基于定位和建設的贛州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀研究

賀嬌

贛州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，在確保高速發(fā)展的情況下如何把好質量關，乃重中之重。本文通過剖析目前贛州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，究其根源，提出相應對策，以期為贛州市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供建議，促進新型城鎮(zhèn)化建設和轉型升級。

引言

2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020年培育1 000個左右特色小鎮(zhèn)。通知下發(fā)后，全國各地特色小鎮(zhèn)建設進行得如火如荼。2017年12月4日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出各地要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，促進新型城鎮(zhèn)化建設和緊急轉型升級。

贛州市積極響應國家政策的號召，從2017年7月-2018年6月，贛州市先后公布了兩批以寧都小布茶香小鎮(zhèn)、龍南虔心小鎮(zhèn)為代表的共計31個入圍特色小鎮(zhèn)的名單，其中有11個特色小鎮(zhèn)以建制鎮(zhèn)為創(chuàng)建對象，20個以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為創(chuàng)建對象。兩年多的時間取得如此成就確實非凡，而特色小鎮(zhèn)如何取得良好發(fā)展則是今后的關鍵。本文將從定位及建設兩方面分析贛州市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況和存在問題，并據(jù)此提出發(fā)展建議。

一、贛州特色小鎮(zhèn)定位與發(fā)展現(xiàn)狀

贛州市特色小鎮(zhèn)的建設整體起步較晚，在建設之初，本市并無運營十分成功的特色小鎮(zhèn)可供借鑒，因此，特色小鎮(zhèn)建設只能摸著石頭過河，目前，部分特色小鎮(zhèn)已對外開放，其余仍在規(guī)劃和建設中。

（一）定位情況

贛州市特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建共分兩批次，創(chuàng)建對象以建制鎮(zhèn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為主。第一批入圍特色小鎮(zhèn)的名單中共有建制鎮(zhèn)8個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺12個;第二批入圍特色小鎮(zhèn)的名單中共有建制鎮(zhèn)3個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺8個。根據(jù)創(chuàng)建主題和特色，贛州市特色小鎮(zhèn)按定位大致可分為以下4個方面。

（1）園藝花卉類：全南南逕芳香小鎮(zhèn)、龍南武當玫瑰小鎮(zhèn)、定南鹿湖開花小鎮(zhèn)、蓉江新區(qū)園藝小鎮(zhèn)（共4個，占比13%）。

（2）紅色主題類：瑞金沙洲壩紅井小鎮(zhèn)、于都長征源小鎮(zhèn)（共2個，占比6%）。

（3）產業(yè)特色類：寧都小布茶香小鎮(zhèn)、南康家居小鎮(zhèn)、贛南臍橙小鎮(zhèn)、贛南金融小鎮(zhèn)、崇義君子谷小鎮(zhèn)、興國康養(yǎng)小鎮(zhèn)、贛州新能源汽車小鎮(zhèn)、贛縣江口濱江花園小鎮(zhèn)、會昌縣和君教育小鎮(zhèn)、章貢區(qū)蘑菇小鎮(zhèn)、贛縣區(qū)帆船小鎮(zhèn)、全南縣雙龍谷教育小鎮(zhèn)、寧都縣梅江運動小鎮(zhèn)、信豐縣大塘埠鎮(zhèn)、石城縣小松鎮(zhèn)、寧都縣石上鎮(zhèn)（共16個，占比51%）。

（4）旅游及休閑養(yǎng)生類：上猶陡水漫生活小鎮(zhèn)、尋烏南橋青龍巖小鎮(zhèn)、龍南虔心小鎮(zhèn)、大余丫山運動休閑小鎮(zhèn)、安遠三百山小鎮(zhèn)、石城大畬溫泉小鎮(zhèn)、會昌風景獨好小鎮(zhèn)、尋烏縣東江源溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、定南縣足球小鎮(zhèn)（共9個，占比30%）。

（二）建設與發(fā)展情況

經網絡及現(xiàn)場調查了解，目前確定的這31個特色小鎮(zhèn)中一部分在規(guī)劃、建設中（項目分一期、二期），其余則在市政府的牽頭下招商引資，一半以上已初具雛形，并逐漸投入集中運營階段。下文將以下面3個小鎮(zhèn)的情況來反映贛州市特色小鎮(zhèn)的整體建設與發(fā)展情況。

1.蘑菇小鎮(zhèn)

蘑菇小鎮(zhèn)位于峰山山中間，地處火燃村，特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設是章貢區(qū)區(qū)委區(qū)政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。在產業(yè)方面，開創(chuàng)了以“示范園+龍頭企業(yè)+基地+農戶”為主導的發(fā)展模式：規(guī)劃建設面積萬畝的現(xiàn)代農業(yè)示范園，以“興萬家”和華露現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，創(chuàng)建興萬家金針菇工廠化農業(yè)生產基地、綠寶園休閑農業(yè)基地、龍勝鮮切花生產基地等，聘請當?shù)剞r戶尤其是貧困戶做勞動力?，F(xiàn)火燃村食用菌產品通過了國家農業(yè)部無公害農產品產地認證，獲得了國家農業(yè)部農產品質量安全中心頒發(fā)的金針菇、香菇無公害農產品證書。其精心打造的菇蔬城、硒康、云晟、留鮮菇等食用菌品牌深受消費市場歡迎。據(jù)市場調查，火燃村金針菇產品在贛州市場占有率達到80%以上，食用菌產業(yè)現(xiàn)已成為帶動農戶脫貧增收致富的好途徑。

在資源整合方面，該村合作社與章貢區(qū)供銷合作社下屬公司合作開發(fā)建設美麗鄉(xiāng)村旅游項目，盤活了村民的閑置土地和民房，開挖人工湖4公頃，打造可容納100多人的生態(tài)餐廳;新建沙池改善了村容村貌，現(xiàn)已完成一期建設。新增游船、吶喊泉、喂魚、射擊項目和VR體驗，引進矮人部落表演，配套農家菜，整合當?shù)匦蓍e觀光和農家美食資源。另外，還創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，項目收益的70%用于村民分紅，10%用于扶貧，剩下的20%用于壯大村集體經濟。經過精心策劃和發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了集特色農業(yè)、休閑娛樂和文化旅游于一體的特色小鎮(zhèn)。

2.陡水漫生活小鎮(zhèn)

上猶陡水漫生活小鎮(zhèn)分為五大區(qū)域，分別為陡水特色旅游休閑度假區(qū)、月亮灣度假旅游區(qū)、西龍氧吧度假區(qū)、陡水碧水灣旅游服務區(qū)、南湖濱水旅游度假區(qū)。在宣傳方面，陡水漫生活小鎮(zhèn)先后在《地理中國》《鄉(xiāng)土》《遠方的家》《華人世界》等央視媒體，新浪、騰訊、網易、鳳凰網等網絡媒體開展了系列專題宣傳;利用漂流節(jié)、捕魚節(jié)、露營大會、賞楓節(jié)、環(huán)鄱陽湖自行車大賽上猶站等系列旅游營銷活動，提高陽明湖（原陡水湖）的知名度。自2015年陡水湖舉辦首屆山地自行車賽以來，連年的賽事活動，既引入了廣東市間綠道的新理念，又與贛州市城區(qū)城市綠道遙相呼應，定位發(fā)展與“漫生活”的命名契合度極高。

在旅游資源方面，作為距離贛州車程不到1小時的后花園，小鎮(zhèn)極高地保存了以陽明湖為代表的生態(tài)環(huán)境，有效串聯(lián)本縣內生態(tài)旅游資源，引進水上項目，打造多感官高刺激的旅游體驗，推出“乘船游湖—品全魚宴—水上項目”精品線路。利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊葡萄、火龍果、草莓等農產品基地采摘和天沐溫泉等其他旅游資源整合，與旅游六大要素完美碰撞，帶動了周邊葡萄酒加工業(yè)、果汁加工業(yè)甚至各類酵素等食品加工產業(yè)鏈發(fā)展，形成漫生活小鎮(zhèn)的延伸。陡水漫生活小鎮(zhèn)全面建成后，將輻射周邊6小時經濟圈都市區(qū)域，經濟效益也將呈階梯式上升趨勢。

3.南康家居小鎮(zhèn)

南康家居小鎮(zhèn)是一座特色鮮明的產業(yè)小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設5平方千米，核心區(qū)2平方千米，在國家發(fā)改委發(fā)布的《中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)2018年發(fā)展指數(shù)報告》名錄中，位列全國最美特色小鎮(zhèn)50強第12位，全省第1位;2018年，南康家具小鎮(zhèn)獲評江西省工業(yè)旅游示范基地。家居小鎮(zhèn)的建設體現(xiàn)了“三生”（生產、生活、生態(tài)）融合和“產城人文”四位一體的理念。在特色產業(yè)方面，從研發(fā)、設計、電商、銷售、品牌、配套6方面，初步成為了高端要素的大超市、高端人才的新洼地和業(yè)態(tài)集群的孵化器。運用“互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)+云計算”，實現(xiàn)家具全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)云管理。現(xiàn)以吸引40多家國內外一線品牌企業(yè)和知名研發(fā)設計機構、協(xié)會入駐，吸引新型設計銷售平臺，推動南康家具由“資本+技術”轉變?yōu)椤爱a業(yè)鏈集群化、供應鏈系統(tǒng)化、價值鏈樞紐化”發(fā)展，快速集聚家居高端要素和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“做、買、賣”與國際接軌。

在旅游方面，大力發(fā)展南康家居小鎮(zhèn)工業(yè)旅游，用建筑展現(xiàn)新型旅游風貌：31棟木屋群體現(xiàn)世界五大洲建筑風格;漢唐、明清及北京四合院，客家圍屋等中國古代傳統(tǒng)建筑和客家典型建筑，形成世界建筑大觀園;魯班廣場、家具文化博物館、會展中心、博覽中心、大型浮雕等展現(xiàn)中外家具文化發(fā)展歷程。在游覽中感受“一覽全球，一眼千年”，了解中外家具發(fā)展演變歷史和文化特色。工業(yè)旅游作為一種非主流旅游文化，南康家居小鎮(zhèn)打破傳統(tǒng)，創(chuàng)新理念，明確定位，以家居為主軸，會展為連線，集旅游采購于一體，豐富了贛州的旅游及購物形態(tài)，獨創(chuàng)工業(yè)旅游模式，形成高端“旅游+產業(yè)+”的總格局，帶動當?shù)亟洕?，豐富市民生活，提高當?shù)仄肺丁?/p>

二、贛州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

（一）定位不夠精準，建設層次偏低

特色小鎮(zhèn)在定位時沒有立足于當?shù)靥厣?，定位把握不夠精準，對當?shù)氐滋N挖掘不足，脈絡不夠清晰，欠缺設計感。贛州市特色小鎮(zhèn)曾出現(xiàn)過為了建設而建設的情況，最常見的通病就是功能分區(qū)粗略，形式不夠創(chuàng)新，過度依賴園藝花卉和小型游樂設施。如觀賞區(qū)，為了短期內呈現(xiàn)良好視覺效果，以種植花卉的形式營造花海;如休閑游憩區(qū)，用沙池、滑梯、秋千等小型游樂設施迎合小朋友的愛好。但這種板塊，極易造成游客審美疲勞，直接后果就是規(guī)劃建設時省的力轉嫁給了后期運營，并間接影響后續(xù)的招商引資、資本注入和下一期建設，一系列的連鎖反應會導致特色小鎮(zhèn)建設步伐放緩變慢。

（二）產業(yè)鏈偏短，深度不夠

這個問題最直接的體現(xiàn)就是銷售原材料多，深加工成品少。這種簡單產業(yè)鏈最容易打造，也最容易被破滅，在短期內也許會有成效，但長期來看，隨著市場的飽和必然會降低利潤，長此以往，政府、開放商、加盟商及當?shù)剞r戶看不到經濟效益，意味著特色小鎮(zhèn)打造失敗。

（三）體驗式游覽模式不成熟

不論哪種類型的特色小鎮(zhèn)，體驗型游覽的打造均有很強的上升空間，以目前的情況來看，游客看得多，體驗得少，即使在某個環(huán)節(jié)中有體驗形式，深度和廣度也不夠，缺乏參與感，獲得的體驗感不強。

（四）“紅色”主題不突出

贛州市享有“紅色故都”“客家搖籃”“江南宋城”“生態(tài)王國”的美譽，紅色文化和客家文化這兩個最顯著特點沒有在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中充分體現(xiàn)，單槍匹馬的紅色特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建難以形成產業(yè)鏈，與當?shù)匚穆卯a業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)交叉融合程度不深。

三、對贛州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

（一）找準定位，寧缺毋濫

特色小鎮(zhèn)的“特色”，在定位時必須深挖當?shù)氐滋N，創(chuàng)新形式，找好定位，做足預判，體現(xiàn)特色。在后期創(chuàng)建中及時跟進并調整方案，有效解決和矯正發(fā)現(xiàn)的問題，在保證量的同時更注重質的飛躍，爭取打造一個，成功一個，為當?shù)靥厣洕?、旅游經濟和社會效應提供強有力支撐?/p>

（二）勇于開拓，避免雷同

特色小鎮(zhèn)特在創(chuàng)意。只有在目前形式下敢于開拓嘗試，不斷創(chuàng)新，才能有新的突破。小鎮(zhèn)≠落后，它既可以具備城市的聲光電媒，也可以同時散發(fā)原始與傳統(tǒng)，只有不斷創(chuàng)新，杜絕照搬照抄，才能具備獨特的吸引力。

（三）深化產業(yè)鏈，提高效益

特色小鎮(zhèn)貴在產業(yè)。在規(guī)模化經營、專業(yè)化生產、品牌化營銷鏈條的格局下，減少售賣初級產品，提高產品深加工層次，形成自己的品牌和產業(yè)鏈，才能走得更遠。如花卉類產品，實現(xiàn)鮮花到干花到香薰制品到SPA的轉型，再主打某一系列特色產品和紀念品，做足一站式服務程序，既能形成好口碑，還能多層次、多環(huán)節(jié)增加經濟效益。只有多進行產業(yè)融合，才能將小鎮(zhèn)發(fā)展為宜居、宜旅、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

（四）打好贛州名片這張王牌

特色小鎮(zhèn)魂在文化，抓住了文化底蘊就相當于抓住特色中的精髓。深挖紅軍長征精神，展現(xiàn)“紅色故都”特色，多樣化、多形式體現(xiàn)當?shù)靥厣幕拔幕滋N，吹響“以紅為特”的號角，宣傳贛州的城市名片。

（五）增加體驗式活動

走馬觀花已成為過去式，只有讓游客參與進來，才能真正體會當?shù)靥厣?。如以茶為產業(yè)特色，可以通過現(xiàn)場教學，讓游客親手采茶、炒茶、品茶，讓游客獲得高效體驗，提高購買率，為當?shù)鼐用駝?chuàng)收。還可以發(fā)展認建認養(yǎng)的模式，在特色小鎮(zhèn)上多一份牽掛，提高重游率。

（作者單位：贛州市園林局）