西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)

吳立凡

【關(guān)鍵詞】數(shù)字鄉(xiāng)村 ?鄉(xiāng)村振興 ?共享 ? ?【中圖分類號(hào)】F323.3 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決定。2019年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，通過(guò)加快農(nóng)村信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室聯(lián)合出臺(tái)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造、推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方面內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的傾斜，西部地區(qū)在道路交通、通信設(shè)施等方面發(fā)展迅速，逐漸縮小了與中部、東部地區(qū)的差距。然而，由于數(shù)字宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不高，技術(shù)裝備、人力資本支撐不足，政府?dāng)?shù)字政務(wù)能力與資金投入欠缺，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面仍是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。為此，應(yīng)深入分析問(wèn)題、尋找差距，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心路徑。其中，發(fā)揮黨委政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，是三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

精準(zhǔn)站位，著力于發(fā)揮黨委政府的引導(dǎo)性作用

第一，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的方向性作用。面對(duì)薄弱基礎(chǔ)和發(fā)展壓力，如何使用有限資源助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待研究的問(wèn)題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到位、把握精準(zhǔn)，則會(huì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)巨大契機(jī)。近年來(lái)，貴州、寧夏（銀川市）、江西（鷹潭市）等傳統(tǒng)意義上的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)突出，這與當(dāng)?shù)卣o跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大勢(shì)、具備超前戰(zhàn)略眼光密不可分。

第二，做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)前期嘗試的各種智慧項(xiàng)目，充分借鑒機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施部署、空間布局等，結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間、自然資源、城鎮(zhèn)建設(shè)，制定符合地方特點(diǎn)的數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)布局乃至機(jī)制的創(chuàng)新，釋放后發(fā)紅利，甚至引領(lǐng)變革。

第三，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊基礎(chǔ)要素短板。首先，要盡快建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如建立農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村宅基地信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打通相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)。國(guó)家行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)。其次，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖入村全覆蓋，繼續(xù)加大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè);進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村道路交通條件，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。最后，要補(bǔ)齊農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展短板。專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織是整合農(nóng)民個(gè)體和龍頭企業(yè)的紐帶，作用極其關(guān)鍵。必須大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社發(fā)展，按照中央要求，抓緊清理完善村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)與相關(guān)制度體系，發(fā)揮其在技術(shù)培訓(xùn)、組織生產(chǎn)、市場(chǎng)對(duì)接等方面的主體作用。

筑巢引鳳，著力于構(gòu)建良好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

第一，搭建政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。為企業(yè)提供數(shù)據(jù)，是營(yíng)造良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要建立政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)，整合掌握的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)主體，挖掘數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)。從實(shí)踐來(lái)看，貴州省構(gòu)建了以云上貴州、貴州數(shù)據(jù)寶、貴陽(yáng)塊數(shù)據(jù)和貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等為代表的數(shù)據(jù)平臺(tái)，吸引全國(guó)近9000家大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，形成了較完整的數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，自2015年起，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速多年位居全國(guó)第一，有力支撐了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須緊密結(jié)合本土實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把握本地氣候、土壤、水資源等環(huán)境特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)化，在不具備發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)要素的條件下，把生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)具有地方特色的眾籌農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)積極搭建網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商等新興網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，推動(dòng)“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，提升政務(wù)服務(wù)水平。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升能力水平。在這一方面，貴州省的做法值得借鑒。2013年以來(lái)貴州省派出兩百多名干部分批、輪流去發(fā)達(dá)地區(qū)、重要機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)掛職、學(xué)習(xí)，通過(guò)參與決策過(guò)程、科研活動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作等，提升了數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)操能力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定、政務(wù)服務(wù)方面，貴州省已形成了一套自主方法論，既把握前沿，又結(jié)合實(shí)際，有力推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。

共享利益，著力于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中尤要貫徹“共享”的新發(fā)展理念，彌合與發(fā)達(dá)地區(qū)在資源、技術(shù)、認(rèn)知方面的“數(shù)字鴻溝”。為此，必須把實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展作為關(guān)鍵指標(biāo)加以考量，既要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，又要平衡新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的“擠出”效應(yīng)，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

第一，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一要加大“直接項(xiàng)目”的投入，深入分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇既有一定市場(chǎng)前沿性又有當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)效率。二要豐富農(nóng)民受益方式，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、林地賠償?shù)确矫娴臋?quán)益。完善專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，通過(guò)村資公司等形式對(duì)接企業(yè)，提升農(nóng)民資本收益。三要加大對(duì)農(nóng)民的教育投入，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)以及勞動(dòng)技能，發(fā)揮農(nóng)民夜校、農(nóng)民講習(xí)所等在農(nóng)民教育中的基礎(chǔ)性作用，并充分利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升農(nóng)民數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。

第二，注重本土多層次人才作用的發(fā)揮。人才振興是鄉(xiāng)村振興的保障。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資過(guò)程中，存在對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和專家過(guò)于依賴甚至盲從，而忽視本土人才作用發(fā)揮的現(xiàn)象。本土人才了解鄉(xiāng)情，了解本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)板與短板，了解與群眾利益相關(guān)的具體細(xì)節(jié)，能最大程度將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與本土特點(diǎn)結(jié)合到位，因此必須高度重視本土多層次人才作用的發(fā)揮。其中，還要特別注意退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、基層創(chuàng)業(yè)者這三類群體，充分發(fā)揮他們的積極作用。

第三，與農(nóng)村基層治理有機(jī)結(jié)合。做好基層社會(huì)治理“數(shù)字化”的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化數(shù)字化技術(shù)在基層社會(huì)治理中的運(yùn)用;推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，提升治理效率;通過(guò)深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)，完善社會(huì)服務(wù)管理;通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升經(jīng)濟(jì)信息管理和服務(wù)水平;通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村“天網(wǎng)工程”，提升農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理水平。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①朱建平、馮沖、陳淑真：《全球政府?dāng)?shù)據(jù)共享模式研究——對(duì)中國(guó)的啟示》，《統(tǒng)計(jì)學(xué)報(bào)》，2020年第1期。

②陳才：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓信息化機(jī)遇 加速跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《信息化建設(shè)》，2017年第11期。

③張琦：《包容性增長(zhǎng)視闞下的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 》，2018年第3期。

責(zé)編/刁娜 ? ?美編/宋揚(yáng)