脫貧攻堅(jiān)何以從決定性成就走向全面勝利

孔祥智

【關(guān)鍵詞】2020年中央一號(hào)文件 ?決勝脫貧攻堅(jiān) ?農(nóng)民增收 ? ?【中圖分類號(hào)】F323 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%;貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。因此，2020年中央一號(hào)文件高度關(guān)注脫貧問題，提出“脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上?！?3月6日，習(xí)近平總書記在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定了我國脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。并發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令：“我們要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)！”

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要做好兩個(gè)方面的工作

自2004年至今，中央每年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，實(shí)施了一系列兼顧農(nóng)民增收和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的政策。根據(jù)2004年中央一號(hào)文件精神，當(dāng)年實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，2006年中央一號(hào)文件提出了實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。上述“四大補(bǔ)貼”自2016年開始改革補(bǔ)貼方向，但補(bǔ)貼的力度并沒有變化。2004年，國家實(shí)施了稻谷的最低收購價(jià)格制度;2006年，國家實(shí)施了小麥的最低收購價(jià)格制度;2009年起，實(shí)施了玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格制度。臨儲(chǔ)價(jià)格自2014年起分別進(jìn)行了改革，但兩大主糧的最低收購價(jià)格一直在執(zhí)行。根據(jù)中央一號(hào)文件精神，自2005年起啟動(dòng)了測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目;對農(nóng)村中的技術(shù)能手進(jìn)行補(bǔ)貼，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對于農(nóng)戶自行建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施予以補(bǔ)助。正是包括上述政策在內(nèi)的一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，造就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”，糧食生產(chǎn)的十六連豐和農(nóng)民收入的持續(xù)增長（見表1）

從表1可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入從此前的多年低迷上升到2004年6.8%的較高速增長，此后一直維持在6.2%以上的增長速度。實(shí)際上，自2010年以來，農(nóng)民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民，從而引致城鄉(xiāng)居民收入之比持續(xù)下降，自2004年的3.08：1下降到2019年的2.64：1。這也是收入倍增目標(biāo)的題中應(yīng)要之一。此外，從表1也可以看出，農(nóng)民人均收入的增長速度在2011年達(dá)到11.4%，隨后呈逐年下降態(tài)勢，如果以圖形顯示，則呈倒U形分布。這就意味著2011年以后農(nóng)民收入增長的難度實(shí)際上在不斷加大，越來越需要政策支撐，為農(nóng)民收入的持續(xù)增長尋找新的路徑。

農(nóng)民收入是一系列指標(biāo)的綜合。表1所示的是平均數(shù)值，掩蓋了不同產(chǎn)業(yè)、不同人群、不同地區(qū)的差異。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，基尼系數(shù)是用來反映收入不平等狀況的重要指標(biāo)，國際上通常把0.4作為貧富差距的臨界點(diǎn)，即如果S大于0.4，則表示收入不平等，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在這種情況下，政府應(yīng)采取干預(yù)政策以減輕不平等程度。2016年，筆者所在的課題組曾使用全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)，計(jì)算出2004—2012年的基尼系數(shù)，結(jié)果顯示，農(nóng)民收入分配在這一時(shí)期的不平等程度很高，9個(gè)年份中有6個(gè)年份S大于0.4。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，如果去掉上下5%的兩極數(shù)值，則所有年份的恩格爾系數(shù)都在0.3和0.4之間。這個(gè)結(jié)果說明，處于最高端5%和最低端5%的農(nóng)民收入造成了全國農(nóng)民收入整體差距過大，這也反映出在建成全面小康社會(huì)過程中實(shí)施扶貧戰(zhàn)略的重要意義。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話和中央一號(hào)文件精神，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。一是抓住重點(diǎn)，即深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。前者指“三區(qū)三州”和未摘帽縣、村，這類地區(qū)資源環(huán)境條件差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，既是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是鞏固脫貧成果防止返貧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。對此，要找準(zhǔn)影響脫貧的關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣予以解決，有關(guān)部門要掛牌督戰(zhàn)，堅(jiān)決啃下最后的“硬骨頭”。后者指如老年人、殘疾人、因病致貧人群等，在剩余的551萬貧困人口中，相當(dāng)比例屬于這類人群，按照一號(hào)文件精神，主要落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有的農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)等政策，用社會(huì)保險(xiǎn)兜底實(shí)現(xiàn)脫貧;要加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療對這類人群的兜底力度，確保他們不因病返貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策和脫貧政策的有效銜接，以社會(huì)保障政策托底實(shí)現(xiàn)全面脫貧。二是戰(zhàn)疫、脫貧兩手抓，兩手都要硬。沒有疫情或者疫情較輕的地區(qū)，要集中精力抓脫貧、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓春耕生產(chǎn)。有疫情的地區(qū)在防疫的前提下確保有扶貧任務(wù)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，讓貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力盡可能就地就業(yè)或外出打工，盡可能減輕他們因疫情而造成的收入損失。三是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，對已脫貧的縣、村保持政策不變、責(zé)任不變、機(jī)制不變，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和工作機(jī)制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)得最為突出，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后。21世紀(jì)以來，中央在公共服務(wù)均等化方面作出了巨大努力。2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”。此后，多年的中央一號(hào)文件對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署。自2003年起，中央政府開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，此后政府補(bǔ)助金額不斷增加。2016年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度。2009年起，國家開始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“新農(nóng)?！保?2014年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行合并。從2007年起，國家開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，凡是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口都可以享受最低生活保障支持，此后保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。由此可見，在惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)村公共服務(wù)水平總體上呈快速上升趨勢，同時(shí)也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間的差距依然很大，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。為此，2020年中央一號(hào)文件提出從“加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”“提高農(nóng)村供水保障水平”“扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治”“提高農(nóng)村教育質(zhì)量”“加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障”“改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)”“治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題”八個(gè)方面，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

做好疫情防控的同時(shí)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)“三農(nóng)”工作

2020年中央一號(hào)文件發(fā)布時(shí)正值新冠肺炎肆虐，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不可避免地產(chǎn)生較大沖擊。主要表現(xiàn)在：一是民宿、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)通常在春節(jié)前后需求旺盛，由于疫情防控人們普遍在家而客流大減，這既影響了農(nóng)民收入，也會(huì)對投資者信心和資金鏈造成壓力。二是畜牧業(yè)自去年非洲豬瘟還未恢復(fù)過來又遇上了肺炎疫情，雙重打擊下，畜牧業(yè)短期內(nèi)難以恢復(fù)到正常水平。三是疫情對春耕和春季田間管理有一定影響，主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥供應(yīng)，目前一些地區(qū)的價(jià)格偏高。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平高的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的影響會(huì)小一些;反之則大一些。疫情考驗(yàn)著一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是否健全。四是農(nóng)民工的就業(yè)收入會(huì)受到影響，由于工資性收入在農(nóng)民人均收入中所占地比例很大，受肺炎疫情影響，住宿餐飲、制衣制鞋等行業(yè)由于客流減少，將會(huì)影響今年農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

因此，執(zhí)行2020年中央一號(hào)文件的各項(xiàng)舉措時(shí)，需盡可能減少或避免疫情造成的影響和損失。第一，要不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到防疫、生產(chǎn)兩不誤，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。供銷社系統(tǒng)要在改革中發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主力軍作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不斷檔、價(jià)格不提高。第二，充分調(diào)動(dòng)那些不能及時(shí)外出打工的勞動(dòng)力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。疫情過后，要盡快根據(jù)各地資源優(yōu)勢打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。第三，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。要在做好疫情防控的前提下推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)水平的提高。第四，加快生豬產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)。要落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的是形成產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系，要以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主要形式，推動(dòng)生豬養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；ㄒ?guī)?；B(yǎng)殖和服務(wù)規(guī)?；５谖?，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上深化農(nóng)村宅基地制度改革，確保一部分在城鎮(zhèn)有固定住所的農(nóng)民在宅基地流轉(zhuǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授，中國合作社研究院院長）

【注：本文系國家社科基金專項(xiàng)課題“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ062）階段性成果】

責(zé)編/常妍 ? ?美編/王夢雅