中俄鄂倫春族教育福利政策對比研究

路瑤

摘 要：由于受到歷史條件的影響，鄂倫春族被我國與俄羅斯的國界線分割為兩個部分。但是，分布在兩個國家的鄂倫春族的歷史經(jīng)歷是十分相似的，在教育福利政策方面也有較強的可比性，可供我國鄂倫春族教育福利政策的發(fā)展提供借鑒與啟發(fā)。

關鍵詞：鄂倫春族;教育福利;政策比較

中圖分類號：G750? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0165-02

鄂倫春族是我國人口較少民族之一，聚居地主要分布于大小興安嶺沿線地帶。依據(jù)2019年9月底在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗進行的實地走訪調(diào)研的了解，我國的鄂倫春族人口數(shù)量已經(jīng)超過10 000人，目前除了離開鄂倫春自治旗聚居地的難以進行統(tǒng)計的人口外，剩余的鄂倫春族依然處于大雜居小聚居的狀態(tài)。

歷史上的鄂倫春族主要依靠游獵維持生活，在我國建國以前一直處在原始社會，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低下，抵抗外來風險能力有限。鄂倫春族是一個只有語言而沒有文字的民族，教育的主要內(nèi)容包括語言及狩獵等謀生技巧的掌握。身處于俄羅斯境內(nèi)的鄂倫春族被稱為埃文基人，由于與我國鄂倫春族的起源相同，起點相似，與我國的鄂倫春族擁有相同的鄂倫春族語言，因而可比性較強。依據(jù)我國教育福利政策與俄羅斯實行的少數(shù)民族教育福利政策進行對比，將我國的鄂倫春族與俄羅斯的埃文基人如今的教育獲得情況進行對比，可為促進我國鄂倫春族教育福利政策的改良提供經(jīng)驗啟示。

一、政策

（一）鄂倫春族教育福利政策

經(jīng)過針對鄂倫春族的實地調(diào)查走訪得知，鄂倫春族自治旗的鄂倫春族學生享有的教育福利政策主要包括錄取照顧政策、教育補貼政策及教師福利待遇政策三方面。鄂倫春族并沒有針對本民族設立的民族班，因此鄂倫春族的錄取照顧政策主要是指鄂倫春族民族預科班政策、高考加分政策以及同等條件下優(yōu)先錄取政策。

鄂倫春族民族預科班政策是指在鄂倫春族在高考中享有在內(nèi)蒙古批次線下80分至批次線分數(shù)的鄂倫春族高考考生群體中錄取前10名，從對于鄂倫春招生考試辦公室的了解得知，鄂倫春族民族預科班錄取情況良好，10個名額每年都可招滿，被民族預科班錄取的鄂倫春族考生將進入內(nèi)蒙古民族大學就讀，高考文科生的就讀專業(yè)為漢語言文學，高考理科考生就讀的專業(yè)為數(shù)學與應用數(shù)學。鄂倫春族民族預科班的考生在正式進入大學課程學習之前需要先進行為期一年的課程輔導，第二年方可正式開始大學課程的學習。教育補貼方面，鄂倫春族考生從幼兒教育階段至中學階段，在鄂倫春自治旗所在行政區(qū)域內(nèi)，公辦的民族幼兒園、民族小學及民族中學的學雜費用全部免除，除此之外，在鄂倫春自治旗內(nèi)公辦中學就讀的鄂倫春族住宿生，每人每月給予700元的伙食補助，免除其住宿費用，每年為鄂倫春族學生提供春秋兩個季節(jié)的服裝費600元，并為鄂倫春族新入學新生每人供應一套民族服裝，加被褥及床單補貼共每人800元。戶籍在鄂倫春自治旗的考生在其考入高等院校后會享有自治旗給予的學費補助，考入全日制專科與全日制本科的獵民家庭學生以及城鎮(zhèn)職工家庭學生享有學費及住宿費全報銷的補貼政策;就讀成人?？婆c本科的鄂倫春族學生能夠享有50%的學費報銷政策。除此之外，鄂倫春自治旗對于高考中表現(xiàn)優(yōu)異的學生另有額外的獎勵方案。

對于本科畢業(yè)后選擇攻讀碩士及博士學位的鄂倫春族學生，對于鄂倫春的統(tǒng)招研究生及在職研究生，擁有鄂倫春自治旗戶口并在鄂倫春自治旗內(nèi)居住的鄂倫春族，在研究生就讀期間，依據(jù)在讀院校開具的學費收據(jù)，可以報銷學費及家校往返的交通費，除此之外，在職研究生每年可獲得3 000元生活補助，統(tǒng)招研究生每年可獲得5 000元的生活補助。教師待遇政策方面，依據(jù)2016年發(fā)布的《呼倫貝爾市加快發(fā)展民族教育的實施意見》，意見中提出促進鄂倫春自治旗教師激勵政策的落實工作，在績效工資方面向少數(shù)民族學校教師適當傾斜;列出骨干教師培訓名額時，要單列民族學校名額。

（二）埃文基人教育福利政策

聚居在俄羅斯的鄂倫春族人被俄羅斯命名為埃文基人，語言為俄語與鄂倫春語。埃文基人聚居區(qū)位于俄羅斯邊界地區(qū)，與我國接壤，經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主。在17世紀，俄國與清朝因領土主權歸屬問題發(fā)生爭端。17世紀末期俄國與清朝簽訂了《尼布楚條約》，規(guī)定該地區(qū)領土主權歸屬清朝。19世紀俄國再次侵犯該地，最終在19世紀末期簽訂了《璦琿條約》，該地區(qū)的鄂倫春族同胞被割讓給俄國。

現(xiàn)如今的埃文基人的主要語言及官方語言為俄羅斯語，雖然俄羅斯的埃文基人與我國的鄂倫春族無法用官方語言進行交流，但部分埃文基人依舊可以運用鄂倫春語與我國掌握鄂倫春語的鄂倫春族人進行交流。

受到俄羅斯傳統(tǒng)文化思想的影響，俄羅斯沒有針對少數(shù)民族的校園教育福利政策，俄羅斯注重弱化民族特異性，獲得俄羅斯民族教育福利政策的條件為俄羅斯的公民身份，而非少數(shù)民族身份，俄羅斯教育政策的構(gòu)建強調(diào)俄羅斯公民不區(qū)分種族、身世、貧富、宗教，在相同的教育階段中享有相同的教育福利政策[1]。與我國情況相似的是，聚居于俄羅斯的埃文基人，由于人數(shù)較少，也同樣缺乏民族文化傳承環(huán)境，文化傳承主要依靠學校教育。俄羅斯在校園中的埃文基民族文化傳承方面重視程度較高。20世紀末期，俄羅斯規(guī)定，俄羅斯境內(nèi)包括埃文基人的所有民族可以將本民族語言作為學校教學語言，允許少數(shù)民族創(chuàng)辦私立教育機構(gòu)，并有權出版本民族的語言教學及教育教科書。除此之外，還為以民族語為教學語言的教師提供相應的培養(yǎng)支持[2]。

二、中俄鄂倫春族教育成果對比

（一）我國鄂倫春族教育發(fā)展情況

自我國建國以來，為了扶持少數(shù)民族的教育發(fā)展，對于少數(shù)民族出臺了一系列的教育扶持政策，在過去的幾十年間取得了極大的進步。其中對于鄂倫春族這一人口極少的少數(shù)民族出臺了針對山區(qū)地帶、邊疆地帶及高寒地帶一系列教育福利政策來為鄂倫春族提供教育的經(jīng)濟保障。在此次實地調(diào)研中，在針對學校教育對于鄂倫春族家庭負擔中，鄂倫春族的家長均表示教育福利政策的制定與落實情況良好，免除了學校教育對于家庭的經(jīng)濟負擔，孩子的學習只需要應學校要求支付少部分的材料費。而今，雖然計劃生育對于少數(shù)民族的規(guī)定較為寬松，但實際上，通過實地走訪調(diào)查得知，新一代的80后及90后的鄂倫春族家長不再追求子女的數(shù)量，而是追求優(yōu)生優(yōu)育，秉持比較先進的教育理念，力求將自己的一到兩名子女培養(yǎng)得更為優(yōu)秀。

經(jīng)過此次針對鄂倫春族的調(diào)查走訪得知，鄂倫春族聚居區(qū)結(jié)冰期長、多面環(huán)山這種較為惡劣的自然條件依舊沒有改變。除此之外，鄂倫春族聚居區(qū)依舊以第一產(chǎn)業(yè)為主，處于經(jīng)濟欠發(fā)達、交通落后的發(fā)展狀況，對于教育人才的吸引力薄弱。目前，該地教育師資依舊處于有待提升的狀態(tài)，小學專任教師的合格率為100%，初中專任教師的合格率為98.7%，高中專任教師合格率為93.9%。但實際上，鄂倫春族在七十年來的教育福利政策的扶持下，已經(jīng)培養(yǎng)出了眾多鄂倫春族人才，使得鄂倫春族在教育成果方面已經(jīng)取得了飛躍性的發(fā)展。

（二）羅斯埃文基人教育發(fā)展情況

現(xiàn)如今的埃文基人聚居區(qū)分布在西伯利亞地區(qū)，與我國建國之初對于鄂倫春族扶持政策類似，有關學者調(diào)查走訪了解到，俄羅斯最早為埃文基人教授農(nóng)耕技藝，期望其可以依靠相比打獵更加穩(wěn)定的農(nóng)耕維持生計，但實際上，由于農(nóng)耕對于自然條件要求較高，埃文基人聚居地主要位于凍土層，農(nóng)耕被埃文基人的利用程度低。因此，目前來說，埃文基人除了進行有限的農(nóng)耕，主要依靠馴鹿養(yǎng)殖，通過馴鹿副產(chǎn)品與市場上交換其他食物與生活必需品。與我國情況相似的是，由于比我國鄂倫春族的緯度更高，埃文基人聚居地處于更加嚴寒的天氣之中，結(jié)冰期更長。但由于俄羅斯以少數(shù)民族的公民身份享受俄羅斯教育福利政策的條件，而非民族身份，因此俄羅斯并沒有出臺相應的針對包括埃文基人在內(nèi)的少數(shù)民族的教育福利政策，因而對于埃文基人來說，本就處于惡劣的自然條件之中，而在十七世紀末期俄語還未成為埃文基人的主要通用語言，所以埃文基人在先天方面，對于教育的接受能力相比俄羅斯民族存在一定的劣勢。在俄羅斯沒有針對性地施行教育福利政策的情況下，目前的埃文基人仍然處于教育條件與質(zhì)量均落后的狀態(tài)。2011年，我國學者對于埃文基人的實地調(diào)研走訪顯示，俄羅斯對于埃文基人的教育投入呈現(xiàn)出減少的態(tài)勢，對于本就生產(chǎn)方式落后、自然條件惡劣的埃文基部落的教育發(fā)展是十分不利的。

但從另一個角度觀察，鄂倫春族與埃文基人聚居區(qū)現(xiàn)如今均處于以非民族語言生存的環(huán)境，因而包括民族語言在內(nèi)的民族文化傳承的手段及重視程度來說，俄羅斯重視民族語言及文化的傳承工作，民族地區(qū)的教育并非只包括科學知識的傳播，民族文化及語言的保留更應當作為少數(shù)民族教育的重要內(nèi)容。依據(jù)謝春華與楊立河對于埃文基人的調(diào)研來看，雖然遭遇師資力量薄弱，入學生源不斷減少，政府對于該地教育投入減少的諸多困難，但是埃文基人擁有本民族的文化專任教師，重視本民族的歷史及文化傳承校園課程的投資與扶持，學校每星期擁有固定學時學習埃文基人本民族文化課程[3]。

三、為我國鄂倫春族教育福利政策帶來的啟示

與俄羅斯埃文基人相比，我國更加重視鄂倫春族的教育公平建設。鄂倫春族教育福利政策在七十年來的時間里極大地促進了鄂倫春族的教育發(fā)展，通過教育扶持大幅度提升了鄂倫春族教育的質(zhì)量，培養(yǎng)了大量的鄂倫春族人才。經(jīng)過對于鄂倫春族的實地調(diào)研了解，就校園中的文化教育來說，鄂倫春族由于資金問題至今尚未有固定的學時與固定的民族文化類教師擔任校園民族文化的傳承工作，因此，我國鄂倫春族的教育文化發(fā)展需要向埃文基人學習。由于鄂倫春族處于經(jīng)濟欠發(fā)達、教育資源相對落后的情況，因而，應在進一步保證鄂倫春族教育福利政策實施的基礎上，更加重視校園中鄂倫春族的文化教育，重視資金投入以促進鄂倫春族文化的繼承與發(fā)揚，豐富鄂倫春族地區(qū)校園教育的內(nèi)涵。

參考文獻：

[1]? 劉曉鳳.俄羅斯少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)的政策特征及啟示[J].上海教育評估研究，2015，（6）：45-50.

[2]? 肖甦，王義高.俄羅斯轉(zhuǎn)型時期重要教育法規(guī)文獻匯編[M].北京：人民教育出版社，2009：143.

[3]? 謝春河，楊立華.俄羅斯埃文基人聚居區(qū)社會調(diào)查[J].滿語研究，2013，（2）：85-87.