生態(tài)文明視角下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記研究

姚杰

摘? 要：隨著時(shí)代發(fā)展觀念的進(jìn)步，我國(guó)逐步邁入生態(tài)文明建設(shè)的新階段，因此進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯得越發(fā)重要起來(lái)。本文通過(guò)探討此項(xiàng)研究的意義，并在生態(tài)視角下提出了對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;自然資源;統(tǒng)一確權(quán);登記

在我國(guó)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是一個(gè)比較新穎的詞匯。而且在這之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于自然資源的管理通常采用的是多部門(mén)管理，這種管理存在很多問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有明確的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，給環(huán)境資源造成了非常嚴(yán)重的影響，同時(shí)對(duì)資源經(jīng)濟(jì)的提升也影響巨大。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，其實(shí)質(zhì)是在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大登記的權(quán)利種類。

對(duì)于自然資源權(quán)屬問(wèn)題，國(guó)家在憲法以及物權(quán)法中有集體所有和全面所有等兩種公有制形式的規(guī)定。其中，在自然資源方面卻沒(méi)有明確的權(quán)利主體地位，雖然國(guó)務(wù)院及憲法上將國(guó)家作為行使所有權(quán)的主體，但具體到現(xiàn)實(shí)工作中主要是由地方政府代為行使，然而卻沒(méi)有明確法律規(guī)定，由哪一個(gè)政府及部門(mén)進(jìn)行行使，而且相關(guān)的內(nèi)容以及界線更是模糊不清。

在過(guò)去的自然資源管理中通常以“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”的模式進(jìn)行管理，但這種模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度下，達(dá)到配置的最優(yōu)化以及效益的最大化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在很大的問(wèn)題。并且在界定自然資源的過(guò)程中，僅僅從概念上由相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行界定，對(duì)其社會(huì)屬性則比較缺乏。管理公益性自然資源上通常采用粗放式的管理方式，沒(méi)有對(duì)其用途以及功能等進(jìn)行有效管理。為根據(jù)市場(chǎng)交易情況對(duì)經(jīng)營(yíng)性自然資源進(jìn)行監(jiān)管，引發(fā)流失大量的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。

生態(tài)文明制度體系的完整性對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的影響，通過(guò)有效的制度建設(shè)永葆自然資源的持續(xù)發(fā)展。對(duì)自然資源進(jìn)行邊界劃分以及明確主體才能使得自然資源的產(chǎn)權(quán)制度更加完善。所以對(duì)不同自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行明確，構(gòu)建統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，將集體所有以及國(guó)家所有的邊界進(jìn)行區(qū)劃，劃定不同級(jí)別政府的所有權(quán)以及全民所有的邊界。

一、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義

為了推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，進(jìn)行確權(quán)登記是基礎(chǔ)，具體包括這幾個(gè)方面：對(duì)權(quán)利的類型進(jìn)行確權(quán)登記，對(duì)相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行確權(quán)登記，以及對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)客體范圍進(jìn)行確權(quán)登記。通過(guò)全權(quán)登記能夠使得自然資源的管理體制更加完善。

登記情況主要包括自然資源的空間分布，面積大小以及主要類型特征，自然資源的數(shù)量與質(zhì)量等，還有氣權(quán)屬情況。對(duì)自然資源進(jìn)行量化形式的表達(dá)，基于這些重要信息，形成完善的資料，為國(guó)家對(duì)自然資源管理制度的制定以及構(gòu)建完善的管理體制提供重要的參考價(jià)值。同時(shí)在進(jìn)行自然資源登記工作中，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)自然資源進(jìn)行詳細(xì)描述，為今后更好的管理自然資源提供幫助，以便于對(duì)特殊生態(tài)地區(qū)資源的保護(hù)制度的建設(shè)。

二、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)建議

目前，我國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記還存在諸多缺陷，具體包括這三個(gè)方面：公權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)構(gòu)制有確實(shí)、交易市場(chǎng)不成熟致低效配置以及自然資源價(jià)格的形成體制存在缺陷。對(duì)此，以下基于生態(tài)文明視角下對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提出了幾點(diǎn)建議。

（一）通過(guò)權(quán)屬界線進(jìn)行單元?jiǎng)澐?/p>

自然資源登記單元主要包括國(guó)有的草原以及山嶺和森林等資源，在登記單元中將一條河流進(jìn)行劃分，把已經(jīng)探明的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源作為一個(gè)登記單元，將濕地以及自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園等進(jìn)行特定資源單元?jiǎng)澐?，依照管理范圍?duì)登記單元進(jìn)行劃分。

（二）有效銜接不動(dòng)產(chǎn)登記單元編碼規(guī)則

通過(guò)銜接不動(dòng)產(chǎn)登記單元編碼規(guī)則對(duì)自然資源進(jìn)行登記單元編碼?？臻g地理信息是自然資源具有的特征，所以必須要對(duì)其宗地以及地籍子區(qū)和地籍區(qū)以及行政區(qū)等進(jìn)行詳細(xì)編碼，并對(duì)其集體所有權(quán)代碼以及全民所有代碼和自然資源特征碼以及其順序碼等進(jìn)行全面考慮，實(shí)現(xiàn)自然資源與不動(dòng)產(chǎn)二者的有效銜接。

（三）對(duì)自然資源進(jìn)行負(fù)責(zé)登記管轄

對(duì)于自然資源登記管轄，必須要將其屬地管轄作為重要的原則，并將特殊管轄予以除外。對(duì)于自然資源而言具有非常大的面積，而且具有非常復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，為了達(dá)到相關(guān)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)將群眾的作用進(jìn)行全面發(fā)揮。市、縣應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源進(jìn)行負(fù)責(zé)登記 ;特殊自然資源應(yīng)當(dāng)有省、市級(jí)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。國(guó)家以及省級(jí)人民政府對(duì)全民所有權(quán)的自然資源進(jìn)行負(fù)責(zé)。所以，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)對(duì)自然資源進(jìn)行自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)。

（四）對(duì)自然資源的公共管制調(diào)查和自然狀況調(diào)查

基于已經(jīng)確權(quán)的成果，在內(nèi)業(yè)研判以及外業(yè)工作的共同協(xié)作，認(rèn)定過(guò)程中通過(guò)相關(guān)方進(jìn)行公共指界進(jìn)行確定。為統(tǒng)一的自然資源可通過(guò)相關(guān)的調(diào)查工作進(jìn)行確定，如果有分歧存在與自然資源的調(diào)查上，記載時(shí)通過(guò)不同圖層進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

（五）對(duì)自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)

通過(guò)銜接數(shù)據(jù)庫(kù)以及不動(dòng)產(chǎn)登記簿進(jìn)行自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)，將自然資源模塊設(shè)置于不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)，從而建立起覆蓋所有不動(dòng)產(chǎn)類型（含自然資源）的登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益、提高政府治理能力提供有效支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的空間載體，加強(qiáng)對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的研究和完善，就是對(duì)人類生存空間的保護(hù)。因此，我國(guó)需加快建立和完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。立足生態(tài)文明視角下，依法設(shè)定和有效保護(hù)生態(tài)自然資源的使用權(quán)，并納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的范疇。在已確定的自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)中完善相關(guān)法律法規(guī)，從創(chuàng)設(shè)權(quán)利人開(kāi)始，形成一套跟蹤機(jī)制，使得權(quán)利人去發(fā)揮資源保護(hù)的作用，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

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湖北省來(lái)鳳縣自然資源和規(guī)劃局