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    改善農(nóng)村住房條件建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

    2020-04-10 06:46:39王曉芹
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年8期
    關(guān)鍵詞:常熟市整治農(nóng)村

    王曉芹

    摘 要:通過對(duì)江蘇省鹽城市大豐區(qū)、海安市、常熟市等地農(nóng)村調(diào)研,總結(jié)各地在農(nóng)村住房改善、農(nóng)村環(huán)境整治方面的一些經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題,對(duì)加快改善蘇北農(nóng)民住房條件以及人居環(huán)境綜合治理有一定的借鑒和啟發(fā)意義。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)、人才等方面提出保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村居住條件改善;人居環(huán)境整治

    中圖分類號(hào):F301.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)08-0026-02

    借助2018年江蘇省級(jí)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集的機(jī)會(huì),筆者深入鹽城市大豐區(qū)西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村、新中村,海安市城東鎮(zhèn)界墩村、大公鎮(zhèn)古賁村,常熟市梅李鎮(zhèn)珍北村、新豐村,就農(nóng)村住房條件、人居環(huán)境等情況進(jìn)行了調(diào)研。這幾個(gè)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)的村莊集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較強(qiáng)。2018年,這6個(gè)村集體總收入平均為348.65萬元,總支出222.18萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入分別為2.19、2.24、2.54、1.80、3.27、3.46萬元,絕大部分超過江蘇省農(nóng)村的平均水平2.08萬元。

    一、三地區(qū)的農(nóng)村居住條件總體較好

    調(diào)研的村莊條件總體好于蘇北落后農(nóng)村地區(qū),房屋以二層小樓居多,常熟地區(qū)還有三層樓房。各地農(nóng)村住房改善的政策和做法不盡相同、各有特點(diǎn)。大豐區(qū)主推農(nóng)村居民集中點(diǎn)居住;海安市主推拆遷社區(qū)化安置;常熟市進(jìn)行原宅基地翻建。大豐區(qū)眾心村的新農(nóng)村莊園“長壽苑”于2013年建成,占地面積2 820平米,擁有社區(qū)別墅82幢。此后,大豐區(qū)又借鑒阜寧縣“康居工程”的經(jīng)驗(yàn),房屋設(shè)計(jì)有獨(dú)門獨(dú)院、雙拼結(jié)構(gòu)或者小高層等戶型。在拆遷安置等方面,如果換取的房子面積大需要補(bǔ)1 000元/平方米的差價(jià),低于鎮(zhèn)商品房3 000—4 000元/平方米的市價(jià)。新中村老房子較少,大概只剩10多戶,按照規(guī)劃設(shè)計(jì)以村民自愿為原則,房屋統(tǒng)一拆除后在鎮(zhèn)或幾個(gè)村集中安置。鎮(zhèn)級(jí)集中點(diǎn)的房子以雙拼為主,建筑面積為120—180平方米/戶;村級(jí)集中居住點(diǎn)也建有6層的電梯房,大約95平方米/戶。翻新重建房按照危房認(rèn)證等級(jí)給予每戶3 000—8 000元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。某些鎮(zhèn)的康居工程點(diǎn)目前已實(shí)現(xiàn)天燃?xì)饧泄?yīng)。

    位處海安縣城東郊的界墩村2018年已拆遷400戶,2019年計(jì)劃拆1 000戶,其征地主要用于火車站、工廠、物流園等項(xiàng)目建設(shè)。新建的安置小區(qū)“界墩花苑”已入住1 500多戶。集中居住點(diǎn)有部分房源可以安排拆遷戶,原房屋價(jià)格按照建裝價(jià)×成新率折算,拆遷安置建筑面積上限290平方米,并考慮家庭現(xiàn)有人口數(shù)。

    常熟市梅李鎮(zhèn)的珍北村,村民住宅以院落的形式主要依河道水系組團(tuán)分布于兩側(cè),以2層樓房為主,建筑質(zhì)量差別較大,居住比較分散。因村民自主搭建較為嚴(yán)重,土地利用率低,村莊建設(shè)規(guī)模偏大。目前政府統(tǒng)一村莊規(guī)劃,農(nóng)村居住區(qū)以保留現(xiàn)有村莊居住用地為主,借助331整治火災(zāi)隱患百日行動(dòng)拆除違建。目前村建政策是落架大修。原宅基地的翻建標(biāo)準(zhǔn):宅基地使用面積不超180平方米,建筑占地面積不超132平方米,房屋檐頭高度不超7.8米,翻建房屋2層結(jié)構(gòu),有四種房型可供選擇。先期審批程序須簽訂民宅一般維修四鄰關(guān)系協(xié)議書、民宅“大修”批前四鄰處理意見表。由村委會(huì)公示結(jié)果,避免鄰里因宅基地糾紛產(chǎn)生矛盾。常熟市每個(gè)鎮(zhèn)的翻建政策也有區(qū)別:鄰鎮(zhèn)古里翻建房屋是3層半結(jié)構(gòu),不超過200平方米。同時(shí),針對(duì)“三合一”等住房隱患,常熟市推進(jìn)實(shí)施“安居超市”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,出臺(tái)《常熟市出租房屋隱患采集操作指南》進(jìn)行人房信息采集將隱患信息推送至“安居超市”村社區(qū)平臺(tái)。平臺(tái)管理員將信息發(fā)至網(wǎng)格員,由其進(jìn)行入戶整改驗(yàn)收,直至達(dá)到出租標(biāo)準(zhǔn)。

    二、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯

    以上被調(diào)研鄉(xiāng)村在生活垃圾處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、提升等方面投入力度不斷加大。人員組織、資金保障、設(shè)備配套使這些鄉(xiāng)村的村容村貌得到提升,獲得了省、市級(jí)文明村、省級(jí)生態(tài)村、衛(wèi)生村以及二、三星級(jí)康居村等先進(jìn)榮譽(yù)。

    (一)完善標(biāo)準(zhǔn)健全制度

    在生活垃圾、河道疏浚、畜禽糞污處理、農(nóng)藥包裝廢棄物清理、景觀綠化等方面建立村莊整治的長效機(jī)制。眾心村設(shè)有河長辦公室,將環(huán)境改善成效納入村干部的年度考核,設(shè)有相應(yīng)的規(guī)章制度,對(duì)業(yè)績突出者有獎(jiǎng)勵(lì)。界墩村推進(jìn)保潔服務(wù)外包、聚邦公司督查,將生活垃圾分組、分區(qū)域運(yùn)送到垃圾池。新豐村推進(jìn)垃圾分類、河道保潔分人管理,10多個(gè)保潔員每人負(fù)責(zé)2—3組,河道保潔3—5人。古賁村設(shè)有巡河APP,每10天確保保潔一次;畜禽養(yǎng)殖戶的糞污統(tǒng)一拖走,由農(nóng)戶支付運(yùn)費(fèi);農(nóng)忙時(shí)24小時(shí)監(jiān)控秸稈雙禁,收割后留茬達(dá)到5cm以下;大田要求深耕。

    (二)建立多元投入機(jī)制

    改善居住環(huán)境的資金來源于縣區(qū)級(jí)環(huán)保等財(cái)政補(bǔ)助、一事一議資金以及村集體事業(yè)經(jīng)費(fèi)。西團(tuán)鎮(zhèn)有馬港、新中兩村試點(diǎn)垃圾分類處理。村里保潔支出17—18萬元,占到總支出的20%—30%。新中村改廁完成300戶,占全村的60%。界墩村作為廁所革命的試點(diǎn)村2005年已改廁,建有柵格式化糞池。但如今均已拆遷完畢,現(xiàn)在衛(wèi)生廁所鋪設(shè)地下管網(wǎng)。村集體資金用在環(huán)境整治方面的費(fèi)用達(dá)15—18萬元/年,其中每年河流、河道保潔平均3萬,綠化方面投入10萬元,另清水工程20—30萬元。古賁村實(shí)行一戶一垃圾桶,村配套資金4萬元,另農(nóng)戶每桶負(fù)擔(dān)20元以增強(qiáng)群眾自主管護(hù)意識(shí)。古賁村2018年環(huán)境整治支出達(dá)17.71萬元。珍北全村集中進(jìn)行污水處理、二維碼智能垃圾分類處理、修建廁所化糞池,實(shí)施村莊雨污分流,完成一星、二星級(jí)村莊整治23個(gè)。真北村2017年環(huán)境整治支出達(dá)116.15萬元,占到全村年總支出的13.48%。新豐村2017年環(huán)境整治支出103.04萬元,占到全村年總支出的15.07%。

    (三)是強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制

    眾心村農(nóng)資點(diǎn)的回收機(jī)制給予回收參與者一定的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站對(duì)蔬菜種植大戶等進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè),隨時(shí)進(jìn)入投入品倉庫進(jìn)行檢查發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。海安市將村年終綜合考核位于前列的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔成事業(yè)單位工作人員,以激發(fā)基層干部的工作積極性。

    三、農(nóng)村住房條件改善、人居環(huán)境整治中存在的問題

    (一)集中居住點(diǎn)產(chǎn)權(quán)等制度不完善

    界墩村集中安置點(diǎn)的村民交了1 000元房屋產(chǎn)權(quán)制證費(fèi)用,但到現(xiàn)在仍然無法確權(quán)辦證。同時(shí),集中居住點(diǎn)建設(shè)滯后,造成村民拆遷過渡時(shí)間較長,背負(fù)的生活成本高。眾心村有農(nóng)戶反映房屋老舊想改善住房條件,但受限于康居工程入住的條件(必須是自有住房、有產(chǎn)權(quán)證)。希望政府能夠多方協(xié)調(diào),維護(hù)群眾切身利益。

    (二)道路設(shè)計(jì)不合理,配套設(shè)施不健全

    界墩村集中點(diǎn)道路交通出行設(shè)有障礙物,村部前雙向四車道的馬路有一方禁止公交車外其他機(jī)動(dòng)車駛?cè)?。新豐村集中居住點(diǎn)的道路排水差,遇到下雨天會(huì)有內(nèi)澇;此外缺乏配套的娛樂健身等公共設(shè)施。古賁村群眾反映衛(wèi)生院設(shè)計(jì)不合理,一樓是閑置的倉庫,急診設(shè)在2樓,不方便老弱病殘等就診(有村民反映家里老人因門診就醫(yī)爬樓摔倒受傷)。希望村鎮(zhèn)能夠人性化設(shè)計(jì)規(guī)劃,聽取群眾意見,做到方便于民。

    (三)農(nóng)村環(huán)境污染影響日常生產(chǎn)生活

    新中村養(yǎng)豬場(chǎng)氣味大,污染廢棄物未得到有效處理。界墩村垃圾箱配備不合理、清理不及時(shí),有的時(shí)候半個(gè)月清理一次。周邊工廠散發(fā)出刺激性氣味,灰塵多。村民多次向村干部反映,村委也與橡膠企業(yè)進(jìn)行交涉并向區(qū)科經(jīng)局報(bào)告相關(guān)情況,要求加強(qiáng)整改、投入環(huán)保設(shè)備、加強(qiáng)環(huán)評(píng)手段。

    四、農(nóng)村住房條件改善、人居環(huán)境整治的保障措施

    在農(nóng)村人居條件改善、環(huán)境整治方面上述地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),采取各有特色的保障措施,對(duì)蘇北地區(qū)落后農(nóng)村建設(shè)有一定的借鑒意義。調(diào)研的村莊均建有標(biāo)準(zhǔn)化的黨政服務(wù)中心,設(shè)立社保、衛(wèi)計(jì)、綜治、村建、民調(diào)、民政等便民窗口。新豐村綜合信息中心,還設(shè)有配套圖書館、電子閱覽室、健身室等文化娛樂設(shè)施。

    (一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是安居樂業(yè)的基礎(chǔ)

    區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)貼,同時(shí)以村級(jí)二、三產(chǎn)項(xiàng)目稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)返還到村等方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。西團(tuán)鎮(zhèn)是中國拋丸機(jī)之鄉(xiāng),除了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也頗具規(guī)模。由村集體統(tǒng)一從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地,主推蔬菜、水果等高效設(shè)施農(nóng)業(yè),目前已建成5 000畝,預(yù)計(jì)達(dá)10 000畝規(guī)模。由西團(tuán)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)作管理,引進(jìn)連棟大棚的水電路、防蟲燈等配套設(shè)施,一期獲得鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)8 000元/畝,區(qū)財(cái)政支持8 000元/畝(實(shí)際造價(jià)23 000元/畝)并得到前2年免租金的優(yōu)惠(1 100元/畝);二期免租到2028年,區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼8 000元/畝。該項(xiàng)目帶動(dòng)村民到產(chǎn)業(yè)園就業(yè),工資達(dá)80元/天,集體積累資金6 240.45萬元。界墩村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源包括土地發(fā)包及上交收入、魚塘以及臨時(shí)用地等的租金。2018年該村全年收入達(dá)305.31萬元,支出87.23萬元用以支持村公益事業(yè)建設(shè)以及補(bǔ)助困難家庭。作為村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范點(diǎn),界墩村實(shí)施集體資產(chǎn)量化折股,2019年會(huì)有分紅。2018年古賁村收入92.97萬元,其中稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)6.04萬元。珍北村、新豐村村集體經(jīng)營性收入分別為108萬元和256萬元。梅李鎮(zhèn)新豐村建有常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和梅李高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園。全村蔬菜種植面積達(dá)到4 000多畝,畝均效益3 800—4 200元,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入40%來自農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入95%來自蔬菜生產(chǎn),蔬菜種植成為本地農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    (二)建設(shè)人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

    加強(qiáng)人才招引和培養(yǎng),注重人才隊(duì)伍建設(shè)。除新豐村外,其他5個(gè)村2017—2018年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者累計(jì)80人。古賁村通過人才引進(jìn)、公開招聘等方式吸引本鎮(zhèn)的年輕人入駐村委工作,并為村兩委后備干部培養(yǎng)人才,此外通過人才集聚方式引進(jìn)藍(lán)領(lǐng)技能人才、高校畢業(yè)生、新興服務(wù)業(yè)人才以及高層次人才。界墩村職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多向物業(yè)環(huán)保等方向引導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、鄉(xiāng)村治理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。常熟市村干部的工作報(bào)酬9萬元/年左右,有力保障“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),蘇南地區(qū)在村里工作的年輕人相對(duì)較多,實(shí)現(xiàn)在家門口就地工作。

    (三)完善農(nóng)村社保體系是農(nóng)民生活的保障

    有效維護(hù)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本權(quán)益,以及對(duì)建檔立卡貧困戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)托底保障。2013年城東鎮(zhèn)出臺(tái)被征地農(nóng)民基本生活保障細(xì)則。2014年修訂發(fā)布《海安縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》,按照三個(gè)年齡段分別對(duì)接失地農(nóng)民社會(huì)保障:16周歲以下一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助,16—60周歲對(duì)接城鄉(xiāng)社保、“被征地人員養(yǎng)老保障”,60周歲以上參加農(nóng)保。新中村里設(shè)有人社自助一體機(jī),實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。大豐區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老社??梢杂摄y行代扣代繳,特殊困難人員享受兜底養(yǎng)老保險(xiǎn),每月最低可領(lǐng)取166元的基本養(yǎng)老金。

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