加強與完善新時代文明實踐中的科技志愿服務(wù)

新時代文明實踐中心各試點地區(qū)積極構(gòu)建文明實踐志愿服務(wù)工作體系，調(diào)動政府部門、社會力量以及公眾的積極性，搭建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)等“五大平臺”，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明實踐志愿服務(wù)活動，滿足基層群眾的需求。

志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志。近年來，隨著我國大力發(fā)展志愿服務(wù)，科技志愿服務(wù)也迅速發(fā)展，在提升公民科學(xué)文化素質(zhì)，推動科普人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。2018年以來，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》，全國各地分兩批（第一批50個，第二批450個）啟動了縣（市、區(qū)）新時代文明實踐中心試點建設(shè)工作，構(gòu)建了縣（市、區(qū)）設(shè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)所、村（社區(qū)）設(shè)站的三級服務(wù)體系，旨在打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，通過志愿者和志愿服務(wù)組織傳思想、傳道德、傳文化、傳政策、傳科技，推動文明實踐進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)絡(luò)。其中，科技志愿服務(wù)成為新時代文明實踐的重要組成部分。

2019年第三個“全國科技工作者日”上，中國科協(xié)發(fā)起科技志愿服務(wù)行動，并在京成立中國科技志愿者總隊，全國學(xué)會和各省級科協(xié)也逐步建立起各級、各行業(yè)的科技志愿服務(wù)隊伍。2019年8月，中國科協(xié)制定《科技志愿服務(wù)管理辦法（試行）》，明確了服務(wù)主體、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，構(gòu)建公眾參與、雙向互動的科技志愿服務(wù)新模式。

本研究通過問卷調(diào)查與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，在全國新時代文明實踐中心開展問卷調(diào)查，面向社會公眾、各級科協(xié)組織、科普志愿服務(wù)者發(fā)放問卷;同時，還實地調(diào)研了北京、吉林、江蘇、山東4個省市的8個試點縣（市、區(qū)），通過點面結(jié)合方式，了解科技志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、效果和問題，為今后進一步完善我國的科技志愿服務(wù)事業(yè)提出建議。

一、科技志愿服務(wù)是新時代文明實踐的重要組成部分

新時代文明實踐中心各試點地區(qū)積極構(gòu)建文明實踐志愿服務(wù)工作體系，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，組建志愿服務(wù)總隊，廣泛發(fā)動志愿者隊伍。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，立足群眾需求，逐步建立了實踐中心、實踐所、實踐站三級組織志愿服務(wù)體系（圖1），形成了“點單”“派單”“接單”“評單”全鏈條貫通的志愿服務(wù)工作模式。調(diào)動政府部門、社會力量以及公眾的積極性，搭建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)等“五大平臺”，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明實踐志愿服務(wù)活動，滿足基層群眾的需求。

科技與科普服務(wù)平臺，作為文明實踐工作著力打造的五大平臺之一，由相關(guān)科技部門牽頭，通過調(diào)動廣大科技工作者的積極性，成立各級各類科技與科普志愿服務(wù)隊，解決基層公眾最為關(guān)切的科技科普問題。

問卷調(diào)查顯示，各試點地區(qū)新時代文明實踐中心五大平臺搭建卓有成效，其中科技與科普服務(wù)平臺占比最高，為78.24%（圖2）。

由此可見，公眾對科技與科普的需求最為強烈，科技志愿服務(wù)能夠牢牢抓住群眾的關(guān)注點，滿足群眾的需求，在新時代文明實踐中發(fā)揮重要作用。

從公眾需求來看，公眾最關(guān)注的科技與科普話題排在前三位的依次是：衛(wèi)生健康服務(wù)、應(yīng)急安全技能、實用技術(shù)推廣，其中衛(wèi)生健康服務(wù)占比最高，為67.82%（圖3）。

在對4個省市的8個試點縣（市、區(qū)）的實地考察中發(fā)現(xiàn)，科技志愿服務(wù)在新時代文明實踐中有以下幾方面意義與作用：

第一，在新時代文明實踐中心面向基層和群眾提供的幾類服務(wù)中，科技志愿服務(wù)更具專業(yè)性，能夠在科技資源和公眾之間搭起溝通的橋梁，科技與科普服務(wù)平臺有助于利用專家資源服務(wù)群眾，有助于提升文明實踐在公眾心目中的專業(yè)性和權(quán)威性。

第二，在新時代文明實踐中心的五大平臺中，科技志愿服務(wù)是唯一可以直接服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展的平臺，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了不可替代的作用，也使得文明實踐的成果直接促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，科技志愿服務(wù)有利于動員和利用各試點縣（市、區(qū)）的駐區(qū)資源。盡管新時代文明實踐工作由地方一把手書記掛帥，可直接調(diào)動所有的區(qū)屬資源，但在地方區(qū)域內(nèi)，高校、央屬國企、科研機構(gòu)等都是駐區(qū)單位，有些機構(gòu)的行政級別還高于當(dāng)?shù)氐牡胤秸?。通過組建科技志愿服務(wù)組織，可以突破行政藩籬，協(xié)調(diào)動員和利用區(qū)域內(nèi)所有科技資源，服務(wù)于新時代文明實踐工作，極大提升了地方政府的科技科普資源動員能力。

二、新時代文明實踐中心建設(shè)推動科技志愿服務(wù)發(fā)展

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會2020年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國科技志愿者和科技志愿服務(wù)組織數(shù)量逐年快速增長。截至當(dāng)月，在科技與科普服務(wù)平臺實名注冊的科技志愿者超過31萬人，注冊的科技志愿服務(wù)組織超過9，000個，在其他平臺注冊的科技志愿服務(wù)工作者超過430萬人?？萍贾驹阜?wù)組織通過技術(shù)指導(dǎo)、成果對接、線上互動等多種形式，已融入了社會發(fā)展的各個方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技志愿服務(wù)隊伍的組成規(guī)模主要以50人以下的小型服務(wù)組織隊伍為主（圖4）。

科技志愿服務(wù)組織整合資源提供服務(wù)，是新時代文明實踐的重要抓手，同時，文明實踐活動也有力地推動了科技志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

1.促進了志愿服務(wù)組織體系和激勵機制建設(shè)

對4個省市的8個試點縣（市、區(qū)）的實地調(diào)研表明，各試點縣（市、區(qū)）在新時代文明實踐中心建設(shè)中都因地制宜建立了志愿服務(wù)的組織體系。主要包括三個類別：一是以行政層級為載體的志愿服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“實踐中心（縣、市、區(qū)）—實踐所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）—實踐站（村、社區(qū)）”三級組織架構(gòu)，通過整合各類活動與服務(wù)陣地，按照實踐中心部署有效運行志愿服務(wù)。二是以職能部門為載體的志愿服務(wù)體系，建立“一個中心+N個平臺”的服務(wù)模式，以總中心為指導(dǎo)，下設(shè)N個子平臺，包括文化部門、教育部門、衛(wèi)生部門、科技部門等協(xié)同合作，由各部門整合協(xié)調(diào)社會資源推動志愿服務(wù)組織建設(shè)。三是以社會組織和能人巧手為載體的開放性志愿服務(wù)組織建設(shè)，如以各類社會組織、非遺傳承人、技能型人才為骨干成立志愿服務(wù)組織，全方位地開展科技志愿服務(wù)工作。

縣（市、區(qū)）一級的新時代文明實踐中心著力于推進志愿服務(wù)組織建設(shè)，要求全社會、全覆蓋式地建立志愿服務(wù)組織，所有志愿服務(wù)組織均應(yīng)推出服務(wù)項目，所有服務(wù)項目都動員基層實踐站點來實施，并給予經(jīng)費資助，極大地推動了志愿服務(wù)組織的發(fā)育和成長。如山東省榮成市全市志愿者由3年前的不足1萬人發(fā)展到現(xiàn)在的15.5萬人，每月開展活動3000場次、參與10萬人次;山東省膠州市全市志愿者由3年前的不足1萬人發(fā)展到現(xiàn)在的16.1萬人，其中，科技志愿者注冊人數(shù)8400多人，每月開展活動3200場次、參與5.4萬人次。

各試點縣（市、區(qū)）都建立了有效的志愿服務(wù)者激勵機制。由于志愿服務(wù)不是按市場定價的勞務(wù)服務(wù)，為了調(diào)動志愿者參與志愿服務(wù)的積極性，各試點縣（市、區(qū)）都因地制宜制定了志愿服務(wù)積分獎勵機制，包括有的采用志愿服務(wù)積分兌換紀(jì)念品或獎品的方式，有的地區(qū)通過評選給予志愿者一定的榮譽稱號，還有的地區(qū)實行信用激勵。如山東省榮成市依托信用建設(shè)的良好基礎(chǔ)，建立了“信用+志愿”機制，將志愿服務(wù)等26項文明實踐活動納入個人信用賦分，讓志愿者既有面子、也得實惠。江蘇、山東兩省的試點縣（市、區(qū)）對五大平臺及相關(guān)主管部門還實行志愿服務(wù)定量考核機制，促使各部門重視和支持志愿服務(wù)工作。

2.提升了科技志愿服務(wù)能力與水平

通過新時代文明實踐中心志愿服務(wù)組織體系和激勵機制建設(shè)，為試點縣（市、區(qū)）的科技志愿服務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍，全面促進了科技志愿服務(wù)綜合能力與水平的提升。

一是壯大了科技志愿服務(wù)隊伍。試點縣（市、區(qū)）科技志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)以政府機構(gòu)為引導(dǎo)，形成了“總隊+分隊+特色服務(wù)隊”的三類志愿者服務(wù)隊伍體系?？萍贾驹阜?wù)隊伍集合了駐區(qū)高校、科研機構(gòu)、科技專家、醫(yī)務(wù)工作者以及農(nóng)村科技致富能手等各類專業(yè)人才，形成了一支聚合各類人才、有能力、有熱情、靠得住、敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈拿鲗嵺`主力軍。如山東膠州市青少年科技創(chuàng)新志愿服務(wù)隊依托膠州市青少年創(chuàng)客活動中心開展科普志愿服務(wù)，將“教育+科技+創(chuàng)新”有機融為一體，形成了獨具特色的“創(chuàng)新力教育體系”。

二是形成了“群眾點單-志愿者接單-群眾評單”的服務(wù)模式?；谛聲r代文明實踐科技和科普志愿服務(wù)平臺，借助“你點菜、我買單” 訂單式線上服務(wù)平臺，科技志愿服務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)采集群眾需求來實現(xiàn)精準(zhǔn)對接服務(wù)，取得了良好的效果。

三是提升了科技志愿服務(wù)的公信力。以往科技志愿服務(wù)深入到基層時，由于缺乏組織動員，有些群眾以為是企業(yè)推銷產(chǎn)品或市場行為，造成了一些誤會，影響了科技人員的積極性。在新時代文明試點縣（市、區(qū)），科技志愿服務(wù)組織是響應(yīng)基層站點的點單需求，活動場地也安排在新時代文明實踐所、站，有的還穿著統(tǒng)一的馬甲或佩帶標(biāo)識，受到廣大群眾的歡迎和信任。

四是提高了基層對科技知識的吸納能力。以往的科技志愿服務(wù)，更多的是自上而下的單向服務(wù)，缺少來自基層的需求，科技志愿服務(wù)的效果不顯著。通過加強基層新時代文明實踐站的建設(shè)，在村（社區(qū)）一級有專人征集群眾的科技需求，通過平臺來點單，主動邀請專家和科技志愿者到基層開展科技服務(wù)，使得試點縣（市、區(qū)）科技服務(wù)的數(shù)量增加、質(zhì)量提升，科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了更大作用。

五是提高了科技志愿服務(wù)的保障力度。隨著科技志愿服務(wù)組織機構(gòu)的建設(shè)，科技志愿服務(wù)投入增加，基層實踐所、站活動場地等條件的持續(xù)改善，科技志愿者來源更加廣泛、數(shù)量不斷增加，基層科普工作的“四缺”（缺機構(gòu)、缺人員、缺資金、缺場地）問題在一定程度上得到緩解，極大地提升了科技志愿服務(wù)的保障力度。

六是科技志愿服務(wù)領(lǐng)域與地區(qū)不斷擴大。服務(wù)范圍涉及環(huán)保、教育、應(yīng)急、衛(wèi)生與心理健康等重點領(lǐng)域;服務(wù)區(qū)域從城鎮(zhèn)中心人口密集區(qū)域不斷向偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口稀疏地區(qū)擴展;服務(wù)方式從單一化向靈活多元化方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。

七是公眾滿意度不斷提升。調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，公眾參與新時代文明實踐科技志愿服務(wù)項目，在使用“菜單”及“點餐”服務(wù)中，“非常滿意”和“滿意”共占比71.95%，不滿意的僅占0.54%（圖5）。

三、存在的主要問題

新時代文明實踐的科技志愿服務(wù)已取得初步成效，探索總結(jié)了一些經(jīng)驗，但也存在一些問題。我們通過對服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)主體、服務(wù)對象等要素的問卷調(diào)查，反映出科技志愿服務(wù)存在的幾方面問題。

1.科技志愿服務(wù)機構(gòu)需進一步實現(xiàn)資源整合

服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)著對相關(guān)志愿工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。本研究對科技志愿服務(wù)機構(gòu)的調(diào)查顯示，科技志愿服務(wù)機構(gòu)目前存在的問題主要體現(xiàn)在資源整合和服務(wù)意識等方面，其中排在前三位的依次是：文化、教育、科技、宣傳等各方資源和管理沒有完全打通，資源整合力度不足（占61.71%）;宣傳工作有待加強，科技志愿服務(wù)意識有待提升（占45.88%）;各類支撐和保障力度仍顯不足，限制文明實踐工作質(zhì)量的提升（占43.15%）（圖6）。實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，各方平臺或職責(zé)部門間的管理藩籬是影響志愿服務(wù)的重要因素。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前現(xiàn)有的部分科技志愿服務(wù)的APP、公眾號和網(wǎng)站需要改進和完善?；鶎釉谑褂眠@些網(wǎng)絡(luò)平臺中出現(xiàn)信息不一致、登錄不上、檢索麻煩、系統(tǒng)崩潰等一系列問題，而且整個志愿服務(wù)的線上活動發(fā)布、活動審核、活動簽到及簽退也不完善，一定程度上影響了科技志愿者的積極性，導(dǎo)致一些志愿者和組織只能在線下自行組織招募人員、自行組織活動等。

2.科技志愿意識有待進一步深化

科技愿者作為服務(wù)的主力軍，發(fā)揮著重要的作用。問卷調(diào)查顯示，志愿者參與服務(wù)是出于強烈的社會責(zé)任感、自身需求的滿足，渴望通過志愿服務(wù)發(fā)揮自己所長，實現(xiàn)價值，獲取社會認(rèn)可，獲得榮譽感等。但是，目前的科技志愿服務(wù)活動中也存在一些問題，科技志愿工作的意識、管理、保障等都需要繼續(xù)深化和完善。在被調(diào)查的科技志愿者看來，科技志愿者方面存在的主要問題依次為：社會重視不夠，人們對科技志愿服務(wù)的理解不深（占66.9%） ;社會上科技志愿服務(wù)組織太少，缺乏有效的管理（占57.4%）;資金不足，缺乏保障（占54.72%）（圖7）。

3.需提升面向公眾的科技志愿服務(wù)質(zhì)量

本研究也面向公眾發(fā)放了相關(guān)調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，公眾對科技志愿服務(wù)普遍非常認(rèn)可，認(rèn)為科技科普類的志愿服務(wù)對于提高收入、提升意識、改變生活方式等都產(chǎn)生了重要影響。但是，公眾也認(rèn)為，科技志愿服務(wù)還存在一些問題，依次為：宣傳力度小，人們對志愿服務(wù)活動了解甚少 （52.69%）;志愿服務(wù)隊伍規(guī)模有局限，未能形成社會總動員 （52.05%）;服務(wù)活動形式單一，吸引力不夠（34.67%）（圖8）。由此可見，公眾認(rèn)為主要問題是活動宣傳不夠和人員參與不足。

四、幾點對策建議

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“要實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。”科技志愿服務(wù)是貫徹落實中共中央“十四五”發(fā)展規(guī)劃部署，服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新強國的重要途徑，本研究根據(jù)新時代文明實踐中科技志愿服務(wù)的問題，提出以下幾點建議：

第一，加強科技志愿服務(wù)的組織和制度的規(guī)范化建設(shè)。在資源統(tǒng)籌上，進一步加強科普資源的開發(fā)和配置，做好文化、教育、科技、宣傳等各方面的資源整合和管理，搭建并維護好科技與科普服務(wù)線上服務(wù)平臺和線下活動場館。在資金上，設(shè)立新時代文明實踐科技志愿服務(wù)專項基金，接受企業(yè)、社會和個人捐助，支持基層硬件提升和活動開展，以基金投入為保障，把長久長效動力激發(fā)出來。在管理上，解決好國家層面的科技志愿服務(wù)管理系統(tǒng)與各地方志愿服務(wù)管理平臺之間的數(shù)據(jù)銜接與共享，建議借鑒“志愿榮成”“志愿膠州”等平臺的做法，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能，達到招募、活動發(fā)布、活動簽到、簽退一系列程序順暢和高效。

第二，加強科技志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮科協(xié)、科技部門的主體作用，加大對科技志愿服務(wù)的宣傳力度，動員農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等基層公眾最關(guān)心的領(lǐng)域的科技專家，以多種方式參與志愿服務(wù)，擴大科技志愿服務(wù)隊伍的規(guī)模。建立基層科技志愿服務(wù)績效的社會認(rèn)同機制，將科技志愿服務(wù)納入對職稱評定、職業(yè)晉升的考評中，保證科技志愿服務(wù)的長效性。開展面向科技志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，提升科普服務(wù)質(zhì)量，推動科技志愿服務(wù)走向規(guī)范化和專業(yè)化。

第三，完善科技志愿服務(wù)運行評價機制。優(yōu)化志愿活動的發(fā)布、組織、評價環(huán)節(jié)，建議以志愿服務(wù)次數(shù)、時間為基礎(chǔ)，以服務(wù)質(zhì)量考評為重點，建立科技志愿服務(wù)考評激勵體系，形成精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、組織表彰和社會評價相呼應(yīng)的良好激勵機制，使科技志愿者更好地服務(wù)于群眾需求，助力新時代文明實踐，提升我國公民科學(xué)文化素質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（本文作者：方炎為九三學(xué)社中央?yún)⒄h理論研究中心副主任，研究員;何丹為北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所研究員;尚甲為中國科普研究所研究實習(xí)員;嚴(yán)俊為民主與科學(xué)雜志社高級經(jīng)濟師。課題組成員還有：孫瑩、王麗慧、潘銳煥、何葳、馬燃。本文為中國科普研究所委托項目“新時代文明實踐中心的科技志愿服務(wù)和科普賦能調(diào)查研究”成果之一）

責(zé)任編輯：尚國敏