新時代黨內(nèi)巡視制度的問題與對策

李琦

摘要：巡視作為我國監(jiān)察制度的重要形式，在從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如何在新時代發(fā)展和完善黨內(nèi)巡視制度，做到與國家監(jiān)察法契合成為該階段的工作重點和難點。通過分析巡視制度現(xiàn)狀，探究發(fā)展方向和提出完善措施，試著探尋新時代黨內(nèi)巡視制度存在的問題和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)巡視;中國共產(chǎn)黨;問題;對策

自十八大以來我黨反腐力度空前之大，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”表明了反腐敗斗爭的階段性成果和黨中央繼續(xù)大力懲治腐敗的決心。通過分析巡視制度其存在的問題以及探尋提高巡視效用的具體對策等，促進黨內(nèi)巡視得到良性的發(fā)展。

1 黨內(nèi)巡視制度的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視監(jiān)察巡視的發(fā)展，我國黨內(nèi)巡視制度在這一時期得到了良好發(fā)展。在十九屆中央四輪巡視過程中，以問題為導(dǎo)向，突出巡視監(jiān)督的政治作用，發(fā)揮巡視政治導(dǎo)向作用，推動巡視工作向縱深發(fā)展。

2 存在的問題

在巡視制度運行實踐中，黨內(nèi)巡視制度尚存在以下一些問題，遇到一些挑戰(zhàn)。

2.1 巡視人員配備不夠科學(xué)

目前黨內(nèi)巡視工作人員的配備，尤其是巡視組最重要的組長、副組長人員的配備，基本以有經(jīng)驗的老同志擔(dān)任。雖然老同志經(jīng)驗豐富，但面臨退休問題，巡視隊伍的連續(xù)性得不到保障，巡視隊伍的穩(wěn)定性更是有待商榷。

2.2 巡視結(jié)果不夠重視

巡視工作質(zhì)量的高低需要接受巡視結(jié)果的檢驗，為保證巡視的有效性，相關(guān)人員在完成巡視工作之后應(yīng)當(dāng)在第一時間對巡視情況進行匯總、整理并形成報告，然后及時的下發(fā)，但這一環(huán)節(jié)往往被工作人員忽視。而目前，我國巡視制度關(guān)于巡視成果應(yīng)用的剛性規(guī)定明顯缺失，尚無明確的關(guān)于巡視組長濫用職權(quán)、巡視組成員不作為等行為的整改建議和處罰措施。

2.3 巡視方式方法不夠多樣

巡視工作開展的方式方法是巡視工作能否取得成效的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段，查閱資料、聽取匯報、開展測評等是黨內(nèi)巡視工作開展的主要方法，但是一直采用這些方法就會陷入套路，最終使得巡視工作變成巡視對象有針對性安排的一場活動。因此，如果僅僅采取這些巡視老套路，而不去改革和創(chuàng)新，巡視工作的成效必然大大降低。

2.4 對巡視工作組缺乏監(jiān)督

《巡視工作條例》規(guī)定工作過程中一旦發(fā)現(xiàn)不適合從事巡視的人員，要及時調(diào)整人員。但從目前來說我國對巡視工作監(jiān)督的法制保障是極其缺乏的。這種情況會導(dǎo)致巡視人員在巡視工作的進行過程中，易摻雜個人情緒去處理問題或者在工作中濫用職權(quán)，從而對巡視工作造成不利影響，影響巡視工作的真實性。

3 完善對策

3.1 與其他監(jiān)督制度的銜接

黨的十九大提出，在進一步完善黨內(nèi)巡視制度的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持深化政治巡視、堅持發(fā)現(xiàn)問題，建立面對震懾不動搖的上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。巡視制度同樣存在自身的局限性，需要和其他現(xiàn)有監(jiān)督制度相結(jié)合、形成合力。具體來說，就是與黨內(nèi)其他監(jiān)督制度有效銜接，與橫向的監(jiān)督制度相結(jié)合，與行政執(zhí)法的相銜接，與新聞媒體相協(xié)調(diào)，與其他相關(guān)機構(gòu)的合作。

3.2 加強巡視隊伍建設(shè)

只有打造一支高素質(zhì)、專業(yè)性強、紀(jì)律性強的隊伍才能更好的推進巡視工作，提高巡視水平。首先，巡視工作人員要嚴(yán)格篩選，工作人員結(jié)構(gòu)要合理搭配。除了要求具備精湛的業(yè)務(wù)能力以外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮工作作風(fēng)、思想原則和政治素質(zhì)。其次，在巡視組人員結(jié)構(gòu)搭配上，要充分考慮職級層次和年齡層次。老中青三代結(jié)合，做好傳幫帶。

3.3 把握巡視重點 ， 用活巡視方法

只有明確巡視工作的目標(biāo)和重點才能保證巡視工作取得實質(zhì)性效果。面對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的巡視，巡視重點是黨政主要負(fù)責(zé)人;同時因地、因時制宜的對工作重點進行動態(tài)調(diào)整，確保巡視工作始終保持針對性和有效性。此外，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用計算機等現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新巡視工作手段、靈活巡視方法，進而提高巡視獲得信息的可信度。

3.4 用好巡視結(jié)果

建立巡視成果長效運行機制，保證巡視工作取得實效。首先巡視組要加強分析，深度挖掘，把巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)總結(jié)出來并反饋;其次是巡視結(jié)果的督辦機制，要求巡視組在完成巡視工作后督促整改落實;最后是聯(lián)動機制，巡視完成后，對巡視結(jié)果建立聯(lián)動機制，拓寬渠道，確保巡視結(jié)果得到監(jiān)督。

4 結(jié)論

黨內(nèi)巡視制度在反腐倡廉中的作用不言而喻，只有對黨內(nèi)巡視制度不斷研究創(chuàng)在監(jiān)察體制改革的新時代，黨內(nèi)巡視制度將會發(fā)揮越來越重要的作用。只有對黨內(nèi)巡視制度不斷研究創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，并不斷思考，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方法與對策，才能讓這個年輕的制度煥發(fā)出更大的生機與活力。

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（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）