四川省地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)旅游景區(qū)應急管理能力提升探索

王曉丹 馮發(fā)維 李清 趙元峰

旅游景區(qū)作為人員密集場所，突發(fā)地質(zhì)災害不僅帶來重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且也會引發(fā)嚴重的公共安全問題。因此，景區(qū)一旦發(fā)生地質(zhì)災害，必須采取有效的應急管理措施，預防突發(fā)事件的發(fā)生和降低突發(fā)事件造成的影響。近年來，四川省經(jīng)歷了“汶川”“蘆山”“九寨溝”等多次地震，破壞疊加，災區(qū)地質(zhì)災害隱患更加突出、威脅明顯加重，次生災害風險急劇增大，呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，地質(zhì)災害多發(fā)成為很多景區(qū)面臨的嚴峻問題。面對地質(zhì)災害不斷加劇的現(xiàn)象，景區(qū)如何提高應急管理能力成為各個景區(qū)解決的迫切問題。本文主要研究四川省地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)旅游景區(qū)應急管理中存在的問題并提出相應對策，對地質(zhì)災害多發(fā)地旅游景區(qū)的應急管理能力提升有著重要意義。

引言

隨著人民生活水平的日益提高以及國家在節(jié)假日期間通行費用的優(yōu)惠政策，與親朋好友一起外出旅游已經(jīng)成為當下人們休閑娛樂的重要方式。景區(qū)人數(shù)的劇增，在給景區(qū)帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也存在諸多安全隱患。景區(qū)一旦爆發(fā)地質(zhì)災害，對旅游人員的生命安全以及景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展造成嚴重影響。景區(qū)必須采取有效的應急管理措施，預防地質(zhì)災害發(fā)生，降低地質(zhì)災害造成的影響。

一、景區(qū)應急管理現(xiàn)狀

（一）基本建立了應急管理組織體系

大多數(shù)景區(qū)成立了以董事長或總經(jīng)理為首的應急處置工作領導小組和辦事機構(gòu)，建立了企業(yè)法定代表人總體負責、分管領導具體負責、部門分工負責的應急管理體制。成立了應急指揮部，下設辦公室和資源協(xié)調(diào)行動組、救援行動組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組、資金保障組等應急組織體系。

（二）初步建立了應急保障體系

2003年非典之后，國務院開始部署建設全國應急預案體系。在《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)的要求下，各旅游景區(qū)基本編制了應急預案，部分景區(qū)編制了地質(zhì)災害專項預案，建立了專兼職應急救援隊伍并配備了相應的應急物資。

（三）完成了地質(zhì)災害基礎調(diào)查

近年來，四川省在經(jīng)歷了“汶川”“蘆山”“九寨溝”等多次地震后，景區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。地質(zhì)結(jié)構(gòu)松動，地質(zhì)災害多發(fā)成為很多景區(qū)面臨的嚴峻問題。在四川省旅發(fā)委和四川省地質(zhì)災害應急指揮部領導下，景區(qū)采取多種手段和方法全面開展地質(zhì)災害隱患排查工作和風險評估，建立多層次、專業(yè)化的調(diào)查排查制度，動態(tài)開展景區(qū)地質(zhì)災害隱患核查和判識。充分運用航空航天遙感等先進技術(shù)，提升隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)能力，為有效防治地質(zhì)災害提供科學依據(jù)。

（四）初步建立了地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系

初步建立了地質(zhì)災害氣象預報、應急會商、專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。各級國土資源、氣象等部門要做好旅游景區(qū)地質(zhì)災害氣象預報預警信息的發(fā)布工作，建立分級預警標準，并確保信息及時逐級傳遞到位。預警信息發(fā)布后，旅游景區(qū)應及時開展巡查監(jiān)測、轉(zhuǎn)移游客、勸導游客等相應防災措施。

二、景區(qū)應急管理存在的問題

（一）景區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系有待提升

地質(zhì)災害長期監(jiān)測預警機制尚未建立，預警能力有待提高。景區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警人員缺乏地質(zhì)災害防治知識，防災能力低，難以滿足景區(qū)地質(zhì)災害防治。

（二）景區(qū)應急管理體制、機制不夠完善

部分景區(qū)應急管理機構(gòu)僅設置集團公司一級，沒有延深分公司、子公司，造成部分景區(qū)的應急管理工作還處于“空白”狀態(tài);有的景區(qū)雖然逐級設立了機構(gòu)，但職責界定不清晰，責任不落實，程序不健全，應急響應和處置效率不高。相當一部分景區(qū)與地方政府及其相關部門之間的聯(lián)動機制、景區(qū)內(nèi)部的配合協(xié)調(diào)機制等，還沒有真正形成。

（三）應急預案不完善，缺乏可操作性、銜接性

部分景區(qū)沒有按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》健全預案體系，缺乏地質(zhì)災害專項預案和現(xiàn)場應急處置方案。或者沒有根據(jù)景區(qū)存在的實際地質(zhì)災害類型編制專項預案，生搬硬套其他景區(qū)的應急預案，毫無針對性與實用性。部分景區(qū)只是編制了總公司、集團公司的應急預案，尚沒有形成應有的預案體系。一些景區(qū)的應急預案，也存在上下不貫通、基層不落實、企業(yè)銜接不緊密、針對性不夠強、缺乏演練等問題。有的企業(yè)應急預案要素不全，或缺事故風險分析，或關鍵部位、崗位缺應急措施，或與地方政府的預案不銜接。有的景區(qū)的預案過于粗糙，有的沒有響應程序、處置方案和保障措施，難以發(fā)揮應有作用。

（四）應急救援隊伍素質(zhì)有待提高，救援能力還比較低

部分景區(qū)對救援隊伍基礎建設重視不夠，缺乏必要的訓練場地和設施，缺乏專業(yè)人才，專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍數(shù)量較少;教育培訓滯后，一些隊員缺乏必要的專業(yè)救援救護知識，甚至不掌握、不熟悉應急響應程序、應急措施和職責要求，安全生產(chǎn)應急救援隊伍隊員文化程度偏低;實戰(zhàn)訓練不足，相當一部分景區(qū)的應急救援隊伍沒有進行過重特大事故災難和復雜情況下的應急救援演練，隊伍的實際戰(zhàn)斗力不強。搶險救災過程中“二次事故”時有發(fā)生，擴大了事故的傷亡損失。

（五）應急投入不足，技術(shù)裝備落后陳舊

在應急投入上，具有一定程度的臨時性和隨意性。由于投入不足，監(jiān)測設備落后，先進監(jiān)測設備緊缺。監(jiān)測設備有待更新和完善，監(jiān)測手段有待進一步改善。不少景區(qū)的監(jiān)測監(jiān)控、預警預報、信息傳輸、搶險救援等技術(shù)和手段停滯不前;應急救援設備陳舊，一些景區(qū)的救援車輛急待更新，難以應對特別重大或復雜事故災難的需要。

三、景區(qū)應急管理能力提升措施

（一）完善景區(qū)地質(zhì)災害預警機制

完善景區(qū)汛期地質(zhì)災害巡查排查制度、應急調(diào)查制度、應急除險制度、群測群防制度、預警預報制度、24小時應急值班制度、災（險）情速報制度和地質(zhì)災害危險性評估制度、安全風險提示制度等制度，為地質(zhì)災害的應急和防治提供基礎保障。加強地質(zhì)災害預警信息的發(fā)布渠道建設，充分利用微信、微博、手機短信、自媒體等新手段，提高預警示信息的受眾面和時效性。深化與旅游、氣象、交通運輸、水利、自然資源、地震、應急管理等政府部門的合作，及時發(fā)布旅游景區(qū)氣象、交通、水情、地質(zhì)災害、地震及安全事故預警，提升旅游景區(qū)安全預警防范能力。進一步建立完善省、市（州）、縣地質(zhì)災害氣象預報、應急會商、專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強地質(zhì)災害應急管理平臺建設。

（二）完善景區(qū)應急處置機制

加快旅游緊急救援體系建設，用好全省旅游安全應急管理聯(lián)動指揮平臺，并實現(xiàn)與各市（州）和重點景區(qū)平臺的對接。推動地方政府建立政府救助與社會救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游景區(qū)建立專兼職的應急救援隊伍。積極探索利用消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為景區(qū)應急救援提供服務的新機制，建立健全高海拔地區(qū)空中應急救援機制。

（三）完善景區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

進一步完善景區(qū)與政府部門、景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與相關單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各部門之間密切配合，資源共享，做到應急規(guī)劃聯(lián)動、應急預案聯(lián)動、應急信息聯(lián)動、應急措施聯(lián)動。

景區(qū)制定的應急預案要與政府相關部門、上下級企業(yè)以及相關單位的預案相銜接。在景區(qū)應急預案的基礎上以及景區(qū)應急指揮部的領導下成立景區(qū)應急聯(lián)動組，統(tǒng)一領導景區(qū)應急聯(lián)動工作。應急聯(lián)動工作組應全面查清景區(qū)發(fā)生的地質(zhì)災害種類和造成的損失等情況，建立以景點為單元的地質(zhì)災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織地質(zhì)災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制景區(qū)地質(zhì)災害防御聯(lián)動規(guī)劃。負責調(diào)度各應急救援聯(lián)動成員單位科學、有效開展日常應急管理工作;組織協(xié)調(diào)各成員單位和應急專家參與救援;及時調(diào)整更新應急救援聯(lián)動成員單位通訊錄，確保信息聯(lián)絡暢通。

景區(qū)與氣象部門建立氣象保障聯(lián)動機制，氣象部門為景區(qū)管理機構(gòu)提供專題氣象服務、重要氣象信息等專業(yè)氣象服務產(chǎn)品，為景區(qū)管理機構(gòu)提前預測地質(zhì)災害，提早做好應急準備提供服務。

當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌防汛抗旱、氣象、國土、景區(qū)等部門建設一體化的防災減災管理指揮中心，實現(xiàn)氣象、災情、險情等信息實時共享。

（四）提高公眾的防災減災意識和自救互救能力

旅游出行已成為大眾重要的休閑娛樂方式，如果人們的防災減災意識淡薄，一旦突發(fā)地質(zhì)災害，將成為景區(qū)的重大隱患。通過多種渠道和以人們喜聞樂見的形式，加強人們應急避險和救助的教育培訓，普及應急自救和互救知識，強化全民防災抗災意識和旅游安全意識，有效防治地質(zhì)災害。

（五）加強應急保障體系建設

加大應急投入，配備先進的地質(zhì)災害監(jiān)測設備，提升地質(zhì)災害應急保障能力。加強應急設施、景區(qū)服務平臺建設，建立應急疏散救援通道、應急避難場所、應急水源、救災物資儲備庫，健全應急轉(zhuǎn)移疏散綜合指揮體系，提高應急處置水平。加強應急隊伍建設，引進專業(yè)的地質(zhì)災害防治專業(yè)人才，建立應急專家?guī)?。強化應急培訓與演練，提升景區(qū)應急響應能力。

（六）優(yōu)化完善應急預案體系

不同的景區(qū)，面臨的實際災害是不一樣的，即使是同一景區(qū)，不同的位置，面臨的災害也不同，因此景區(qū)應按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定要求進行危險辨識和危險性分析，優(yōu)化已經(jīng)編制的預案，注重預案與政府部門、相鄰景區(qū)和相關單位的銜接性。地質(zhì)災害多發(fā)的景區(qū)應編制地質(zhì)災害專項預案，景區(qū)地質(zhì)災害重點防治位置還應編制現(xiàn)場處置方案。

（七）加強隊伍建設

著眼新時代應急管理工作需要，培養(yǎng)具備地質(zhì)災害應急處置本領，在防范、應對災害事故一線磨礪成長的應急管理隊伍。加強專業(yè)應急救援隊伍建設，建立一批高素質(zhì)的專業(yè)應急救援隊伍，有計劃、有組織、有重點地組織應急專業(yè)救援隊伍進行業(yè)務學習、教育培訓和應急演練，不斷提高應急救援能力。加強社會救援隊伍建設，開展社會救援力量調(diào)查摸底，建立購買服務和先救后補激勵機制，重點扶持組織性強、救援水平高的社會救援力量。

（八）提高研判能力

通過各種渠道收集反饋的預警性地質(zhì)災害信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，應急管理人員需要從這些零亂、無序的信息中分析研判出地質(zhì)災害預警性信息真實情況和可能發(fā)展的趨勢。應急管理工作人員綜合研判水平的高低，直接影響了地質(zhì)災害應急工作能否有效開展。只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判有效進行。景區(qū)應為應急管理人員熟練掌握各種綜合分析研判方法創(chuàng)造各種有利條件，提高研判能力。

四、結(jié)語

地質(zhì)災害防治是一項生命工程，只有以工程防治和應急能力建設為核心的綜合防治，才能在突發(fā)地質(zhì)災害時保護災區(qū)群眾和游客生命財產(chǎn)安全。提升地質(zhì)災害多發(fā)地旅游景區(qū)的應急能力，促進地質(zhì)災害發(fā)生時各部門的工作能協(xié)同有序開展，做到有組織、有機制、有預案、有隊伍、有培訓演練，形成良好的工作運行機制。

（作者單位：1.四川科技職工大學教務處;

2.四川科技職工大學安全工程系）