淺談現(xiàn)場(chǎng)勘查權(quán)屬糾紛山林

林榮真

摘 要 現(xiàn)場(chǎng)勘查權(quán)屬糾紛調(diào)解的主要目的是給爭(zhēng)議雙方搭建一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的訴求平臺(tái)，讓爭(zhēng)議雙方充分了解和溝通，使?fàn)幾h雙方的怨氣及時(shí)有效得到化解。要想妥善調(diào)解或調(diào)處山林權(quán)屬糾紛案件，必須做好現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查圖。作為職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員掌握山林權(quán)屬糾紛案件現(xiàn)場(chǎng)勘查方法顯得特別重要。本文就筆者在工作實(shí)踐中積累的一些經(jīng)驗(yàn)談?wù)効捶ǎＭ軌蚱鸬綊伌u引玉的作用。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)場(chǎng)勘查 糾紛調(diào)解 山林資源

隨著林地經(jīng)營(yíng)價(jià)值不斷提高，以前處于潛伏狀態(tài)的山林權(quán)屬糾紛案件逐漸暴露出來(lái)，給社會(huì)維穩(wěn)工作帶來(lái)了很大的困擾。由于山林權(quán)屬糾紛案件往往涉及人數(shù)眾多，在我們立案調(diào)解前，爭(zhēng)議雙方都積累了很大的怨氣，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不及時(shí)立案調(diào)解，很容易釀成群體性的沖突事件，給我們的維穩(wěn)工作帶來(lái)很大的壓力。其實(shí)很多山林權(quán)屬糾紛案件之所以會(huì)釀成嚴(yán)重的群體沖突事故，主要是爭(zhēng)議雙方對(duì)案情不了解，認(rèn)知盲目。本文針對(duì)當(dāng)下林業(yè)糾紛問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的整合和論述，進(jìn)而為相關(guān)部門的工作人員提供參考與借鑒。

一、現(xiàn)場(chǎng)勘查權(quán)屬糾紛山林準(zhǔn)備階段

（一）明確勘查時(shí)間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)調(diào)解后，由司法所、林業(yè)站、掛村工作組等共同會(huì)審，認(rèn)為申請(qǐng)調(diào)解符合立案調(diào)解的，提交分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，指定立案調(diào)解牽頭單位以及參加調(diào)解成員單位。牽頭調(diào)解單位獲得領(lǐng)導(dǎo)的批文后，確定現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間，并向參加調(diào)解人員發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)勘查書(shū)面通知書(shū)。

（二）選定勘查人員

參加現(xiàn)場(chǎng)勘查人員包括成員單位有關(guān)工作人員、村民委負(fù)責(zé)人、爭(zhēng)議雙方村民代表。其中，爭(zhēng)議雙方村民代表包括村民小組長(zhǎng)在內(nèi)，每個(gè)村民小組5至7名。在工作實(shí)踐中，當(dāng)調(diào)解或調(diào)處結(jié)果對(duì)己方不利時(shí)，有可能出現(xiàn)村民小組不認(rèn)可參加調(diào)解村民代表的資格。因此，為了確保調(diào)解結(jié)果獲得所在村民小組全體村民的認(rèn)可，參加調(diào)解的村民代表必須是經(jīng)所在村民小組全體村民代表選舉產(chǎn)生。

（三）界定糾紛范圍

權(quán)屬爭(zhēng)議山林位置、四至界址的勘查。之所以產(chǎn)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議，主要是由于爭(zhēng)議雙方主張山林權(quán)屬界址不一致。因此，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，林業(yè)技術(shù)員根據(jù)爭(zhēng)議雙方村民代表現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，把申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人各自主張山林權(quán)屬界址勾繪到1︰1萬(wàn)的林業(yè)工作地形圖上，爭(zhēng)議雙方各自主張權(quán)屬界線閉合區(qū)內(nèi)就是雙方爭(zhēng)議的山林面積范圍。在現(xiàn)場(chǎng)勘查圖和現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄都要注明雙方各自主張的權(quán)屬界址。雖然有關(guān)法律明確規(guī)定二類調(diào)查區(qū)劃的村界不能作為山林權(quán)屬證據(jù)，但權(quán)屬是二類調(diào)查林班界線區(qū)劃原則之一，在涉及跨村山林權(quán)屬糾紛案件中，村界具有一定的權(quán)屬憑據(jù)說(shuō)服力。所以，現(xiàn)場(chǎng)勘查確定糾紛山林位置時(shí)，不能忽視林班編號(hào)和村界。山林權(quán)屬糾紛案件中，爭(zhēng)議雙方以外的毗鄰?fù)恋貦?quán)屬人的權(quán)屬證言也有一定的說(shuō)服力。為了確保第三方知情人證言的說(shuō)服力，在區(qū)劃糾紛林地界線時(shí)，糾紛林地四至外圍土地權(quán)屬人也是重要的調(diào)查因子之一。因此，根據(jù)糾紛山林四至界線接界權(quán)屬人的不同，分別劃分成若干線段，標(biāo)明接界線權(quán)屬人。例如，線段ab與某某村民小組山林接界，線段bc與某某村民小組耕作區(qū)接界。如果接界權(quán)屬人比較多，可以用表格的方式進(jìn)行描述。

（四）繪制勘查表格

經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是林木權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的重要憑據(jù)。如果在山林權(quán)屬產(chǎn)生糾紛前，就開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)種植林木的，其林木權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)權(quán)依法應(yīng)該受到法律的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者、造林樹(shù)種等經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的不同，把糾紛林地中不同的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀宗地用虛線勾繪到現(xiàn)場(chǎng)勘查圖上，分別以1、2……對(duì)不同經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的宗地編號(hào)，編制成內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)編號(hào)、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者所在村民小組、初始開(kāi)發(fā)造林時(shí)間、面積、現(xiàn)狀等內(nèi)容的表格（如表1）。

二、現(xiàn)場(chǎng)勘查權(quán)屬糾紛山林要點(diǎn)分析

（一）設(shè)定勘查名稱

使用地名勘查。爭(zhēng)議雙方提交的四固定土地證、協(xié)議書(shū)、林業(yè)三定山權(quán)證等主張權(quán)屬憑據(jù)及其四至界址多數(shù)是以地名或明顯地物地禮貌描述。所以，只有準(zhǔn)確地掌握權(quán)屬爭(zhēng)議山林地名及其四至界址地名，才能根據(jù)四固定土地證、協(xié)議書(shū)、林業(yè)三定山權(quán)證等主張權(quán)屬憑據(jù)的描述對(duì)爭(zhēng)議山林的權(quán)屬作出準(zhǔn)確的判斷。所以，必須對(duì)雙方爭(zhēng)議山林及毗鄰地名稱進(jìn)行調(diào)查登記。一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)勘查權(quán)屬山林需要標(biāo)注的地名比較多，但如果把爭(zhēng)議雙方對(duì)爭(zhēng)議山頭及毗鄰?fù)恋孛Q用文字在圖中對(duì)應(yīng)位置標(biāo)注，由于文字書(shū)寫(xiě)筆畫(huà)與地形圖等調(diào)線混雜在一起，顯得比較凌亂，很難辨認(rèn)，甚至分辨不出。并且往往受圖幅紙張大小的限制，勘查圖也沒(méi)有足夠的空間位置容納所有地名文字。所以，建議使用編號(hào)在圖中對(duì)應(yīng)實(shí)地位置標(biāo)注。為了使編號(hào)與經(jīng)營(yíng)班號(hào)區(qū)別開(kāi)來(lái)，建議采用大寫(xiě)英文字母作編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄對(duì)應(yīng)編號(hào)寫(xiě)上爭(zhēng)議雙方各自使用的地名。

（二）參與者簽名確認(rèn)

完成上述現(xiàn)場(chǎng)勘查圖和現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄后，參加現(xiàn)場(chǎng)勘查人員要在現(xiàn)場(chǎng)勘查圖和筆錄上簽名確認(rèn)，一份內(nèi)容齊全的權(quán)屬糾紛山林現(xiàn)場(chǎng)圖文材料才算完成，成為調(diào)解山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件的重要材料。

（三）規(guī)范保護(hù)手段

山林資源取用管理制度應(yīng)當(dāng)從總量控制、定額管理兩個(gè)方面著手，從山林資源的流于管理出發(fā)，明確詳細(xì)的山林資源分配制度，制定合理有效的山林資源流于取用數(shù)量，并且嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行。核定用水單位的山林資源取用數(shù)量，分發(fā)相應(yīng)的山林資源取用證明。用戶的年度、季度用水?dāng)?shù)量、使用計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的規(guī)定中加以明確，保證山林資源獲取的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

在保護(hù)山林資源的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止山林資源管理過(guò)程中的不合理行為，提升山林資源使用過(guò)程中的價(jià)值。明確指定山林資源的分配方案和計(jì)劃，在各個(gè)山林資源流于中應(yīng)當(dāng)保證山林資源的使用和開(kāi)采在合理的條件內(nèi)，控制區(qū)域內(nèi)山林資源的使用數(shù)量，嚴(yán)格禁止山林資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定山林資源的使用數(shù)量和進(jìn)程，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和山林資源利用能夠達(dá)到良性循環(huán)。各個(gè)省、市、區(qū)也應(yīng)當(dāng)以自身的山林資源情況為建設(shè)山林資源使用規(guī)范的基礎(chǔ)，建立健全山林資源用量管控機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)的山林資源使用進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制，保證用書(shū)計(jì)劃能夠有效運(yùn)行，保護(hù)區(qū)域內(nèi)部山林資源利用的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)整體面積較為廣闊，山林資源較為豐富。山林權(quán)屬糾紛案件往往涉及人數(shù)眾多，進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)民生工作的良好開(kāi)展?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)對(duì)山林資源進(jìn)行有效的整合和使用，杜絕山林資源劃分和利用方面的糾紛和問(wèn)題，保障我國(guó)資源能夠得到宏觀領(lǐng)域的整體調(diào)控，促進(jìn)我國(guó)資源可持續(xù)使用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

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