新加坡公共交通設(shè)施用地綜合利用經(jīng)驗(yàn)及其啟示

倪維秋

摘 要：新加坡是世界聞名的花園城市，在城市發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)土地利用與交通發(fā)展一體化規(guī)劃、多種交通方式一體化發(fā)展以及公共交通樞紐的綜合利用，建立綜合性的陸路交通運(yùn)輸體系，滿足不斷增加的交通需求量和出行便利與舒適度的要求。新加坡同我國(guó)的土地制度最接近，研究新加坡如何構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸系統(tǒng)、如何發(fā)揮有限土地資源的最大效能，可以為解決我國(guó)公共交通設(shè)施用地復(fù)合利用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：新加坡;公共交通;土地利用

中圖分類號(hào)：F276.44;F273.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0154-02

一、新加坡公共交通發(fā)展概述

新加坡全稱“新加坡共和國(guó)”，位于馬來(lái)半島，由于所處地理位置優(yōu)越，是國(guó)際航運(yùn)中心、世界著名的十字路口之一。新加坡是東南亞的一個(gè)島嶼國(guó)家，國(guó)土面積狹小，東西長(zhǎng)42公里，南北寬25公里，國(guó)土總面積685.4平方公里，人口密度高達(dá)6 100人/平方公里。新加坡機(jī)動(dòng)車總量80.5萬(wàn)輛，其中私人小汽車60萬(wàn)輛[1]。在國(guó)土面積狹小、資源環(huán)境承載能力有限的情況下，新加坡要通過(guò)增加土地供給滿足不斷增加的交通需求已經(jīng)幾乎不可能。為此，新加坡通過(guò)高效復(fù)合利用土地和建立綜合性的陸路交通運(yùn)輸體系，最大限度提高道路網(wǎng)通行能力，來(lái)滿足不斷增加的交通需求量和出行便利與舒適度的要求[2]。

新加坡以其健全發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)和部門協(xié)作的系統(tǒng)規(guī)劃，為高密度人流與車輛提供著優(yōu)質(zhì)服務(wù);以發(fā)達(dá)、高效而且可靠的公共交通系統(tǒng)和暢通、便捷、科學(xué)的交通管理使這個(gè)東南亞島國(guó)秩序井然[3];以富有遠(yuǎn)見(jiàn)的交通管理與調(diào)節(jié)策略、有計(jì)劃的土地使用和城市擴(kuò)展政策，成為了世界聞名的“花園城市”。

二、新加坡公共交通設(shè)施用地利用特點(diǎn)

（一）土地利用與交通一體化規(guī)劃

為了確保公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)公共交通設(shè)施用地，在規(guī)劃管理上需要各個(gè)方面協(xié)作配合，通過(guò)都市重建局、建屋發(fā)展局和陸路交通局等管理部門的協(xié)作聯(lián)系將土地利用、新鎮(zhèn)規(guī)劃和交通規(guī)劃，甚至公園綠地規(guī)劃等方面高度整合，實(shí)現(xiàn)不同尺度的層級(jí)之間工作居住和休閑娛樂(lè)等方面充分整合的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在硬件上保證了居民出行公交優(yōu)先的常態(tài)。

由于國(guó)土面積有限，新加坡政府十分重視土地利用規(guī)劃的編制，在1958年就編制了全國(guó)第一個(gè)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行了功能分區(qū)，東北部以居住為主，西部為工業(yè)區(qū)。這種居住和就業(yè)之間的分離導(dǎo)致大量穿城交通的產(chǎn)生。在1972年的概念性規(guī)劃中，新加坡吸取了上一版土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了土地利用功能布局與交通之間的關(guān)系，將中心商務(wù)區(qū)、居住區(qū)和就業(yè)區(qū)通過(guò)大量高速公路緊密聯(lián)系起來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了土地利用和交通一體化規(guī)劃;1992年概念規(guī)劃修編，在沿襲利用交通加強(qiáng)城市各個(gè)功能區(qū)之間聯(lián)系的思想基礎(chǔ)上又規(guī)劃了次一級(jí)區(qū)域中心，進(jìn)一步提高了居住平衡。

新加坡在交通規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，整合土地利用與交通規(guī)劃，開展一體化規(guī)劃，以此提高交通路網(wǎng)的可達(dá)性以及公交系統(tǒng)軟硬件設(shè)施和服務(wù)水平，并根據(jù)人口和城市發(fā)展科學(xué)預(yù)測(cè)交通需求[3]。

（二）公共交通樞紐復(fù)合利用

新加坡交通樞紐綜合體用地性質(zhì)是由交通、居住、商業(yè)、文化娛樂(lè)等功能組成的混合用地，以優(yōu)先解決公共交通換乘問(wèn)題為主，兼顧為周邊居住區(qū)提供配套服務(wù)，是交通設(shè)施與商業(yè)樓、住宅的組合。通過(guò)立體復(fù)合功能開發(fā)，不僅解決了不同交通方式、不同線路的換乘問(wèn)題，同時(shí)也是兼具購(gòu)物、休閑、飲食的商務(wù)綜合體。比如金文泰中心（Clementi Mall）和勿洛中心（Bedok Mall），這類綜合體占地面積不大，但是位置俱佳，公共交通設(shè)施與綜合體同步規(guī)劃、同步建設(shè)，以服務(wù)周邊居住區(qū)居民和通勤人士為主。

（三）多種交通方式一體化發(fā)展

新加坡政府大力發(fā)展軌道交通，建立了比較完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，緩解了城市交通擁擠，縮短了人們通勤的時(shí)間。但地鐵也不能覆蓋所有區(qū)域，這就需要通過(guò)公共汽車來(lái)解決從地鐵站到居住小區(qū)的交通問(wèn)題。政府在發(fā)展軌道交通的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到了公共汽車的不可或缺性、不可替代性。從20世紀(jì)70年代到80年代，經(jīng)過(guò)發(fā)展和反復(fù)論證，新加坡最終確定了由軌道交通和公共汽車相結(jié)合的綜合公共交通系統(tǒng)的發(fā)展方向。地鐵和公共汽車運(yùn)營(yíng)公司陸續(xù)合并，多模式公共交通運(yùn)營(yíng)商應(yīng)運(yùn)而生。這種混合經(jīng)營(yíng)模式避免了軌道交通和公共汽車之間不必要的競(jìng)爭(zhēng)，形成了互補(bǔ)的一體化發(fā)展格局。

三、對(duì)我國(guó)公共交通設(shè)施用地利用的啟示

與世界上其他的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新加坡是同我國(guó)土地制度最為接近的國(guó)家。新加坡目前國(guó)有土地的比例約為90%，私有土地僅占10%。研究新加坡如何構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸系統(tǒng)、如何發(fā)揮有限土地資源的最大效能，可以為解決我國(guó)公共交通設(shè)施用地復(fù)合利用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）合理規(guī)劃公共交通設(shè)施用地

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求組建自然資源部，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，解決各類規(guī)劃重疊的突出問(wèn)題。借助國(guó)土空間規(guī)劃編制的歷史機(jī)遇，參考新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立土地利用與交通一體化規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，合理配置交通設(shè)施用地，協(xié)調(diào)優(yōu)化交通設(shè)施用地布局，制定有效措施，保證公共交通設(shè)施用地有有效落實(shí)。

（二）復(fù)合利用公共交通設(shè)施用地

如何發(fā)揮有限土地資源的最大效能，新加坡政府認(rèn)為，最重要的是要對(duì)公共交通設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)合利用，在滿足其基本交通屬性的基礎(chǔ)上，還要發(fā)掘其商務(wù)、商業(yè)、娛樂(lè)等經(jīng)濟(jì)屬性，構(gòu)建交通樞紐綜合體;提倡使用公共交通工具，提高換乘率，并強(qiáng)調(diào)提供多種出行方式的可供選擇。發(fā)揮土地效益，提高土地利用率，利用交通樞紐綜合體上部空間與周邊區(qū)域開發(fā)商業(yè)、居住、娛樂(lè)、商務(wù)等業(yè)態(tài)復(fù)合利用。

（三）多種手段保障公交優(yōu)先戰(zhàn)略

首先，建立以軌道交通為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐漸引導(dǎo)居民將軌道交通作為首選的出行方式，公交作為首尾的輔助型交通[4]。其次，研究制定系列政策來(lái)保障提高公交出行比例。最后，建設(shè)綜合交通樞紐，保障各種交通方式之間的接駁順暢。

結(jié)語(yǔ)

新加坡在狹小的國(guó)土面積上，倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理了土地利用與交通發(fā)展之間的關(guān)系，保證了土地利用和交通發(fā)展的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，建立了快捷、高效的城市交通系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多年的精細(xì)化管理，公共交通已經(jīng)成為人們出行的首選。

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，私家車保有量在逐年增加，由此產(chǎn)生的交通擁擠、道路不暢等城市病已經(jīng)積重難返。大力發(fā)展公共交通、治理城市病，已經(jīng)迫在眉睫、勢(shì)在必行。政府應(yīng)該參考新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，制定切實(shí)有效的公共交通設(shè)施用地綜合利用策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 朱昱豪，呂青青，魏綱.杭州與新加坡城市交通治理對(duì)比研究[J].現(xiàn)代城市，2015，（10）：40-43.

[2]? 沙永杰，紀(jì)雁，陳婉婷.新加坡公共交通規(guī)劃與管理概述[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2018，（11）：1-8.

[3]? 楊勵(lì)雅.城市交通和土地利用相互關(guān)系的基礎(chǔ)理論和方法研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2007.

[4]? 吳澤駒.廣州交通擁堵綜合治理對(duì)策研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2016.