“火線提拔”：讓“硬核”干部有為又有位

田改偉

【關(guān)鍵詞】“火線提拔” ? 黨員干部 ?斗爭(zhēng) ?考驗(yàn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我們黨歷來(lái)重視在重大斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻考察和識(shí)別干部

重大斗爭(zhēng)，往往是檢驗(yàn)干部是否優(yōu)秀的試金石。在重大斗爭(zhēng)中尤其是重大危機(jī)處理中考察和使用干部，是我們黨干部治理的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)要培養(yǎng)和選拔大批優(yōu)秀干部，認(rèn)為這是黨面臨的一項(xiàng)很緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系著黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。而什么才是優(yōu)秀的干部呢？鄧小平同志提出了一系列鮮明的政治標(biāo)準(zhǔn)：“要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，在斗爭(zhēng)中經(jīng)受得起考驗(yàn)的人;要選那些黨性強(qiáng)，能團(tuán)結(jié)人，不信邪的人;要選那些艱苦樸素，實(shí)事求是，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，作風(fēng)正派的人;要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠辦事的人?！闭菆?jiān)持了鄧小平同志這種干部選拔使用思想，我們黨在改革開(kāi)放之初，培養(yǎng)選拔了大批忠實(shí)執(zhí)行改革開(kāi)放基本路線政策的干部，使改革開(kāi)放基本路線經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的考驗(yàn)，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新的偉大歷程。

1998年，中國(guó)很多地方爆發(fā)了罕見(jiàn)的大洪水。在危急時(shí)刻和生死關(guān)頭，廣大干部尤其是洪災(zāi)區(qū)的干部與群眾一道，與解放軍武警一起，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、力挽狂瀾，同洪水進(jìn)行驚心動(dòng)魄的生死斗爭(zhēng)，不少黨員干部寫(xiě)下了“生死狀”，最終取得了抗洪搶險(xiǎn)的勝利。顯示出了在危難關(guān)頭，我們黨的絕大多數(shù)干部是能經(jīng)受住考驗(yàn)的，極大密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高了黨的公信力。很多經(jīng)受這次磨煉的優(yōu)秀干部，被提拔重用，成為領(lǐng)導(dǎo)骨干。

2003年的非典，是改革開(kāi)放以后第一次全國(guó)范圍的緊急公共衛(wèi)生安全事件，領(lǐng)導(dǎo)和組織好抗擊非典疫情，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)。黨中央及時(shí)以“仲祖文”的名義在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《注重在抗擊非典的斗爭(zhēng)中考察、識(shí)別和鍛煉干部》的評(píng)論文章，提出非典疫情在四個(gè)方面考驗(yàn)著干部的表現(xiàn)：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、大局觀念的重大考驗(yàn)，二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念和宗旨意識(shí)的重大考驗(yàn)，三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力的考驗(yàn)，四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重大考驗(yàn)。在抗擊非典疫情中，各地都有不少干部因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)秀而獲得“火線提拔”，如山東省，在抗擊疫情的頭兩個(gè)多月內(nèi)，就“火線提拔”了100多名干部。

2008年的汶川地震，對(duì)全國(guó)的應(yīng)急救災(zāi)體系是一次大的考驗(yàn)，對(duì)各級(jí)干部尤其是災(zāi)區(qū)的干部來(lái)說(shuō)，更是一場(chǎng)大考。各級(jí)干部在這次抗震救災(zāi)的表現(xiàn)，成為黨組織識(shí)別和選拔干部的重要依據(jù)。據(jù)2009年11月8日《四川日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，在災(zāi)難發(fā)生后四川省共選派了4000多名干部到重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援工作，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)基層工作力量。大膽提拔使用經(jīng)受住特大考驗(yàn)又在災(zāi)后重建中表現(xiàn)突出的干部。對(duì)表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時(shí)重用。地震發(fā)生后一年內(nèi)，重災(zāi)區(qū)先后提拔重用1100多名副科級(jí)以上干部，其中破格提拔120人。

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情提出了具體要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)：“要在疫情防控第一線考察、識(shí)別、評(píng)價(jià)、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭(zhēng)中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識(shí)、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。對(duì)表現(xiàn)突出的，要表?yè)P(yáng)表彰、大膽使用……”這是在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)與考驗(yàn)中，中央第一次以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，明確提出要在與疫情的斗爭(zhēng)中考察、識(shí)別、評(píng)價(jià)、使用干部。武漢市“火線提拔”20 名干部，湖北省其余各地以及其他省份也都有“火線提拔”的干部，比較引人注目的是天津、山東、江蘇等地?！盎鹁€提拔”的干部，獲得了社會(huì)廣泛認(rèn)可和支持。臨危受命的干部，在抗“疫”斗爭(zhēng)中確實(shí)發(fā)揮出了突出的作用，獲得了群眾的高度贊揚(yáng)。

在應(yīng)對(duì)危機(jī)的斗爭(zhēng)中最能識(shí)別干部的能力和素質(zhì)

在此次抗擊新冠肺炎疫情中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有兩類(lèi)干部深受百姓喜愛(ài)和尊重：一類(lèi)是具有擔(dān)當(dāng)精神的干部。這類(lèi)干部在遇到重大挑戰(zhàn)、突發(fā)危機(jī)時(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，做到臨危不亂，果斷決策，采取“硬核”舉措，出臺(tái)針對(duì)性的措施。另一類(lèi)是心懷人民群眾的干部。在危難之時(shí)，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安危放在心里，從而贏得群眾的理解和支持。

“滄海橫流，方顯英雄本色”，在重大斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們黨究竟需要什么樣的干部？人民究竟歡迎什么樣的干部呢？在嚴(yán)峻考驗(yàn)和應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到具有穩(wěn)固的政治定力，敢于擔(dān)當(dāng)、沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)受住嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，就必須具有高超的素質(zhì)能力、過(guò)人的本領(lǐng)。不少干部往往就是在這些方面表現(xiàn)優(yōu)秀而獲得“火線提拔”。

一是具有大局意識(shí)和全局觀念。在斗爭(zhēng)面前，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要具備大局意識(shí)。具有大局意識(shí)是一個(gè)合格和優(yōu)秀干部所具備的首要意識(shí)，也是我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”要求的重要內(nèi)容。干部只有具備大局意識(shí)，才能做到站位高、看得遠(yuǎn)，才能具備戰(zhàn)略思維和穩(wěn)固的定力，對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的本質(zhì)才能看得更清楚，從而樹(shù)立戰(zhàn)勝危機(jī)和挑戰(zhàn)的自信心。一切工作服從大局，就能做到全國(guó)一盤(pán)棋，發(fā)揮出我們黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。

二是危機(jī)處理的能力?，F(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中各種條件千變?nèi)f化，就要求干部必須具備較高的危機(jī)處理能力。每次危機(jī)的處理，主要考驗(yàn)的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。危機(jī)中，形勢(shì)是不斷變化的，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷判斷面臨的新情況新問(wèn)題，密切跟蹤、及時(shí)分析、迅速行動(dòng)，堅(jiān)定有力、及時(shí)修正錯(cuò)誤，毫不懈怠地做好各項(xiàng)工作。在這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，我們可以看到，如果一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)疫情，行動(dòng)迅速、措施果斷、執(zhí)行有力，那么這些地方的疫情控制得就比較好，就會(huì)贏得社會(huì)各界群眾的贊揚(yáng)和支持。有些地方，面對(duì)疫情，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮、疲于應(yīng)付，這樣必然會(huì)造成疫情蔓延、延誤治療，給人民群眾造成更大的生命財(cái)產(chǎn)的損失。

三是資源調(diào)度能力。充足的資源保障，是我們戰(zhàn)勝危機(jī)、贏得斗爭(zhēng)的前提和保障。常言道“兵馬未動(dòng)糧草先行”，就是這個(gè)道理。在危機(jī)面前，各個(gè)部門(mén)都會(huì)做出自己的反應(yīng)和行動(dòng)，社會(huì)各界也會(huì)紛紛響應(yīng)，同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種力量和物資，就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)危機(jī)要有很強(qiáng)的資源調(diào)度能力，只有這樣才能夠在抗擊疫情的斗爭(zhēng)中贏得每一場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利。在這次抗擊疫情中，有些地方干部不能科學(xué)合理調(diào)配人力和物力資源，手足無(wú)措，一度造成一方面一線工作人員物資缺乏、一方面?zhèn)}庫(kù)資源積壓的局面，給疫情防控帶來(lái)了不必要的損失。

四是對(duì)干部社會(huì)管理能力的考驗(yàn)。危機(jī)中的社會(huì)管理能力是干部社會(huì)管理能力高低的集中表現(xiàn)?？简?yàn)的是各級(jí)干部一心為民的初心和工作能力。危機(jī)中的社會(huì)管理能力，一方面是保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的能力。在加強(qiáng)危機(jī)事件處理能力的同時(shí)，要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)。要保障能源、交通運(yùn)行以及煤電油氣供應(yīng)，確保社會(huì)的基本運(yùn)行。另一方面，處理社會(huì)矛盾、依法維護(hù)社會(huì)治安的能力。要妥善處理危機(jī)中出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安工作，依法嚴(yán)厲打擊利用危機(jī)哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

五是輿論引導(dǎo)能力。輿論陣地如同戰(zhàn)場(chǎng)，黨和國(guó)家的主流聲音不去占領(lǐng)，其它形形色色的聲音就會(huì)去占領(lǐng)，黨和國(guó)家的主流媒體不去發(fā)聲，其它媒體就會(huì)去發(fā)聲。在這次疫情阻擊戰(zhàn)中，輿論對(duì)社會(huì)情緒的影響空前放大。不良輿論造成的社會(huì)危害甚至超過(guò)病毒。因此，在嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中，特別考驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)干部對(duì)輿論的引導(dǎo)能力。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，批駁社會(huì)謠言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。更要實(shí)事求是，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，展現(xiàn)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高與媒體打交道的能力，要會(huì)利用各種媒體尤其是新媒體，介紹和展示對(duì)所開(kāi)展工作的計(jì)劃和實(shí)施情況，向社會(huì)傳遞信心。

“火線提拔”干部有利于凈化干部生態(tài)

“火線提拔”干部，是危機(jī)應(yīng)對(duì)下干部治理體制的一種應(yīng)急舉措。對(duì)于完善干部治理體系、提高干部治理能力，促進(jìn)黨的政治生態(tài)好轉(zhuǎn)都具有非常重要的意義。

首先，“火線提拔”干部能夠凈化干部隊(duì)伍?！按当M狂沙始見(jiàn)金”，每一場(chǎng)重大危機(jī)，對(duì)干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)“大浪淘沙”般的考驗(yàn)?！盎鹁€提拔”干部，往往是與火線撤換干部同時(shí)進(jìn)行的。在和平年代，有些干部的政治品質(zhì)的優(yōu)劣、工作能力的短板很難表現(xiàn)出來(lái)，重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)往往成為凈化黨的干部隊(duì)伍，促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要?dú)v史契機(jī)。我們黨一向善于抓住這些契機(jī)。在98抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，中紀(jì)委和監(jiān)察部就發(fā)出通報(bào)要求，嚴(yán)查防汛抗洪中違紀(jì)違法行為，對(duì)那些臨陣脫逃、貪污、侵占、私分、挪用救災(zāi)款物，以及擾亂抗洪搶險(xiǎn)秩序，造謠惑眾，造成惡劣影響的黨員、干部進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2003年抗擊非典時(shí)期，各地都嚴(yán)肅查處了一批在抗擊非典時(shí)工作不力、違規(guī)違紀(jì)的干部，有的甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。僅河北省一個(gè)地方就查處了抗擊非典不力的各類(lèi)干部300多名。在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，湖北省和武漢市的主要領(lǐng)導(dǎo)被火線撤換，湖北省司法系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)等都有主要領(lǐng)導(dǎo)被撤換或者被立案審查。這種在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，大批處置干部的力度是平時(shí)干部管理中所沒(méi)有的。通過(guò)“火線提拔”干部，不僅發(fā)現(xiàn)了新的優(yōu)秀人才，給黨的干部隊(duì)伍充實(shí)了新鮮血液，為干部隊(duì)伍保持勃勃生機(jī)打下了基礎(chǔ)，并且通過(guò)割癰去疴、刮骨療毒，做到了平時(shí)很難做到的能者上、平者讓、庸者下、罪者究的效果，凈化了干部生態(tài)。

其次，“火線提拔”干部能夠助推干部治理體系及國(guó)家其它各種治理體系的完善。危機(jī)時(shí)刻，干部治理體系的短板和漏洞就會(huì)被放大，國(guó)家其它治理體系平時(shí)潛藏的短板和漏洞也容易暴露和放大。在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，就必須馬上對(duì)這種短板和漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，或者后期進(jìn)行大力的改革來(lái)健全和完善。干部的問(wèn)責(zé)制度，就是在抗擊非典疫情的背景下被重視起來(lái)，并在以后的干部治理中不斷得到完善的。非典之前，我們黨雖有對(duì)干部問(wèn)責(zé)的一些規(guī)定，但是制度化、程序化程度還比較低，可操作性也不強(qiáng)。2003年非典期間，多地都出現(xiàn)了因防治不力而被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些干部要么被撤換，要么引咎辭職、要么被處罰，使有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)當(dāng)負(fù)責(zé)、有責(zé)必追究的治理觀念深入人心。助推了我們黨在后來(lái)的干部治理中，逐漸出臺(tái)和完善了專(zhuān)門(mén)的針對(duì)干部問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道。危機(jī)應(yīng)對(duì)考驗(yàn)不僅是干部治理體系，更是整個(gè)國(guó)家治理體系。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，暴露了我們的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情防控體制機(jī)制以及其他一些體制及運(yùn)行機(jī)制的不足和短板，也必然要得到健全和完善。

再次，“火線提拔”干部，能迅速提升干部自身的能力，尤其是斗爭(zhēng)的能力。被“火線提拔”的干部，往往是那些平時(shí)注重鍛煉學(xué)習(xí)和提高自身工作能力的干部，這些能力在應(yīng)對(duì)危機(jī)中獲得了集中施展的機(jī)會(huì)而更加引人注目。也使其他干部在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，從這些被“火線提拔”的干部身上看到了自身需要提升的能力。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，我們必然有許多必需進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)中的實(shí)踐，為干部在短期內(nèi)提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)提供了機(jī)會(huì)，在應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)中獲得錘煉，從而使整個(gè)干部隊(duì)伍的能力獲得一次新的提升。

最后，“火線提拔”干部促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。危機(jī)應(yīng)對(duì)中，使得官僚主義和形式主義無(wú)所遁形，為切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)提供了壓力和動(dòng)力?！盎鹁€提拔”的干部往往是那些能夠密切聯(lián)系實(shí)際、盡力服務(wù)群眾、工作盡職盡責(zé)的人。而官僚主義、形式主義面對(duì)疫情和危機(jī)往往反應(yīng)遲鈍、采取的措施于事無(wú)補(bǔ)，不僅不能挽救危機(jī)、救民于水火，反而會(huì)加重危機(jī)，造成重大的不可挽回的損失。我們黨多次成功處置危機(jī)的實(shí)踐證明，成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程，也是倒逼各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過(guò)程。每次應(yīng)對(duì)危機(jī)后，都會(huì)促進(jìn)全黨作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高黨執(zhí)政的公信力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)理論研究中心主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①仲祖文：《注重在抗擊非典的斗爭(zhēng)中考察、識(shí)別和鍛煉干部》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年5月17日。

責(zé)編/謝帥 ? ?美編/王夢(mèng)雅