大企業(yè)的大視野、高水平，建設精品項目，起到示范、引領作用。五是在生態(tài)安全上以防洪安全為主，兼顧保護利用和文明傳承?！包S河寧、天下平”，首先要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，保證防洪安全和黃河長治久安，同時也要打造生物多樣性的保護和沿岸景觀，協(xié)同推進、共同發(fā)展。