高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率提升研究

童燕軍

摘 要：我國(guó)高校在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，但是由于當(dāng)前我國(guó)國(guó)家體制和科研管理制度等還存在與高校科研不相適應(yīng)的地方，造成了高校科研在學(xué)校自身層面、校內(nèi)部門層面以及科研人員本身方面還存在諸多的問題急需解決。必須通過加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的重視程度、加強(qiáng)高校內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)配合以及加強(qiáng)對(duì)高?？蒲腥藛T的素質(zhì)培訓(xùn)等措施，不斷提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，從而推動(dòng)我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略在高校的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);使用效率

中圖分類號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0125-02

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校承擔(dān)了國(guó)家約80%的科研經(jīng)費(fèi)和科研任務(wù)，也為國(guó)家的科技攻關(guān)以及創(chuàng)新發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中占據(jù)了重要地位。然而，隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲型度氲牟粩嘣龃?，也暴露出了諸多的問題，其中高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率不高，阻礙了高校科研的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)比較平穩(wěn)的情況下，如何不斷提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，已經(jīng)成為促進(jìn)高?？蒲虚L(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率的提升不僅能在很大程度上緩解當(dāng)前教育資源緊缺導(dǎo)致的資源利用不夠合理性的問題，而且對(duì)于提高高?？萍紕?chuàng)新能力、促進(jìn)中國(guó)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技興國(guó)戰(zhàn)略等具有重要意義。

一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用存在的問題

（一）學(xué)校層面存在的問題

目前，科研經(jīng)費(fèi)對(duì)高校的排名、升碩以及更名等都有著非常大的影響，甚至對(duì)于某些方面來說還起著決定性的作用。所以，近年來各類高校都非常重視科研經(jīng)費(fèi)總量的增長(zhǎng)，以至采取很多激勵(lì)措施來鼓勵(lì)科研人員去爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)。但是，隨著獲得的科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，其中存在的很多問題也日益暴露出來。首先，高校為了實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略，更多地關(guān)注于科研經(jīng)費(fèi)量的增長(zhǎng)，對(duì)于其使用效率如何的關(guān)注度不夠。由于對(duì)于使用效率重視程度不夠，也嚴(yán)重影響了科研成果的質(zhì)量，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。同時(shí)，由于學(xué)校層面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的不重視，導(dǎo)致對(duì)于全?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，很難發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的效益，在一定程度上也會(huì)阻礙高校科研水平的提高。其次，高校科研管理制度不夠完善。雖然各級(jí)科研管理機(jī)構(gòu)都制定了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是每所高校都有自己的實(shí)際情況，只有根據(jù)上級(jí)管理部門的要求并結(jié)合自身實(shí)際制定出的本校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能更有利于本校科研工作的開展，也才能不斷提高本校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，從而不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。就目前高校的情況來看，雖然科研經(jīng)費(fèi)管理制度也不少，但是制度的科學(xué)性和完善性還需進(jìn)一步提高。

（二）部門層面存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)的使用涉及到高校的多個(gè)部門，需要相關(guān)部門的有效協(xié)同配合，既做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，又做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的服務(wù)，只有這樣，才能切實(shí)提高科研工作者的積極性，也才能不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和效率性。就高校目前的情況來看，各部門之間的配合還不夠協(xié)調(diào)，比如，科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)和審核，同時(shí)也是科研政策的制定者和執(zhí)行者，但是由于在科研項(xiàng)目進(jìn)行中沒有參與科研經(jīng)費(fèi)使用的核算，也就很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)把控，也就很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。其次，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，但是由于其并未參與到科研項(xiàng)目中，對(duì)于執(zhí)行過程并不清楚，所以很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行監(jiān)督。再者，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研儀器設(shè)備的采購，因采購必須遵從其本身的規(guī)定和流程，導(dǎo)致某些采購項(xiàng)目手續(xù)煩瑣、條件限制較多、時(shí)間較長(zhǎng)，很難保證科研的精密性和時(shí)效性。最后，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)槭鞘潞髮徲?jì)，也很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。所以，高校各相關(guān)部門之間因?yàn)閷?duì)科研經(jīng)費(fèi)使用關(guān)注的重點(diǎn)不同和介入的時(shí)間方式不同，如果沒有很好的協(xié)調(diào)配合，就很難發(fā)揮促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率不斷提升的作用。

（三）科研人員層面存在的問題

科研人員是科研經(jīng)費(fèi)使用的具體實(shí)施者和負(fù)責(zé)人，直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)是否高效率使用。就目前高校科研人員的情況來看，雖然整體水平較高，但是個(gè)體間的差異較大，在科研經(jīng)費(fèi)使用中也存在諸多的不足。首先，預(yù)算編制不夠科學(xué)。由于大多數(shù)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致其預(yù)算管理觀念比較淡薄，其科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃和預(yù)算編制不能全面反映科研預(yù)期成果所需要的成本，缺乏合理性和科學(xué)性，也就為以后科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來了很多的負(fù)面影響。其次，績(jī)效意識(shí)比較淡薄。很多科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清楚，片面認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申報(bào)項(xiàng)目獲得的，也就是自己的錢，導(dǎo)致其在使用過程中隨意性較大，科研經(jīng)費(fèi)使用中首先考慮好用，能很少考慮其績(jī)效，造成科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合理性均存在一定的不足，更談不上科研經(jīng)費(fèi)使用的高效率。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率不高的原因

（一）體制方面的原因

我國(guó)高等教育以公辦形式為主，采取的是財(cái)政撥款的方式，在這種體制模式下，科研經(jīng)費(fèi)的獲得與使用效率的高低，不會(huì)影響科研人員的收入，造成很難激發(fā)廣大教師的科研積極性和主動(dòng)性。并且在國(guó)家財(cái)政撥款體制下，為了使得各類高校保持較為均衡的發(fā)展，我們的科研管理部門在項(xiàng)目申報(bào)中還存在限額申報(bào)的情況，雖然在一定程度上保證了創(chuàng)新能力相對(duì)較低的高校也能獲取部門科研資源，但是在一定程度上也限制了研發(fā)創(chuàng)新能力相對(duì)較高的高校的快速發(fā)展。這些都造成了當(dāng)前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中并沒有實(shí)際績(jī)效考核的要求，科研人員在研發(fā)中沒有足夠的績(jī)效壓力，很難保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

（二）制度方面的原因

當(dāng)前我國(guó)科研管理方面的制度注重于項(xiàng)目的申報(bào)、結(jié)題等環(huán)節(jié)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用雖有明確的要求，但是并沒有具體的績(jī)效要求。同時(shí)，國(guó)家各部門近年來相繼出臺(tái)政策，對(duì)科研人員的自主權(quán)不斷放開，在一定程度上促進(jìn)了科研工作的快速發(fā)展。但是，由于并未在放開的同時(shí)制定相應(yīng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致在高?？蒲蓄I(lǐng)域出現(xiàn)了損失浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的低效率。

三、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率提升的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的重視程度

首先，高校不僅要重視科研經(jīng)費(fèi)的取得，更重要的是要關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用。要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的日常管理工作，不斷增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和合理性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。其次，建立健全科研管理制度。要結(jié)合當(dāng)前自身發(fā)展實(shí)際，根據(jù)上級(jí)科研主管部門要求，不斷完善科研管理體系，對(duì)不同性質(zhì)、類型的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分門別類的管理。同時(shí)，建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系，在管理制度中明確監(jiān)督實(shí)施辦法。通過完善的制度體系規(guī)范，將科研經(jīng)費(fèi)管理融合到整個(gè)項(xiàng)目管理工作中，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合規(guī)性，從而不斷提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)配合

科研經(jīng)費(fèi)作為高校經(jīng)費(fèi)來源之一，其使用也必將受到學(xué)校以及上級(jí)部門相關(guān)制度的制約，所以高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效使用必然需要相關(guān)部門的通力配合才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代的信息化，為高校各部門之間的溝通和協(xié)作帶來了很大的便利，構(gòu)建科研協(xié)作平臺(tái)可以有效地將科研經(jīng)費(fèi)使用中涉及到的有關(guān)信息整合到一起。科研管理部門通過大協(xié)作平臺(tái)可以實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，以便于加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理。財(cái)務(wù)部門可以通過大協(xié)作平臺(tái)獲取項(xiàng)目相關(guān)信息，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的控制以及科研經(jīng)費(fèi)使用合理性的審查。資產(chǎn)管理部門通過協(xié)作平臺(tái)可以快速有效獲取科研儀器設(shè)備需求信息，及早規(guī)劃安排采購，提高科研儀器設(shè)備的時(shí)效性和針對(duì)性。這樣，在高校內(nèi)部各部門之間實(shí)現(xiàn)無縫鏈接、信息共享和高效的部門協(xié)作，以提高高校整體的服務(wù)水平和工作效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲腥藛T的素質(zhì)培訓(xùn)

首先，加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)于科研人員來說，必備的財(cái)務(wù)知識(shí)是不可少的，只有具備了一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，在項(xiàng)目初期才能做好預(yù)算的編制，有效增加項(xiàng)目申請(qǐng)成功的幾率以及后期預(yù)算執(zhí)行的可行性。同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行中也可以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和合理性，在很大程度上避免經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，有效發(fā)揮科研資源的利用效益，從而不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。其次，加強(qiáng)對(duì)科研人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。科研經(jīng)費(fèi)使用中涉及到很多方面，需要遵從各種法規(guī)制度規(guī)定?？蒲腥藛T對(duì)相關(guān)管理制度熟悉后才能在經(jīng)費(fèi)使用中遵紀(jì)守法，保證科研工作的健康性和持續(xù)性。再次，大力推行財(cái)務(wù)助理制度。對(duì)于“科研經(jīng)費(fèi)大戶”和科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷種類較多的項(xiàng)目，可以采取聘用財(cái)務(wù)助理的方式，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷事項(xiàng)?？蒲胸?cái)務(wù)助理不僅熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，使該科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷合理、合法、合規(guī)，同時(shí)財(cái)務(wù)助理也了解科研業(yè)務(wù)及專業(yè)知識(shí)，可以做好科研人員與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，從而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率有質(zhì)的提高。

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