充分發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動機(jī)制的效能

田啟戰(zhàn) 鄒祿祿

【關(guān)鍵詞】巡視巡察 ?聯(lián)動體制 ?制度優(yōu)勢 ? ?【中圖分類號】D602 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)

首先，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、完善政治監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)有效的監(jiān)督體系必須具備兩大條件，一是能夠?qū)Ω黝悪?quán)力主體及其行為進(jìn)行全面監(jiān)督;二是能夠?qū)?quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。很長一段時(shí)間，巡視工作偏重于監(jiān)督省部級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，對基層黨委部門的監(jiān)督“鞭長莫及”。加快構(gòu)建巡察制度，“縱”向延伸至基層，輻射到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，有利于“打通最后一公里”，消弭基層監(jiān)督的短板效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、不留死角的總要求。

其次，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動機(jī)制是提高監(jiān)督整體效能、鑄造巡視巡察“利劍”的必要之舉。從巡視巡察的實(shí)踐邏輯來看，中央和省級巡視在隊(duì)伍建設(shè)、工作方式、體制機(jī)制等方面日漸成熟，并取得了良好的監(jiān)督成效。但市縣巡察開展時(shí)間較為短暫，有效經(jīng)驗(yàn)積累不足，再加上地域范圍小、人情關(guān)系復(fù)雜等因素影響，制約著巡察制度效能的發(fā)揮。因此，必須從整體性視角出發(fā)，構(gòu)建以巡視帶動巡察、巡察支撐巡視、上下協(xié)作的互動機(jī)制，克服巡視巡察彼此區(qū)隔所產(chǎn)生的碎片化治理困境，形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

最后，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動機(jī)制是提升黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵一招。從事物之間的因果關(guān)聯(lián)來看，聯(lián)動體制、從嚴(yán)治黨與質(zhì)量強(qiáng)黨是一種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略布局，推動其向縱深發(fā)展、向基層延伸，對提升黨的建設(shè)質(zhì)量具有關(guān)鍵意義。而巡視巡察聯(lián)動體制作為全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，提升治理水平提供了制度支撐。黨的十九大以來，市縣巡察制度與巡視巡察聯(lián)動體制的建立、完善，強(qiáng)化了對市縣以下各級黨組織從嚴(yán)治黨的監(jiān)督指導(dǎo)，防止管黨治黨效應(yīng)遞減，促進(jìn)了巡視巡察監(jiān)督績效的可持續(xù)性發(fā)展。

當(dāng)前構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動機(jī)制存在的問題

一是聯(lián)動觀念比較薄弱。目前巡視巡察工作正處于摸索階段，部分省委和巡視干部、市縣黨委和巡察干部存在本位主義，熱衷于“鐵路警察、各管一段”的工作方式，整體性、系統(tǒng)性思維不足，對完善巡視巡察上下聯(lián)動體制、提升整體效能的價(jià)值意義認(rèn)識不到位;有的則對自身在上下聯(lián)動中的職責(zé)和角色認(rèn)識不清晰，盲目跟隨、消極作為。

二是隊(duì)伍聯(lián)動建設(shè)較為滯后。巡視巡察干部隊(duì)伍作為承擔(dān)巡視巡察工作的生力軍，其政治素質(zhì)和專業(yè)技能對提升巡視巡察制度效能意義重大?，F(xiàn)實(shí)中部分巡視巡察干部缺乏相應(yīng)的協(xié)作觀念，聯(lián)動模式下開展工作的經(jīng)驗(yàn)與能力不足;巡視巡察干部大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)，來源多元且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度較大;在干部上下交流過程中，側(cè)重于“自上而下”的垂直流動，以上級對下級的指導(dǎo)督導(dǎo)為主，下級巡察工作人員鮮有“逆向流動”的機(jī)會。

三是體制機(jī)制有待完善。巡視巡察聯(lián)動體制要發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督效能，必須注重制度化建設(shè)。由于聯(lián)動工作目前正處于摸索之中，組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)合作、信息交流、考核評價(jià)、責(zé)任追究、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套機(jī)制還有待完善;部分工作機(jī)制還處于宏觀層面的指導(dǎo)階段，需根據(jù)實(shí)踐發(fā)展調(diào)整完善。

四是聯(lián)動成果運(yùn)用不足。成果共享有利于理清問題線索，降低工作成本，為新一輪巡視巡察工作提供重要參考。但下級巡察在向上級巡視反映巡察情況并等待工作指導(dǎo)時(shí)，存在著效率低、反饋慢、耗時(shí)長等問題，影響了下級巡察機(jī)構(gòu)的工作積極性。此外，部分巡視巡察機(jī)構(gòu)消極履職，“重形式、輕實(shí)質(zhì)，重過程、輕整改”。在開展新一輪巡視巡察時(shí)，對上一輪巡視巡察的整改落實(shí)情況關(guān)注度不夠，削弱了巡視巡察實(shí)效。

構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動機(jī)制的基本路徑

堅(jiān)持整體性觀念，促進(jìn)巡視巡察的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是中央在頂層設(shè)計(jì)上一體謀劃，既要統(tǒng)籌巡視條例、巡察辦法等黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改與實(shí)施，也要推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、社會監(jiān)督之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。二是省級黨委作為轄區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)力量，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，把巡視巡察工作擺在同等位置和重要議程，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，制定省域內(nèi)巡視巡察工作規(guī)劃、工作方案、實(shí)施計(jì)劃等，為市縣兩級開展高質(zhì)量巡察工作提供政策支持。三是市縣黨委應(yīng)創(chuàng)新工作思路，積極探索巡視巡察的耦合機(jī)制，如江蘇省開展的“對口式”“協(xié)同式”“接力式”等巡視巡察聯(lián)動模式，極大增進(jìn)了巡視巡察的有機(jī)鏈接和良性互動。

強(qiáng)化巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)，整合優(yōu)化聯(lián)動隊(duì)伍力量。其一，嚴(yán)把“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把立場堅(jiān)定、本領(lǐng)高強(qiáng)、公道正派的優(yōu)秀人才吸引到隊(duì)伍中來。其二，建立巡視巡察人才一體化信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同對象、不同任務(wù)科學(xué)合理地調(diào)配相應(yīng)人員，科學(xué)組編巡視巡察力量。其三，加大干部交流輪崗力度。省委巡視辦可把巡察干部納入巡視人才庫，抽調(diào)巡察干部參加巡視工作，“以干代訓(xùn)”，優(yōu)化人才隊(duì)伍資源;還可以有計(jì)劃地選派業(yè)務(wù)骨干到市縣巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，指導(dǎo)下級巡察工作。此外，在開展省級巡視過程中，巡視組可抽調(diào)若干個(gè)巡察組作為“助手”，充分發(fā)揮巡視組政策把握的長處和巡察組熟悉地方政治生態(tài)的優(yōu)勢，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。

以制度建設(shè)為抓手，健全聯(lián)動制度體系。首先，遵循實(shí)踐探索與理論總結(jié)相結(jié)合的原則，及時(shí)將有益經(jīng)驗(yàn)物化為制度成果，為構(gòu)建巡視巡察制度體系提供基本遵循。其次，建立健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨責(zé)任。再次，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)。橫向上，巡視巡察機(jī)構(gòu)要密切與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)系溝通，廣泛收集有關(guān)問題線索，提升巡視巡察工作效率?？v向上，加強(qiáng)上下級之間的交流合作，構(gòu)建定期約談和匯報(bào)制度，促進(jìn)信息互動、經(jīng)驗(yàn)互鑒和成果互享。最后，建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如成果運(yùn)用臺賬機(jī)制，確保反饋、移交、督辦、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查;落實(shí)整改責(zé)任追究機(jī)制，做到責(zé)任到人，推動巡視巡察成果的真正落實(shí);考核獎懲機(jī)制，使“能者上、劣者汰”，構(gòu)建一支充滿活力、能進(jìn)能出的聯(lián)動隊(duì)伍;宣傳聯(lián)動機(jī)制，提升群眾的認(rèn)同感和參與度。

注重聯(lián)動成果運(yùn)用，發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制效能。一要提升認(rèn)識高度，抓好巡視巡察整改。各級黨委應(yīng)自覺把能否嚴(yán)肅對待巡視巡察結(jié)果作為檢驗(yàn)其“四個(gè)意識”的試金石，增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任意識，主動將整改情況納入述職述廉的范圍。二要實(shí)現(xiàn)巡視巡察成果運(yùn)用的多元化。應(yīng)按照分類處置和干部管理權(quán)限原則，將領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，將優(yōu)秀干部及時(shí)向組織部門推薦，并把巡視巡察成果作為黨組織和黨員干部考核、評優(yōu)、選拔等方面的重要參考，實(shí)現(xiàn)“一次性成果、多層次運(yùn)用”。三要加強(qiáng)對巡視巡察成果的研判分析。巡視巡察辦作為承擔(dān)政策研究的日常機(jī)構(gòu)，必須要從理論層面加大對巡視巡察報(bào)告、問題線索、反饋意見、整改方案的研究，歸納提煉共性問題，找準(zhǔn)黨員干部違法亂紀(jì)的易發(fā)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從嚴(yán)治黨提供行動指南，達(dá)到“以點(diǎn)帶線、以線帶面”的效果。

（作者分別為山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所博士研究生;百色學(xué)院講師）

【注：本文系2019年度教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“新中國70年中國共產(chǎn)黨政黨外交的經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：19JD710064）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鐘龍彪：《建立巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的內(nèi)涵、價(jià)值及路徑研究》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第5期。

②張學(xué)龍：《整體性治理視角下的黨內(nèi)巡視巡察聯(lián)動研究》，《理論與改革》，2019年第6期。

責(zé)編/孫娜 ? ?美編/王夢雅