用社會資本提升鄉(xiāng)村治理水平

鐘樹杰

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 ?鄉(xiāng)村治理 ?社會資本 ? ?【中圖分類號】C912.82 ? ?【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“治理有效”作為總要求之一。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時再次強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們需要借助社會資本完善鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

社會資本對鄉(xiāng)村治理的重要意義

社會資本主要包括“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”“互惠規(guī)范”以及由此產(chǎn)生的“信任”。其中，“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為人際溝通的“橋梁”，能夠為社會治理工作的開展奠定基礎(chǔ);“互惠規(guī)范”作為一種無形的、非正式的規(guī)范，可以突破正式規(guī)范的約束，與正式規(guī)范形成互補; “信任”可以密切集體成員間的合作，促進集體行動。

發(fā)揮社會資本價值可以夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社會對于先進思想與觀念的接受程度仍舊有限，普遍存在著以血緣為基礎(chǔ)的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，這種傳統(tǒng)社會資本大多以家族關(guān)系為紐帶，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過程中發(fā)揮著重要作用。在這種“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”中，人們既有情感聯(lián)系也有利益聯(lián)系，而二者結(jié)合能夠?qū)︵l(xiāng)村治理產(chǎn)生深刻影響，為鄉(xiāng)村治理工作的開展構(gòu)筑基石。

發(fā)揮社會資本價值可以彌補鄉(xiāng)村治理中存在的不足。隨著《村民委員會組織法》《村民委員會選舉規(guī)程》等一系列法律法規(guī)的出臺與完善，我國鄉(xiāng)村治理已逐步邁入法治化軌道。但鄉(xiāng)村治理工作繁雜，治理過程中面臨的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、勞務(wù)、鄰里糾紛等事務(wù)，制度難以全面觸及，也難以全面解決。因此，社會資本助力往往能夠發(fā)揮重要作用。雖然新時代鄉(xiāng)村治理的法治化轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)社會資本逐漸衰落，但根植于群眾生活中的村規(guī)民約、禮儀風(fēng)俗等“互惠規(guī)范”難以磨滅。因此，借助社會資本，能夠在適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與社會秩序的基礎(chǔ)上，有效且全面地處理鄉(xiāng)村事務(wù)，不僅可以彌補鄉(xiāng)村治理制度的不足，與其形成互補，還可以節(jié)約鄉(xiāng)村治理成本，提升鄉(xiāng)村治理效率。

發(fā)揮社會資本價值可以化解鄉(xiāng)村治理過程中的集體行動困境?！靶湃巍笔谴龠M鄉(xiāng)村居民之間相互理解、相互認同的基礎(chǔ)，“信任”體系能夠在很大程度上避免失信行為的發(fā)生，從而構(gòu)筑高效的鄉(xiāng)村社會信任機制。例如，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織為例，鄉(xiāng)村居民通過互助合作可以使集體利益最大化，進而保障個人利益，而這種互助合作是建立在“信任”的基礎(chǔ)上，一旦某一個體因單獨行動而造成集體利益的損失，勢必會失去集體的“信任”，最終導(dǎo)致自身利益受損。在“信任”這一社會資本的作用下，大多數(shù)鄉(xiāng)村居民會選擇集體行動，即認同村民委員會等鄉(xiāng)村治理主體，遵循鄉(xiāng)村治理規(guī)則，從而實現(xiàn)集體利益的最大化。

發(fā)揮社會資本價值，提升鄉(xiāng)村治理水平

優(yōu)化同質(zhì)性社會資本。同質(zhì)性社會資本主要包括宗族關(guān)系、鄉(xiāng)村精英等“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，能夠為鄉(xiāng)村治理工作的開展提供幫助。一是優(yōu)化宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠為鄉(xiāng)村居民帶來心理依托與歸屬感。發(fā)揮宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中良性社會資本的作用，鄉(xiāng)村治理主體可以將宗族轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村居民自由表達自身利益訴求的溝通平臺，充分發(fā)揮宗族的組織能力，推動鄉(xiāng)村居民的廣泛協(xié)商，培育鄉(xiāng)村居民的民主思維，在鄉(xiāng)村社會中營造民主共治的氛圍。同時，鄉(xiāng)村治理主體可以通過制定相關(guān)治理規(guī)范、加強宣傳教育力度、正確引導(dǎo)社會輿論等方式，避免宗族勢力對行政資源的占據(jù)，破除庇護關(guān)系網(wǎng)，從而消解宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的不良社會資本。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。鄉(xiāng)村精英是正式制度與社會資本的紐帶，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民共同致力于建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村治理工作的開展往往需要依托鄉(xiāng)村精英的配合。鄉(xiāng)村精英一般眼界開闊、熟悉法律政策、執(zhí)行力強，且經(jīng)濟實力強、管理經(jīng)驗足、社會威望高。鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會治理中的引領(lǐng)作用，使其在鄉(xiāng)村事務(wù)決策過程中聚集鄉(xiāng)村居民的共治之心，促進鄉(xiāng)村事務(wù)的科學(xué)決策與民主管理。但與此同時，鄉(xiāng)村治理主體也要對鄉(xiāng)村精英的權(quán)力范圍予以合理限制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英公開、公正地行使權(quán)力，與鄉(xiāng)村居民共同決策鄉(xiāng)村事務(wù)，合力治理鄉(xiāng)村。

完善制度性社會資本。制度性社會資本主要包括村規(guī)民約、信任制度等內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理過程中能夠有效彌補正式制度的不足，與正式制度形成配合，提升鄉(xiāng)村治理水平。一是完善村規(guī)民約。村規(guī)民約作為一種非正式制度，可以有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會事務(wù)，為鄉(xiāng)村治理提供必要載體。對于缺乏村規(guī)民約的鄉(xiāng)村，村委會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民共同參與村規(guī)民約的制定工作。具體而言，應(yīng)避免村規(guī)民約的內(nèi)容因過于模式化而形成“一刀切”的現(xiàn)象，確保其內(nèi)容既要彰顯國家法律法規(guī)的價值，又要體現(xiàn)地區(qū)特色;既要能夠規(guī)范干部的權(quán)責(zé)，還要能夠約束鄉(xiāng)村居民的行為。對于存在村規(guī)民約的鄉(xiāng)村，村委會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民進一步完善村規(guī)民約，既要避免村規(guī)民約與國家法律政策相抵觸，也要避免村規(guī)民約過度依賴正式制度，同時還要保證村規(guī)民約符合鄉(xiāng)村居民的意愿，獲得鄉(xiāng)村居民的認可。二是完善信任制度。政府可以將信任制度納入法治范疇，以法律保障信任制度，促使鄉(xiāng)村居民堅守誠實守信的原則，在鄉(xiāng)村社會中塑造彼此信任的良好風(fēng)氣。政府是健全信任制度的主體，政府公務(wù)人員要堅守誠信底線，嚴守承諾、取信于民。村委會要塑造誠信、公正的形象，提升自身公信力，營造講信用的鄉(xiāng)村社會氛圍，促進鄉(xiāng)村社會信用體系的構(gòu)建。

健全文化性社會資本。文化性社會資本主要包括傳統(tǒng)宗族文化、公共精神等內(nèi)容，能夠在潛移默化中影響鄉(xiāng)村居民的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民遵守鄉(xiāng)村社會公共秩序。一是摒棄傳統(tǒng)宗族文化中的不良成分。傳統(tǒng)宗族文化在保障鄉(xiāng)村社會有序運轉(zhuǎn)的同時，其自身存在的一些不良成分也在影響鄉(xiāng)村“善治”的推行。因此，村委會可以借助大眾傳媒，弘揚傳統(tǒng)宗族文化中的敦親睦鄰、謙恭處世等道德準則，自強不息、以和為貴的精神特質(zhì)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè);還可以積極開展精神文明建設(shè)知識競答活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民摒棄家族主義、宗族主義、小團體主義等不良成分，避免其影響鄉(xiāng)村治理工作的開展。二是培育鄉(xiāng)村居民的公共精神。公共精神是構(gòu)建鄉(xiāng)村生活新秩序的必要文化性社會資本。培育鄉(xiāng)村居民的公共精神，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理水平。政府可以培育民間組織，鼓勵鄉(xiāng)村居民通過民間組織參與公共事務(wù)、表達觀點，激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與公共事務(wù)的熱情，提升鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)注度，增強其社會責(zé)任感與公共精神。

（作者為南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授）

【注：本文系2018年度國家社會科學(xué)基金項目“企業(yè)家劉國鈞日記整理與研究（1930—1960）”（項目編號：18BZS095）的階段性成果】

【參考文獻】

①肖永添：《社會資本影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的機制與對策分析》，《理論探討》，2018年第1期。

②陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實證研究》，《清華法學(xué)》，2018年第1期。

③趙曉峰、馮潤兵：《鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設(shè)計：政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第2期。

責(zé)編/銀冰瑤 ? ?美編/楊玲玲