黔西南州實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑與制度創(chuàng)新研究

吳雪

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時期破解“三農(nóng)”問題的重要舉措，具有非常重要的地位和意義?；诖?，以黔西南州為研究對象，首先分析了黔西南州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，包括提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、維護民族區(qū)域自治制度，繼而探討了黔西南州實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑的策略，包括立足全域旅游的核心命題、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑、實施因地制宜的發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建全面參與的振興機制，最后從管理制度、資產(chǎn)制度以及金融制度3個角度探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的制度創(chuàng)新問題。

引言

2011年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%，這意味著我國歷史上第一次出現(xiàn)城市人口高于農(nóng)村人口的現(xiàn)象，標志著我國社會發(fā)展步入了新階段。與城市經(jīng)濟的持續(xù)繁榮相比，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的滯后性，“三農(nóng)”問題成為困擾我國發(fā)展的首要問題。2017年，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中明確指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為新時代我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、黔西南州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡是我國經(jīng)濟發(fā)展中的癥結(jié)，西部地區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象更為嚴峻。貴州近年來雖然發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長幅度高于全國平均水平，但受經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的影響，仍然屬于欠發(fā)展省份，而黔西南州則是貴州省內(nèi)的欠發(fā)展地區(qū)，面臨著較大的發(fā)展壓力。2018年，黔西南州城鎮(zhèn)常住居民可支配收入達到30 407元，位居全省第四，處于中游水平，而農(nóng)村常住居民可支配收入則僅有9 485元，位居全省第六，處于中下游水平，城市、農(nóng)村常住居民可支配收入比為3.21。而同年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為13 066元，高出黔西南州37.8%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，提高農(nóng)民群眾地收入，如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的帶動下，黔西南州已經(jīng)出現(xiàn)了多個具有代表性的旅游村落。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

歷經(jīng)40年的改革開放，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成績，出現(xiàn)了許多具有世界影響力的城市，如上海、北京、深圳、杭州等，但城市高速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村發(fā)展卻面臨著許多問題。由于人口外流過大，我國不少地區(qū)的鄉(xiāng)村已經(jīng)出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，留守老人與留守兒童成為鄉(xiāng)村主體，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著前所未有的衰落景象。城市與鄉(xiāng)村猶如魚和水，鄉(xiāng)村在保障城市食品供應(yīng)、生態(tài)協(xié)調(diào)中發(fā)揮著突出作用，鄉(xiāng)村衰落自然也會對城市發(fā)展帶來負面影響。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，鄉(xiāng)村振興在推動融合發(fā)展中具有突出的意義。黔西南州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠借助旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等密切城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。不僅如此，鄉(xiāng)村振興在創(chuàng)新我國城市化發(fā)展路徑、推動村鎮(zhèn)化的發(fā)展中也有著不容小覷的作用。

（三）維護民族區(qū)域自治制度

與其他地區(qū)相比，黔西南州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著更為多樣的意義。黔西南州作為我國30個自治州之一，是民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)物。民族區(qū)域自治制度以民族區(qū)域自治為核心，充分保障了各民族人民當家做主的權(quán)力。民族自治地區(qū)的少數(shù)民族人民不僅平等地享有各種政治權(quán)利，如選舉權(quán)與被選舉權(quán)，更在民族自治機關(guān)以及地方人大中扮演著重要角色?！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》明確規(guī)定了自治機關(guān)及人大中少數(shù)民族代表的比例，各民族自治區(qū)行政首長也為少數(shù)民族。對于民族區(qū)域自治制度而言，民族繁榮是民族平等和民族團結(jié)的根本保障，建國以來，黨和國家高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，毛澤東主席在《論十大關(guān)系》中指出“我們要誠心誠意地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”，鄧小平更強調(diào)“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”。黔西南州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠有效提升民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以民族繁榮來鞏固民族平等和團結(jié)。

二、黔西南州實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑的策略

（一）立足全域旅游的核心命題

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)火熱，而鄉(xiāng)村旅游則是旅游中的熱點，涌現(xiàn)了許多具有代表性的著名鄉(xiāng)村景區(qū)，如安徽黃山的西遞、宏村。黔西南州在實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑時，要緊扣旅游這一關(guān)鍵詞，充分利用本地的資源優(yōu)勢打造全域旅游的良好生態(tài)，提高旅游經(jīng)濟在鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用。與其他地區(qū)相比，黔西南州在全域旅游發(fā)展中的優(yōu)勢主要有以下兩點。第一，自然風光秀麗。黔西南州位于云貴高原東端，屬于典型的低緯度高海拔地區(qū)，境內(nèi)山脈縱橫，涵蓋多個不同的地貌，擁有大量優(yōu)美的自然景觀，如興義馬嶺河峽谷、萬峰林風景名勝區(qū)、萬峰湖風景名勝區(qū)，旅游開發(fā)價值極高。第二，人文風情獨特。黔西南州全稱黔西南布依族苗族自治州，境內(nèi)聚居著漢、布依、苗、回、彝等35個民族，各民族在長期的發(fā)展與交流中形成了既有獨特性又有開放性的民族文化。優(yōu)美的自然風光與獨特的風土人情為黔西南州實施全域旅游計劃創(chuàng)造了得天獨厚的條件。在鄉(xiāng)村游、民族游的帶動下，黔西南州旅游鄉(xiāng)村旅游總收入持續(xù)增長，2017更突破30億元，接待國內(nèi)外游客360余萬次，萬峰林腳下的納灰村徹底改變了貧窮落后的面貌。黔西南州要繼續(xù)全域旅游這一核心命題，深挖地區(qū)旅游資源，打造具有區(qū)域特點以及品牌價值的旅游線路和旅游景觀鏈，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的增加值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本舉措，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本依靠。黔西南州要將堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑的關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，首先，深耕旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效路徑，既能提升村民的經(jīng)濟收入，也能克服工業(yè)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染問題。目前，黔西南州已經(jīng)形成了若干個具有代表性的旅游村莊，但尚未串聯(lián)成線，更談不上覆蓋成面。對此，黔西南州要深耕旅游產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)旅游資源密集的村莊，使各旅游村莊之間形成良性的互動機制，促使游客從淺度游向深度游轉(zhuǎn)變，延長游客的旅游時間，提高復(fù)游率。其次，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國之命脈所在。黔西南州要利用好區(qū)域獨特的自然環(huán)境與生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點扶持一批具有良好資質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，打響黔西南州農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。最后，實施多元布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。旅游業(yè)固然重要，但僅憑旅游業(yè)存在較大的市場風險，黔西南州要拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，利用旅游資源的優(yōu)勢為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聚集人氣。同時，加大高新制造的引入力度，推動涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)村布局與發(fā)展工作，厚植農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。